ВІДПРАВИТИ
Парадоксы паспортной реформы: бесплатно выдавать ID-карты всем гражданам государство не имеет права, а брать деньги за их выдачу – тоже
В Украине с 11 января начали выдавать новые паспорта - электронные пластиковые ID-карты. В первые дни в подразделения Миграционной службы обратилось около полутысячи украинцев. Пока получить документ нового образца могут не все: ID-карту выдают только 16-летним гражданам, которые впервые оформляют украинский паспорт. Те же, кто в кармане имеет старый образец удостоверения личности, смогут обменять его только после принятия Верховной Радой Украины соответствующего закона, который должен приблизить нашу страну к безвизовому режиму с ЕС.
Новые паспорта представляют собой пластиковую карту, содержащую электронный носитель информации, на котором записана информация о биометрических данных владельца документа. Предполагается, что новый документ наиболее защищен от подделок и исключает возможность пользования другим человеком.
Однако в новых электронных паспортах не будет видимой графической информации о месте проживания граждан. Этот факт может создать проблемы в учреждениях, где не установлено оборудование для считывания электронных документов. И хоть замена существующего паспорта на новый образец – дело добровольное, в Миграционной службе уверены, переход на электронные паспорта полностью будет осуществлен в Украине только за пять-шесть лет.
Как будет проходить этот процесс, «Главкому» рассказал руководитель пресс-службы Государственной миграционной службы Сергей Гунько.
Массовая замена – это, наверное, громко сказано. Стартовала в целом работа системы, где на первом этапе мы оформляем паспорта только гражданам, которым исполнилось 16 лет, и они впервые получают паспорт гражданина Украины. В первый день мы оформили 100 паспортов, вчера еще 500.
То есть, люди уже получили непосредственно «на руки» ID-карту? Сколько времени занимает этот процесс?
Нет, это только оформление. Готовый документ они получат примерно через месяц, в зависимости от ситуации. То есть, человек приходит к нам дважды: первый – когда подает заявление, а второй – непосредственно, когда забирает новый паспорт. Но в любом случае, процесс стартовал.
В феврале этого года мы рассчитываем, что парламент примет закон №3224 относительно документов, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность, направленных на либерализацию Европейским Союзом визового режима для Украины, который урегулирует систему оплаты, потому что первый паспорт в 16 лет выдается бесплатно. На это есть деньги в бюджете. Система оплаты при замене документа, его утрате пока не урегулирована законодательством. Это означает, что бесплатно выдавать ID-карты всем гражданам, мы не имеем права, брать деньги за их выдачу - тоже. Когда этот технический момент будет отрегулирован, любой гражданин сможет поменять паспорт на новый.
И все же, есть определенные временные рамки перехода на новый образец?
Хочу отметить, что никакой спешки тут нет. Мы изучали иностранный опыт, и процесс замены документов во всех европейских странах, которые его внедрили, занимал от четырех до шести лет. Мы тоже рассчитываем на этот период. Безусловно, все это будет проходить в несколько этапов: в первый год карт будет выдаваться меньше, затем – по нарастающей.
Какая себестоимость одного нового паспорта и документа старого образца?
Стоимость старого паспорта-книги составляет 13 гривен 50 коп, при этом граждане оплачивали лишь госпошлину в 34 гривны. Стоимость бланка карточки составляет 100 гривен без чипа и 160 гривен с чипом. Но разница в защите от подделки - огромная. Новый паспорт-карточку подделать практически невозможно. Хочу напомнить, что сегодня новый паспорт оформляется бесплатно для граждан, достигших 16-летнего возраста.
То есть человек может получить паспорт без электронного чипа по своему желанию?
Законодательство Украины предусматривает возможность отказа от оформления паспорта с электронным бесконтактным носителем только по религиозным убеждениям, в таком случае выдается паспорт без электронного чипа, при этом его оформление обойдется дешевле.
Какая информация содержится в электронном чипе?
Кроме данных о владельце документа, записаны биометрические данные - цветная фотография, информация о месте проживания и семейном положении. Если парламент примет указанный закон, дополнительно будут записаны электронная оцифрованная подпись и отпечатки пальцев.
Как можете оценить первые дни работы региональных отделений службы?
600 человек - это не много, но мы учитываем погодные условия, и то, что паспорта оформляют преимущественно школьники, у которых сейчас идут занятия. Мы уверены, в будущем статистика будет увеличиваться.
В каких регионах наиболее активно оформляли документы?
Примерно третья часть - в Киеве. Но прошло еще мало времени, чтобы об этом судить.
Многие жаловались, что сотрудники Миграционной службы требовали дополнительные документы – справки из ЖЕКа, идентификационный код.
Для оформления требуется только свидетельство о рождении. Дополнительно, но не обязательно вы можете предоставить ксерокопии паспортов родителей. Это ускорит процесс. Мы стараемся оперативно реагировать на все звонки, которые поступают на горячую линию, и сообщения в фейсбуке. Фактически в режиме онлайн решаем эти вопросы.
Был случай, когда к нам обратился мужчина с замечанием, что в Подольском районе Киева якобы нет бланков для оформления паспорта. Но Миграционная служба не печатает бланки, а только принимает документы. Изготовлением занимается «Полиграфический комбинат «Украина».
Почему парламент не принял вышеуказанный закон до Нового года вместе с остальными так называемыми «безвизовыми законами», чтобы с 1 января все граждане могли получить паспорт нового образца?
Сегодня в Украине действует Закон Украины «О Едином государственном демографическом реестре», принятый еще в 2012 году, и Закон «О перечне административных услуг». Мы предложили прогрессивный законопроект №3224, который предусматривает, что стоимость услуг по оформлению документа прописывается в законе, а не как сейчас – в актах Кабмина. Кроме этого, мы предлагаем выдавать паспорта все-таки с 14, а не с 16 лет.
Не приведет ли законодательная коллизия к тому, что новые паспорта посчитают не действительными?
Нет, это тот же самый документ. В новом законопроекте, который будет принят, идет речь о процедуре идентификации личности, о предоставлении дополнительных полномочий Центрам предоставления админуслуг, чтобы и они могли оформлять эти документы. Мы предлагаем четко обозначить сведения, которые заносятся в Единый государственный демографический реестр. Это имя, дата рождения, место рождения, пол, сведения о гражданстве, оцифрованный образец подписи и изображение лица человека, оцифрованные отпечатки пальцев рук человека, дополнительная переменная информация о месте жительства или месте пребывания лица. Мы предложили, чтобы «система» запоминала каждый просмотр персональный данных, чтобы видеть, кто, на каком основании, когда и зачем смотрел данные человека. Также предлагается внести цифровую подпись и отпечатки пальцев на карту.
Сейчас этого нет?
Сейчас есть оцифрованная подпись, грубо говоря, графическое изображение вашей подписи. А электронная цифровая подпись – это средство удаленной аутентификации, благодаря которому вы сможете удаленно подписывать документы. Это даст хороший толчок для развития электронных сервисов. Через два-три года эта карта будет давать огромные преимущества своему владельцу.
Целью внедрения новой системы является отказ от старого образца паспорта. Обязательно ли менять уже выданные документы на новую карту?
Будет какой-то переходной период до тех пор, пока мы не урегулируем законодательные основания для выдачи карт всем гражданам, и не установим оборудование во всех наших подразделениях. Сейчас оборудованы только 330 из 600 подразделений Миграционной службы, где можно оформить новый образец документа.
Почему на новых картах не будет отображаться место прописки и идентификационный код?
Наносить ваше место проживание на пластиковую карточку, не очень удобно. Но информация о месте проживания будет содержаться в электронном чипе. Как часто вы используете свой паспорт? Максимум 15 раз в году вы предъявляете кому-либо свой документ. Из них в пяти случаях у вас потребуют место проживания или код. Если написать на карте, где вы живете, получается, вы каждый раз будете сообщать и свой домашний адрес. Зачем?
Как быть, если в учреждениях нет оборудования для считывания электронных документов, а информация о прописке нужна?
Считать информацию с чипа может любое устройство, поддерживающее технологию NFC. (Технология связи на малых расстояниях Near Field Communication предназначена для обмена ключами цифровой авторизации между двумя расположенными близко друг к другу устройствами. Это могут быть любые портативные устройства, а также смарт-карты или смартфоны, - «Главком») . На сегодняшний день это даже многие модели смартфонов. Опыт стран, которые выдают такие документы, показывает, что инфраструктура использования развивается очень быстро после внедрения документа. Само оборудование достаточно простое, похоже на то, что уже сегодня существует для считывания информации с обычных банковских карточек. Банкам вообще можно не переживать на этот счет. Они будут заинтересованы в установке таких терминалов, потому что им дешевле закупить их условно по 30 долларов за штуку, чем оплачивать работу персонала, который вручную вносит информацию о клиенте.
Но это будет заботой учреждений? Или закупать оборудование будет государство? Через сколько лет эта система сможет реально заработать?
Мировой опыт показывает, что учреждения будут самостоятельно приобретать оборудование. И, поверьте, это дело даже не месяцев, а считанных недель. В то же время, мы учитываем, что не везде такое оборудование сразу появится. Поэтому вместе с паспортом будет выдаваться обычная справка о прописке, которую можно предъявить по необходимости. Еще один аргумент «за» - если указать адрес проживания прямо на карте, при смене жилья, вам придется снова платить за новый бланк паспорта. А так – можно будет перепрограммировать чип карты в отделении Миграционной службы.
Мы рассчитываем на то, что люди в течение нескольких лет самостоятельно придут к этому. Никто не будет принуждать переходить на новые паспорта. Мы будем предлагать при смене фотографии или оформлении загранпаспорта сразу поменять и внутренний паспорт. Это значительно упростит и ускорит процесс, ведь фотографироваться нужно будет только один раз.
Законом Украины «О Едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или ее специальный статус» предусмотрен исчерпывающий перечень информации, которая будет вноситься в биометрические документы. В паспорт гражданина Украины будет вноситься следующая информация (статья 21 Закона) :
1) название государства;
2) название документа;
3) имя лица;
5) гражданство;
6) дата рождения;
7) уникальный номер записи в Реестре;
8) номер документа;
9) дата окончания срока действия документа;
10) дата выдачи документа;
11) уполномоченный субъект, который выдал документ (код) ;
12) место рождения;
13) оцифрованное изображение лица человека;
14) оцифрованная подпись.
Украинцев вскоре ждут новшества при выдаче новых внутренних паспортов: с 1 октября их начнут заменять на удостоверения личности на пластиковых карточках - так называемые ID-паспорта.
Сегодня напоминает, что 14 июля Рада приняла Закон "О внесении изменений в Закон "О Едином демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины", и на днях его должен подписать президент. В частности, станет обязательным получение ID-паспорта с 14 лет, а не с 16-ти, как сейчас, уточнен порядок выдачи и обмена действующих бумажных паспортов на ID-паспорта тем, кто его лишился (потерял, украли), либо если документ пришел в негодность (попал в воду, истрепался), либо по желанию гражданина.
ЗАЧЕМ. Постепенная замена бумажных паспортов на ID-паспорта - одно из требований ЕС. Как разъяснил нам спикер Госмиграционной службы (ГМС) Сергей Гунько, паспорта-карты намного лучше защищены, чем бумажные (в частности, голограммами), их невозможно подделать. Например, нельзя заменить фото настоящего владельца на чужое, чтобы затем по этому паспорту взять кредит, продать чужое имущество и даже получить загранпаспорт (последнее интересует преступников, находящихся в розыске. - Авт.). "Менять старый паспорт на новый не обязательно, но планируем за четыре-пять лет произвести полный обмен", - говорит Гунько.
КАК ВЫГЛЯДИТ. Новый документ напоминает пластиковые водительские права или пенсионное удостоверение. На его лицевой стороне - цифровое фото владельца, его подпись, Ф. И. О., дата рождения, пол, идентификационный код или слово "отказ" рядом с кодом. В левом верхнем углу расположен значок о наличии электронного чипа (прямоугольник с кругом внутри). На чипе дублируется вся указанная на паспорте информация. На обратной стороне - место рождения, отметка о выдаче загранпаспорта, если он есть, срок действия документа. Кстати, для 14-летних он составит 4 года, для всех остальных - 10 лет.
КАК СЕЙЧАС. Как уточнил нам Гунько, ныне ID-паспорта выдают только 16-летним, и то не везде, а там, где в офисах паспортных столов уже установлено соответствующее оборудование. Пока оно есть лишь в 330 офисах из 600 по стране, но в ГМС обещают, что к 1 октября его закупят и установят по всей Украине, а не только в Киеве, облцентрах и крупных городах. Там, где оборудования пока нет, даже 16-летним выдают традиционную синюю книжечку. Она действительна максимум 9 лет, так как в 25 лет надо вклеивать в паспорт новое фото, но теперь вместо вклейки фото выдадут ID-паспорт.
СТОИМОСТЬ. Первый раз 14-16-летним документ выдадут бесплатно, всем остальным - за плату. В новом законе прописано, что она не может быть больше 10% минзарплаты (сейчас 145 грн), но, по словам Гунько, эту сумму ежегодно будет утверждать Кабмин.
ПРОБЛЕМЫ. 16-летние владельцы ID-паспортов уже столкнулись с трудностями: их документ отказывались признавать в банках, на почте, в учреждениях, требуя "настоящий" паспорт. Гунько отвечает, что этой проблемы спустя полгода со дня выдачи уже нет, так как ГМС сразу разослала разъяснения с указанием элементов защиты паспорта от подделки во все госструктуры и ряд частных (например, банки). "Если сотрудник какого-то учреждения отказывается признавать ID-паспорт, жалуйтесь его руководителю, не поможет - обращайтесь письменно в ГМС", - советует Гунько.
Плюсы и минусы новой ксивы
Высокая степень защиты от подделки, что исключает возможность использования документа в преступных целях.
Удобство хранения и пользования из-за небольших размеров, повышенной прочности и водостойкости
Дополнительная информация в виде указания идентификационного номера (ИНН), не нужно будет носить с собой оригинал ИНН и снимать с него копии.
Ограниченный срок действия, так как, в отличие от нынешних паспортов, документ нужно менять каждые 10 лет.
Дополнительные расходы на получение документа, которые с каждым годом могут расти, ведь исчисляются в минзарплатах.
Отсутствие в паспорте данных о регистрации места проживания и семейном положении, что потребует иметь справку о том, где человек зарегистрирован (прописан) и при необходимости предъявлять свидетельство о браке.
Не ясно, как человек может подтвердить, что он действительно не состоит в браке (это необходимо, например, при продаже недвижимости, когда требуется согласие второго супруга). Сейчас это подтверждается отметкой в паспорте.
Невозможность внести в ID-паспорт дополнительные данные, например, группу крови и резус.
ID-паспорта в Украине начали выдавать с января 2016-го, однако до сих пор мало кто из украинцев понимает особенности нового документа. А потому не спешат менять документы старого образца на современный пластик. Мы разобрались, в чем преимущества ID-карточки , кто и как может ее получить, а также выяснили, с какими трудностями сталкиваются украинцы с пластиковым паспортом.
Что такое ID-паспорт
ID-паспорт представляет собой пластиковую карточку стандартного размера 8х5 см. Делают ее из поликарбоната — очень прочного материал, который используется при производстве ID-карт во всех развитых странах. Кстати, у такого паспорта есть срок годности — 10 лет, и связано это именно со свойствами поликарбоната.
- Закон об ID-паспортах: где будут ставить штамп о браке
Многие полагают, что ID-паспорт, как и классический книжный вариант удостоверения личности — действует бессрочно. Однако это не так. Паспорт, который выдается 14-летнему гражданину, действителен только 4 года—до совершеннолетия. А взрослому украинцу менять документ придется каждые 10 лет.
Какую информацию содержит
На саму карту наносится имя и фамилия (дублируются еще и латиницей), а также отчество. При переводе на английский используется стандартный транслит, утвержденный Кабмином. Однако в отдельных случаях правила позволяют подать письменное обращение и получить нужное написание.
Воспользоваться таким правом можно в трех случаях. Первый — у вас есть загранпаспорт или права с нестандартной транслитерацией. Второй — у одного или обоих родителей в паспорте транслитерация отличается. Третий — у вас есть документ, выданный иностранным ведомством (например, вы женились или вышли замуж за границей).
Во всех остальных случаях транслитерацию делает компьютер, по утвержденной схеме.
Также на карте размещают фото, указывают пол, дату рождения и гражданство, а еще — номер документа, номер в Едином государственном демографическом реестре, срок действия и подпись владельца. На обороте указывают название органа, выдавшего паспорт, и особые отметки: например, номер загранпаспорта.
- Что будет с курсом Bitcoin до конца 2017 года: эксперт объяснил
Вся прочая информация вносится в базу и считать ее можно с чипа. Это данные о прописке, семейном положении, детях, ИНН и отпечатки пальцев. Правда, от записи на микрочип последних двух параметров можно отказаться.
«Мы обязаны зафиксировать всю информацию о человеке, но часть данных можно сделать закрытыми, чтобы другие службы не могли их считать. Данные о семейном положении, к примеру, могут быть скрытыми. Но нам все равно нужно отсканировать свидетельство о рождении, браке, разводе, документ, подтверждающий смену имени, — все его документы. И это должны быть оригиналы, не копии. , вопрос решается в индивидуальном порядке: например, гражданин идет в ЗАГС по месту жительства и восстанавливает нужные бумаги. Тут подход индивидуальный», — прокомментировали ситуацию в одном из отделений ГМС города Киева.
Оформление и восстановление
Первый паспорт выдается украинцу в 14 лет, и это может быть только ID-карта. В обязательном порядке пластик предоставляют и тем, кто меняет паспорт в связи со сменой имени (например, при заключении брака), восстанавливает утерянный или украденный документ или просто хочет заменить паспорт-книжечку, который пришел в негодность.
Получить ID-карту предлагают и тем, кто приходит вклеивать фото в документ старого образца — в 25 или 45 лет.
Оформить или восстановить документ можно в отделении ГМС или в ГП «Документ» (паспортном сервисе). Жителям отдельных регионов доступно оформление через системы iGov и «Приват24».
- Проблемы с ID-паспортами: к системе НБУ подключилось лишь 12 из 92 банков
Первый раз паспорт-карту оформляют по месту жительства (даже если у человека был паспорт-книжка, но не было ID-карты), переоформлять или восстанавливать документ можно в любом отделении ГМС или ГП «Документ».
В 14 лет в ГМС ID-карту выдадут бесплатно, а процесс займет до 1 месяца. А вот услуги паспортного сервиса придется оплатить даже при первом получении паспорта: стоит это 400 грн. и занимает 20 рабочих дней. Самая дорогая услуга, связанная с ID-паспортом — замена одной карты на другую в срочном порядке, 10-дневное оформление стоит 766 грн. Услуги ГМС дешевле: срочное оформление — 366 грн. (10 рабочих дней, несрочное — 279 грн. (20 рабочих дней).
Сложнее всего тем, кто потерял паспорт. Ведь кроме дорогостоящей процедуры восстановления придется потратить минимум два рабочих дня на поход в паспортный сервис. Также во всех случаях нужно оплатить госпошлину 34 грн. Еще дороже обойдется услуга посредников, которые обещают восстановить утерянный документ в срок3-5 дней.
Между тем, украинцы очень часто теряют паспорта. И хотя официальной статистики нет, компании, специализирующиеся на защите и возврате документов, говорят о тысяче случаев в год. Но далеко не все украинцы прибегают к их услугам.
- Летом без воды, зимой без отопления: почему в Киеве часто трубы разрываются
«Нашими услугами в минувшем году воспользовались 60 тыс. клиентов. За этот период мы помогли вернуть владельцам более 1000 документов», — рассказал генеральный директор компании по защите личных вещей mySafety, Сергей Власко.
Возможности и ограничения
Главное преимущество ID-паспорта — безопасность. Подделать такой паспорт практически невозможно. Кроме указанных данных, в перспективе планируется, что на ID-паспорт добавят электронную цифровую подпись, с помощью которой можно будет удаленно подписывать документы и даже голосовать. Пока что на карточке есть только фотография обычной подписи.
Некоторые владельцы ID-карт отмечают, что с таким паспортом необходимо отдельно оформлять справку о месте регистрации, потому что не во всех учреждениях есть оборудование, которое позволяет считывать данные с чипа . Эксперты объясняют это дороговизной оборудования — один сканер стоит порядка 1300 грн.
Безвиза нет
ID-карта не подходит для поездок в Европу. Да, введение ID-паспортов было одним из условий безвизового режима. К тому же такой паспорт тоже называется биометрическим. Но для поездок в европейские страны все-таки нужен заграничный паспорт.
- В Украине выдали миллион ID-паспортов
Зато c ID-паспортом можно ездить в Турцию. Соответствующее соглашение между нашими странами вступило в силу 1 июня 2017 года. Внутренний паспорт в форме ID-карты позволяет находиться в Турецкой Республике 90 дней в течение 180-дневного периода.
В целом, ID-карта более современный и надежный документ, чем привычный паспорт-книжка. Но использовать его возможности на все 100% у нас, украинцев, пока не получается.
Плюсы:
- карта небольшая, ее проще носить с собой;
- новый документ надежнее, его намного сложнее подделать;
- поликарбонат не боится влаги и намного крепче бумажного паспорта;
- добавление электронной цифровой подписи позволит голосовать онлайн;
- когда во всех учреждениях появятся NFC-модули, паспорт с чипом сможет заменить целый пакет документов ;
- паспорт-карта дает право на безвизовый въезд в Турцию.
Минусы:
- пластиковый паспорт придется менять каждые 10 лет;
- установка NFC-модулей в государственных и частных учреждениях затягивается, а потому придется какое-то время носить с собой дополнительные справки (например, о месте регистрации).
- ID-карта не подходит для поездок в Европу.
