осуществляемые непосредственно гражданами на основе федеральных законов выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы и иных федеральных государственных органов, предусмотренных Конституцией РФ.
9.Выборы в России: понятие, виды. Избирательное право: понятие, структура, предмет регулирования.
В РФ принято различать три уровня выборов: федеральные; региональные; муниципальные. Ф.в. — это осуществляемые на основе федеральных законов непосредственно гражданами РФ выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы, а также иных федеральных государственных органов, предусмотренных Конституцией РФ. В частности, посредством Ф.в. может быть сформировано Конституционное Собрание. Региональные выборы представляют собой осуществляемые в соответствии с законодательством субъектов РФ выборы их законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти. На региональном уровне принцип выборности распространяется на депутатов (членов) законодательных (представительных) органов и высших должностных лиц исполнительных органов государственной власти. В отдельных субъектах РФ путем выборов формируются иные государственные органы (в частности, региональные органы конституционного контроля). Муниципальные выборы — это выборы, посредством которых жители муниципальных образований формируют в предусмотренном законодательством порядке представительные и исполнительные органы власти и органы власти местного самоуправления.
Действующее избирательное законодательство различает следующие основные виды выборов: а) очередные выборы — проводимые по истечении установленного законом срока полномочий законодательного (представительного) или исполнительного органа (выборного должностного лица) государственной власти; б) досрочные выборы — проводимые в связи с досрочным прекращением полномочий выборного органа власти; в) выборы в порядке ротации — осуществляемые на региональном уровне в отношении части депутатов или депутатов одной из палат представительного органа государственной власти; г) дополнительные выборы — вместо выбывшего депутата вследствие досрочного сложения им полномочий; д) повторные выборы — проводимые в тех случаях, когда очередные выборы признаны несостоявшимися или недействительными.
Источник: Энциклопедический словарь «Конституционное право России»
Понятие и виды выборов. Назначение выборов. Составление и регистация списков избирателей. Образование избирательных округов
Под выборами следует понимать установленную законом государственно-правовую процедуру, во время которой граждане отдают свои голоса за партию или кандидата, в результате чего формируется выборный (представительный) орган власти или избирается (занимает свой пост) конкретное должностное лицо- президент, мэр города, судья и т.д.
Выборы президента РФ 2018
Выборы являются полноценными и реальными лишь при условии, что в конкурентной борьбе участвуют 2 и более кандидатов или несколько партий.
Выборы определяют расклад политических сил, отражают влияние той или иной партии или кандидата, избирательного блока, политической группы. Результаты выборов, если они проводятся по правилам, в честной борьбе, отражают настроение избирателей, тенденцию развития страны.
Классификация выборов : 1)в зависимости от территории их проведения — -общенациональные (проводятся в масштабах одной страны);
Региональные (проводятся на уровне субъектов РФ);
Местные (локальные; охватывают административно-территориальную единицу или город); 2)в зависимости от того, кого выбирают, выборы делятся-
Президентские (президент РФ);-выборы в Государственную Думу РФ;
Выборы в региональные и местные законодательные (представительные) органы власти; 3) по волеизъявлению граждан (избирателей) в РФ выборы являются прямыми.Прямые выборы — это непосредственно избрание конкретного человека на определённый пост.4) по очередности в РФ выборы бывают очередные и внеочередные;Очередные выборы — проводятся после истечения определённого срока полномочий данного органа, то есть срока, установленного в законе (срок полномочий президента РФ-4 года, губернаторы Свердловской области- 4 года: Конституция РФ и Избирательный кодекс Свердловской области соответственно) или должностного лица.Внеочередные выборы — проводятся до истечения срока полномочия представительного органа или должностного лица.
Что касается коллегиального органа- возможно, потому что в законодательстве о выборах закреплена процедура досрочного роспуска представительного органа. В таком случае назначаются досрочные выборы.
НАЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ - акт уполномоченного органа государства, провозглашающий в установленные законом сроки дату проведения выборов. выборы депутатов ГД назначает своим указом Президент РФ. В свою очередь, выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Днем выборов депутатов Государственной Думы и Президента РФ является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который они были избраны. При этом срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее 4 месяцев. При досрочном прекращении полномочий Президента, а равно при роспуске ГД днем выборов является последнее воскресенье перед истечением 3 месяцев с момента досрочного прекращения полномочий или роспуска ГД. ФЗ от 19 сентября 1977 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме главой муниципального образования. Уточнение списков зарегистрированных избирателей осуществляется главой муниципального образования по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Эти сведения направляются в соответствующие избирательные комиссии сразу после назначения дня выборов.
Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке..
Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей.
Избирательный округ – территория, образуемая и установленном законодательством порядке для проведения выборов, от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица).
избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории, которые предоставляются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются соответствующим представительным органом.
При проведении выборов в Российской Федерации избирательные округа образовываются при соблюдении следующих требований:
— примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей;
— избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
При соблюдении указанных требований об образовании избирательных округов учитывается административно-территориальное деление субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований.
⇐ Предыдущая24252627282930313233Следующая ⇒
Похожая информация:
- Cетевые экраны (firewall). Их назначение
- I. Уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение ОВОС
- II.Образование избирательных округов и участков
- IV. Назначение, техническое состояние и стоимость зданий и сооружений
- IV. Назначение, техническое состояние и стоимость зданий и сооружений. ПМ 02 Осуществление кадастровых отношений
- IV. Термодатчики, их устройство и назначение
- X. Формирование списков поступающих и зачисление на обучение
- А. Понятие и измерение эластичности
- Автоматический регулятор режимов торможения усл.№265. Назначение и расположение в вагоне. Устройство и принцип действия при торможении и отпуске
- Автотранспортные кредиты: понятие, виды, перспективы развития покрытия
- Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации, его понятие и принципы
- Административно-территориальное устройство Челябинской области: понятие, виды административно-территориальных единиц, населенных пунктов
Поиск на сайте:
План
1. Введение
2. Понятие и виды избирательной системы
2.1.
2.2. Пропорциональная избирательная система
2.3. Смешанная избирательная система
3. Понятие и структура избирательного процесса
3.1. Назначение выборов
3.2. Регистрация избирателей и составление избирательных списков
3.3. Образование избирательных округов и избирательных участков
3.4. Формирование избирательных комиссий
3.5. Выдвижение и регистрация кандидатов
3.6. Предвыборная агитация и информирование населения
4. Проблемы фальсификации выборов
5. Заключение
Введение
В демократическом обществе и государстве важнейшее значение имеет выборный путь реализации народовластия.
Выборы президента России в 2018 году
Выборный путь формирования многих важнейших органов власти, регулярное проведение свободных и честных выборов — один из наиболее ярких показателей действительного демократизма существующего в стране политического строя, главный критерий его легитимности. Как отмечается во Всеобщей декларации прав человека (ст.21ч.3), «воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования» .
Выборы представляют собой узаконенную форму прямого народного волеизлияния, важнейшее проявление демократии. Актуальность данной работы состоит с том, что именно через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении делами государства. Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольное законопослушание граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан.
Целью работы является анализ состояния современного избирательного процесса в Российской Федерации. А именно, какие, в настоящее время, избирательные системы используются в России, каковы стадии проведения избирательного процесса и проблемы связанные с этими стадиями, а также дать характеристику способом фальсификации выборов.
Работа состоит из трех глав. В первой главе «Понятие и виды избирательной системы», дана характеристика современным избирательным системам, а также суть их применения в современной России.
Во второй – «Понятие и основные этапы избирательного процесса» рассмотрены основные этапы проведения выборов и проблемы связанные с этими этапами. В третьей – «Проблемы фальсификации выборов» описаны наиболее распространенные способы фальсификации итогов голосования.
1.Понятие и виды избирательной системы
Избирательная система – порядок выборов органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, избираемых непосредственно гражданами . В Российской Федерации гражданами избираются Президент РФ, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ, высшие должностные лица (главы высших исполнительных органов) субъектов РФ, представительные органы местного самоуправления, возможны выборы глав муниципальных образований, других органов и должностных лиц местного самоуправления.
Термин избирательная система используется в широком и узком смысле слова.
В широком смысле слова избирательная система – это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов.
Сфера этих отношений весьма широка. В нее входят вопросы и определения круга избирателей и избираемых и инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), и отношений, складывающихся на каждой из стадии избирательного процесса вплоть до его завершения. В узком смысле – это определение того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность.
Избирательные системы по выборам в органы государственной власти и местного самоуправления (а также выборных должностных лиц) устанавливаются федеральными законами, законами субъектов РФ (а по выборам в органы местного самоуправления также уставами муниципальных образований) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», конституциями (уставами) субъектов РФ.
Законодательно установленная для выборов, какого либо органа избирательная система влияет не только на персональный или партийный ее состав: все этапы избирательного процесса, начиная от выдвижения кандидатов в не малой степени также зависят от того, каков метод определения голосования.
Не только выборы, но и другие важные политические аспекты политической жизни страны (региона) находятся под определенным (подчас весьма сильным) воздействием существующей модели избирательной системы: функционирование партий и партийная система в целом; деятельность парламента; стабильность правительства и всего механизма исполнительной власти и др. Одни типы избирательной системы могут поощрять развитие партий и многопартийной борьбы, другие – создавать особо благоприятные условия для становления двухпартийной системы; некоторые более выгодны для крупных, другие – для мелких партий и группировок; отдельные ее модели содействуют укреплению и централизации партий, иные, наоборот, стимулируют внутрипартийную борьбу. Существуют виды избирательных систем, которые могут эффективно применятся в условиях «партийного государства» и общества; другие формально сохраняют внепартийный характер. Наконец, что, безусловно, необходимо иметь в виду: практически любая из известных разновидностей избирательных систем в той или иной мере искажает волю граждан, высказанную на выборах, хотя характер содержания этих искажений для разных ее моделей не одинаковы .
В Российской Федерации детальные правила в отношении избирательной системы установлены конституцией только в отношении выборов главы государства (президента). Таким образом, федеральный законодатель, равно как и органы власти субъектов РФ, муниципальных образований, имеют возможность самостоятельно определять избирательную систему для формирования представительных органов всех уровней, глав исполнительной власти российских регионов, городов и т.д.
Применявшиеся в Российской федерации разновидности избирательной системы, к сожалению, далеки от совершенства, и вызывают обоснованную критику со стороны специалистов, парламентариев, политиков и политических организаций. Пожалуй, как ни в одной другой сфере избирательного законодательства, именно применительно к моделированию избирательной системы России особое место приобретает изучение мирового опыта организации выборов, определения их победителей. Последний отличается многообразием: чем шире круг известных нам моделей избирательной системы, чем больше мы знаем о них, тем больше шансы подобрать в этом многообразии, ту одну модель, которая будет в наибольшей степени соответствовать условиям определенного субъекта местного самоуправления, региона, Российского государства в целом.
Наиболее распространенными из применяемых в мировой практике избирательных систем являются мажоритарная и пропорциональная избирательные системы.
1.1 Мажоритарная избирательная система
Мажоритарная система (от фр. Majority– «большинство») предполагает, что для избрания кандидат на мандат депутата или на иную выборную должность должен получить большинство голосов избирателей в избирательном округе (при выборах в парламент) или в масштабе всей страны (на президентских выборах). Применительно к парламентским выборам вся страна делится на примерно равные по числу избирателей округа, причем от каждого округа избирается один депутат (хотя могут быть созданы и многомандатные округа). Эта система имеет несколько разновидностей. Наиболее распространены две разновидности – мажоритарная система абсолютного большинства и мажоритарная система относительного большинства.
Самая простая разновидность – это система относительного большинства, при которой избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов. Практически чем больше кандидатов баллотируются на одно место, тем меньше голосов требуется для избрания. Если кандидатов более двух десятков, может оказаться избранным кандидат, за которого подано 10% голосов или даже меньше .
Сторонники мажоритарной системы относительного большинства, полагают, что она обладает целым рядом преимуществ по сравнению с другими системами.
Во-первых, поскольку эта система проводится в один тур, то эта система всегда результативна и поэтому экономична. Избиратели избавляются от необходимости повторно идти на избирательные участки, что всегда обременительно (от частых выборов избиратели «устают»), а государство не тратит средства на организацию и проведение еще одного голосования. Однако следует заметить, что это преимущество ощутимо, прежде всего, при системе голосования, когда выборы признаются состоявшимися при любой явке. В России же установлен порог явки для избирателей: выборы признаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 50% избирателей на выборах Президента РФ и не менее 25% на выборах депутатов Госдумы РФ.
Классификация выборов
Лекция 12. Избирательная система
Избирательная система — это порядок организации и проведения выборов, закрепленный в юридических нормах.
Избирательная система относится к правовым нормам политической системы. У нас в России порядок выборов определяется Конституцией РФ 1993 г.
Гражданин выступает в качестве избирающего (активное избирательное право) и (или) избираемого (пассивное избирательное право).
Классификация выборов
1) всеобщие – ограниченные
2) равные – неравные
3) прямые – косвенные (многостепенные)
1) всеобщие – ограниченные
Всеобщность – право всех граждан, достигших определенного возраста, участвовать в выборах (как правило, с 18 лет, в РФ – с 18 лет).
Бывают ограничения : имущественный ценз, ценз оседлости, образовательный, возрастной, национальный и др.
Россия в 1906 г . (1 государственная дума): не допускались к выборам женщины, военнослужащие, некоторые национальные меньшинства.
В РФ : выборы президента с 35 лет (не более 2 сроков подряд), ценз оседлости 10 лет; депутат Государственной думы с 21 года; судья – с 25 лет, высшее юридическое образование стаж работы 5 лет.
По Конституции РСФСР 1918 г. не избирали и не могли быть избранными лица, использующие наемный труд, живущие на нетрудовые доходы (с капитала, с предприятий, с имущества), частные торговцы, служители церкви, служащие бывшей полиции, жандармерии (10% населения).
В Канаде в Сенат может входить лицо, владеющее недвижимой собственностью.
В Великобритании при выборах в палату общин парламента нужно внести крупный избирательный налог.
Возрастной ценз в верхнюю палату парламента США и Японии – 30 лет, во Франции – 35 лет, в Бельгии и Испании — 40 лет.
2) равные – неравные
Равные — единая норма представительства (равное количество избирателей, приходящихся на одного кандидата в депутаты).
В РФ – равные.
Неравные: выборы в Государственную думу в России в 1906 году:
1 крестьянин — от 30 тыс. крестьян
1 рабочий — от 90 тыс. рабочих
1 помещик — от 2 тыс.
Выборы в России
помещиков
1 предприниматель, купец — от 7 тыс. человек.
По Конституции РСФСР 1918 г.:
1 рабочий — от 25 тыс. рабочих
1 крестьянин — от 125 тыс. крестьян
3) прямые – косвенные
В РФ – прямые выборы.
Выборы в Государственную думу в 1906 г. – многостепенные (4-степенные):
Сельский сход уезд губерния дума.
Для рабочих – 3-степенные.
В США — косвенные (гражданами избираются выборщики, а те избирают президента).
В СССР первое законодательное закрепление всеобщих, прямых, равных, тайных выборов по Конституции 1936 года.
Похожая информация:
Поиск на сайте:
Выборы Президента Российской Федерации: история и современность
2.3 Голосование и определение результатов выборов Президента Российской Федерации. Признание выборов несостоявшимися и недействительными
Голосование является важным этапом при проведении выборов Президента. Голосование начинается в 8 часов и заканчивается в 20 часов по местному времени. Голосование может закончиться до 20 часов, если проголосовали все избиратели…
Выборы – юридическая природа, назначение и виды
2.1 Назначение выборов
Назначение выборов — самостоятельная стадия избирательного процесса. Одной из основных стадий избирательного процесса, обеспечивающей периодичность проведения выборов соответствующего уровня…
Выдвижение кандидатов на выборы
1.1 Назначение выборов
В нормативных правовых актах о выборах закрепляется перечень уполномоченных органов и должностных лиц, на которые возложена конституционно-правовая обязанность назначения и проведения выборов. Выборы органов или депутатов, указанных в п. 1 ст…
Государственное устройство США
Процедура выборов
Каждый штат осуществляет контроль за проведением местных выборов, устанавливая процедуру и сроки регистрации избирателей, при этом весь штат делится на избирательные округа или участки…
Избирательное право в Республике Казахстан
1. Понятие выборов
Выборы как один из механизмов распределения властных полномочий получили широкое распространение в сфере политики. При распределении власти, кроме выборов, используются методы назначения, наследственной передачи власти, кооптации…
Избирательное право Российской Федерации и практика его реализации
2.1 Назначение выборов
Одной из стадий избирательного процесса, обеспечивающей определенную периодичность проведения выборов соответствующего уровня в государстве, является порядок назначения выборов уполномоченным на то органом или должностным лицом…
Избирательный процесс в зарубежных странах
1.2 Стадия назначения выборов в зарубежных странах; формирование избирательных округов и участков; составление списков избирателей; формирование органов, организующих проведения выборов в зарубежных странах
Избирательный процесс начинается с назначения выборов. Оно связанно с изданием правового акта (обычно главой государства), определяющего дату проведения выборов. Это является началом официальной избирательной компании…
Избирательный процесс: понятие и структура
2.2 Назначение выборов
Рассмотрим вопросы назначения выборов на государственные выборные должности категории «А» Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ» от 31.07.95 №119-ФЗ. Ст. 1…
Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации
2.1 Проведение выборов
В соответствии со ст. 81 Конституции РФ Президент РФ избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании…
1.1 Организация выборов
Понятие «организация выборов» многоаспектно. В самом общем виде это деятельность по подготовке и проведению выборов органов и должностных лиц местного самоуправления…
Особенности проведения муниципальных выборов и референдума в РФ
1.2 Назначение выборов
Назначение выборов знаменует собой старт избирательной кампании, а самостоятельное значение этой стадии избирательного процесса обеспечивается строгостью законодательного регулирования, отношений…
Особенности российского избирательного процесса
3. Основания и порядок назначения выборов. Сроки назначения выборов различного уровня.
Подведение итогов президентских выборов в РФ
Субъекты права назначения выборов
Выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов и глав муниципальных образований назначаются по истечении сроков их полномочий…
Приобретение гражданства и избирательный процесс
2.1 Назначение выборов
Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования…
Процедуры избрания Президента и депутатов Государственной думы в России
2.1 Назначение выборов
Порядок назначение регулируется, Конституцией Российской Федерации, а также принятых на основе нее законов…
Свободные и добровольные выборы как основная форма непосредственной демократии в Российской Федерации
2.1 Назначение выборов
Рассмотрев различные виды избирательных систем в целом и опыт их применения, а также попытки модернизации в разных странах, вернемся к нашему Государству. Исследуя вопрос о непосредственной демократии в нашей стране…
В России существуют три основных вида выборов: федеральные, региональные и .
- выборы президента Российской Федерации
- выборы депутатов нижней палаты Федерального собрания (Государственная дума)
- выборы президентов республик РФ;
- выборы глав республик РФ;
- выборы в региональный парламент;
- выборы законодательных органов субъектов Федерации;
- выборы мэра (главы) города;
- выборы депутатов в городскую думу;
- выборы главы сельского поселения;
- выборы депутатов сельского поселения;
- выборы в органы самоуправления.
Непрямые выборы
Отдельно можно выделить непрямой или косвенный вид выборов. Это система выборов, когда кандидата на должность избирают не граждане страны, а выборщики или орган власти, ранее выбранный избирателями.
Косвенные выборы могут проходить в две ступени и более. Например, косвенными выборами в две ступени избирается президент США, верхняя палата Парламента Индии. Граждане сначала избирают выборщиков (в США – коллегия выборщиков), которые потом выбирают из кандидатов. А трехступенными косвенными выборами формируется часть сената Франции. Избиратели выбирают муниципальных советников, которые назначают делегатов, а уже они избирают сенаторов.
- выборы глав субъектов РФ (с 2005 по 2012 год по всей России, с 2013 года в Ингушетии и Дагестане);
- формирование верхней палаты Федерального собрания (Совет Федерации).
Процедурные виды выборов
Выборы можно также классифицировать и по процедуре проведения – по установленным законом срокам и формату.
- Очередные выборы – проводятся по окончании срока полномочий выбираемого органа власти;
- Досрочные выборы – в случае досрочного прекращения полномочий избираемого органа власти и/или выборных должностных лиц;
- Повторные выборы – если проведенные ранее выборы были признаны несостоятельными и/или недействительными по решению избирательной комиссии или по решению суда. (Повторные выборы – не то же самое, что повторное голосование, проводимое в случае, если кандидат не набрал необходимое количество голосов, а второй тур законом не предусмотрен);
- Дополнительные выборы – проходят в случае досрочного прекращения полномочий одного или нескольких депутатов во время срока полномочий коллегиального органа власти. В случае досрочного сложения полномочий депутата дополнительные выборы проводятся в течение месяца со дня прекращения полномочий. В случае, если после досрочного сложения полномочий нескольких депутатов коллегиальный орган власти остался в неправомочном составе, проводятся новые основные выборы всего состава. Дополнительные выборы не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.
Глава 1. Понятие, виды и принципы проведения выборов в РФ
Понятие выборов
Принятие Конституции Российской Федерации в 1993 году ознаменовало совершенно новый этап государственного развития России. Осуществился переход от системы тоталитаризма к современному политическому строю, названному демократическим. Привычное функционирование органов государственной власти стало не приемлемо, начали разрабатываться новые механизмы функционирования органов государственной власти и управления. На одно из первых мест выдвинулся институт выборов.
Изучая современную научную литературу посвященную теме выборов, мы видим, достаточно большое количество определений понятия «выборы» и в то же время отсутствие четкого понимания данного феномена, особенно на современном этапе развития общества, когда выборы становятся действенным институтом народовластия.
Без сомнения, понятие «выборы» - базовое понятие. В современной научной литературе определились два основных уровня, исследующих эту категорию: правовой и политологический. При этом, следует обратить внимание, что правовое восприятие доминирует над политологическим. Это связано, прежде всего с тем, что ранее этот термин рассматривался исключительно в рамках конституционного права.
Отправным моментом в уяснении сущности и политико-правовой природы выборов служат положения Конституции РФ. В соответствии с ними выборы представляют собой:
§ во-первых, высшее непосредственное выражение власти народа (ст. 3);
§ во-вторых, способ участия граждан в управлении делами государства, реализуемый посредством права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 32);
§ в-третьих, императивный порядок замещения должности Президента РФ (ст. 81) и формирования Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ст. 96);
§ в-четвертых, необходимое средство осуществления местного самоуправления, предполагающее обязательное наличие выборных органов местного самоуправления (ст. 130).
Так следует отметить, что в соответствии с частью 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации единственным носителем власти в стране выступает народ, который имеет право осуществлять власть в стране непосредственно, а так же через выборные органы государственной власти и местного самоуправления. Речь идет прежде всего о референдумах и свободных выборах.
Референдум в условиях современной России явление сравнительно редкое. Связано это, прежде всего с тем, что процедура применения института референдума сегодня характеризуется смещением на региональный и местный уровень. Современная модель федерального устройства РФ требует более современных форм и методов осуществления воли народа как на уровне государства, так и на уровне местного самоуправления.
В последние десятилетия наиболее широкое распространение и небывалую актуальность приобрели выборы всеобщие. За счет чего, на сегодняшний день в России избираются:
· Президент РФ – глава государства
· Государственная Дума – одна из палат Федерального Собрания РФ
· На региональном уровне – представительные (законодательные) органы власти субъектов РФ
· На муниципальном уровне – главы муниципальных образований и представительные органы местного самоуправления.
Нужно подчеркнуть, что выборы представляют собой, продолжительную по времени избирательную компанию, которая проходит несколько этапов избирательных процедур и действий, регламентируемых законодательными и иными нормативно-правовыми актами.
Выборы по своей природе легитимируют властные органы, т.е. создают законные основания для их деятельности, создавая тесную нравственную связь народа и органов власти и являясь тем самым источником политической силы народного представительства.
Существует точка зрения, согласно которой понятие «выборы» включает в себя 3 составляющие:
1. Политическую, т.е. выборы представлены в форме конкретной избирательной системы, которая обеспечивает распределение выборных мест по итогам голосования избирателей;
2. Юридическую, т.е. выборы выступают в качестве избирательного права – системы юридических правил, которые устанавливают порядок и гарантии осуществления избирательных действий на протяжении всех стадий избирательного процесса;
3. Технологическую, т.е. оформление выборов в виде официального документооборота, обеспечивающего реализацию активного и пассивного избирательного права в рамках избирательного процесса.
Виды выборов в РФ и принципы их проведения
Действующее избирательное законодательство не содержит исчерпывающего перечня видов выборов, проводимых в Российской Федерации. Однако можно выделить следующие:
В зависимости от территории проведения выборов, можно подразделить по следующим уровням:
§ Выборы в органы государственной власти федерального уровня. Сюда относятся выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы РФ;
§ Выборы законодательных органов субъектов Федерации;
§ Выборы в органы местного самоуправления. Это прежде всего выборы депутатов в представительные органы муниципальных образований, глав муниципальных образований, а так же контрольных органов власти;
В зависимости от избираемого органа или должностного лица выделяются:
§ Выборы представительных органов власти федерального уровни, а так же в представительные органы муниципальных образований. Это выборы в Государственную Думу, парламенты субъектов РФ;
§ Выборы высших должностных лиц различного уровня власти (сюда причисляются Президент РФ, глав муниципальных образований);
§ Выборы иных органов (контрольные органы муниципальных образований) и должностных лиц (мировые судьи).
Так же выборы можно подразделить в зависимости от причин (оснований) назначения:
· Очередные
· Досрочные
· Дополнительные
· Повторные
· Совмещенные
Очередные выборы проводятся, когда истекает установленный законом срок полномочий выборных органов власти и должностных лиц.
Досрочные выборы проводятся в том случае, когда досрочно истекает срок полномочий выборных должностных лиц, а так же когда досрочно прекращают свои полномочия выборные депутаты, что в свою очередь влечет за собой неправомерность законодательного (представительно) органа государственной власти субъекта РФ или представительного органа муниципального образования. Если досрочное прекращение полномочий выборного должностного лица не влечет за собой прекращение полномочий органа федеральной или муниципальной власти, то назначаются дополнительные выборы.
Повторные выборы проводятся в том случае, если очередные, досрочные или дополнительные выборы не привели к избранию должностного лица, депутата или органа (выборы признаны несостоявшимися или недействительными). При этом, в законодательстве существует оговорка, что повторные или дополнительные выборы не могут назначаться или проводится, если в их результате депутат не может быть избран на срок более одного года.
Отдельно, следует упомянуть совмещенные выборы – выборы, которые назначаются на один и тот же день, и которые проводятся одновременно ы несколько органов власти федерального или муниципального уровней. Совмещению выборов объективно способствует установление в законе двух возможных дат их проведения (второе воскресенье марта или второе воскресенье октября). Благодаря подомному совмещению достигается экономия средств бюджета и материальных ресурсов, которые используются на нужды избирательного процесса. За счет выше указанного повышается уровень заинтересованности граждан в участии в избирательном процессе. Однако в законодательстве имеются определенные ограничения, касающиеся проведения совмещенных выборов: 1. Считается не допустимым совмещение дня голосования на выборах в федеральные органы власти, которые проводятся одновременно по всей территории РФ, с днем голосования граждан на референдуме. 2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» оговаривает и те случаи, когда не допускается совмещение дней голосований на нескольких выборах, в результате которых избиратель имеет возможность проголосовать одновременно более чем по четырем избирательным бюллетеням, за исключением бюллетеней, выдаваемых на досрочных, повторных и дополнительных выборах (ст. 81).
Следующим критерием выделения видов выборов является их юридическое значение, как способа формирования органов власти. Здесь выделяют:
· Императивные выборы. Считаются единственным способом наделения публичными властными полномочиями. Это, прежде всего, выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы, депутатов представительных (законодательных) органов власти субъектов РФ, депутатов представительных органов округов, поселений.
· Альтернативные выборы проводятся для замещения депутатских мандатов и выборных должностей. В эту группу можно отнести выборы мировых судей, глав муниципальных образований, депутатов и контрольных органов муниципальных образований.
Согласно 3 статье Конституции РФ, можно выделить следующие принципы проведения процедуры выборов:
1. Гражданин РФ участвует в процедуре выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Понятие и виды выборов
| Наименование параметра | Значение |
| Тема статьи: | Понятие и виды выборов |
| Рубрика (тематическая категория) | Политика |
Под выборами следует понимать установленную законом государственно-правовую процедуру, во время которой граждане отдают свои голоса за партию или кандидата͵ благодаря чему формируется выборный (представительный) орган власти или избирается (занимает свой пост) конкретное должностное лицо – президент, мэр города, судья и т.д. Выборы являются полноценными и реальными лишь при условии, что в конкурентной борьбе участвуют два и более кандидата или несколько партий.
Выборы в государстве с нормальным (демократическим) политическим режимом являются одним из важнейших событий в жизни государства, определяющих перспективу его развития на определенный период времени. Посредством выборов органы власти получают легитимацию, ᴛ.ᴇ. народную поддержку и признание. Выборы определяют расклад политических сил, отражают влияние какой-либо партии, избирательного блока, политической группы. Результаты выборов отражают настроение избирателей, тенденцию развития страны. Важным следствием является и отбор политических лидеров – граждане вольны заменить тех, кто не оправдал их доверия, на более достойных. Так что регулярно проводящиеся выборы держат политических руководителей в форме, в напряжении: через несколько лет им так или иначе придется отчитываться перед избирателями.
Виды выборов. Классификаций выборов довольно много.
1) Самая простейшая – в зависимости от территории их проведения. По этому критерию различают общенациональные выборы , которые проводятся в масштабах страны, региональные выборы , проводимые в рамках крупных территориальных единиц, и местные выборы , охватывающие административно-территориальную единицу или город (ᴛ.ᴇ. объединяют граждан, живущих на определенных небольших территориях, у которых есть свои местные органы).
2) Учитывая зависимость оттого, кого выбирают , выборы делятся на парламентские, президентские, муниципальные, выборы судей, шерифов, коронеров и других лиц, которые выполняют важные государственные обязанности и наделены широкими полномочиями.
3) Учитывая зависимость отспособа волеизъявления граждан (избирателей) выборы делятся на прямые и непрямые . Прямые выборы - ϶ᴛᴏ непосредственное избрание конкретного человека на определенный пост. Прямые выборы отличаются тем, что между избирателем и кандидатом, за которого он голосует (либо между избирателем и партией), нет никаких промежуточных ступеней. Непрямые выборы – такой вид выборов, при которых воля избирателей опосредуется волей группы выборщиков либо реализуется через действующий избирательный орган. Непрямые выборы всегда имеют промежуточную ступень. Существует два вида непрямых выборов: косвенные выборы и многоступенчатые. При косвенных выборах посредством волеизъявления избирателей создается специальная коллегия выборщиков, доверенных лиц, которые затем от имени избирателей непосредственно избирают конкретное должностное лицо. В многоступенчатых выборах в качестве выразителя воли граждан выступает не коллегия выборщиков, а постоянно действующий орган: местный совет, парламент или одна из его палат. Так, к примеру, многоступенчатыми выборами (коллегией, состоящей из членов нижней палаты парламента) избирается президент Италии. В Китайской Народной Республике собрания народных представителей провинций, районов, ряда городов и автономных округов, а также Всекитайское собрание народных представителей – китайский парламент – избираются не непосредственно гражданами, а нижестоящими собраниями народных представителей. Люди, избранные в один орган, избирают затем своих представителей в другой орган.
4) Выборы также делятся по времени проведения на очередные и внеочередные . Очередные выборы проводятся после истечения определенного срока полномочий данного органа, ᴛ.ᴇ. срока, установленного в законе. Внеочередные (досрочные) выборы проводятся до истечения срока полномочия представительного органа или должностного лица. В случае если это касается должностного лица, то причина одна – вакансия должности. Должность президента или премьер-министра освобождается в связи со смертью, уходом в отставку либо отрешением от должности в результате процедуры импичмента.
5) Выборы бывают еще дополнительными , которые проводятся исходя из того, есть ли вакансии в коллегиальном органе. Необходимость их проведения возникает тогда, когда кто-то из членов парламента выбывает из его состава в силу болезни, смерти или добровольной отставки. Дополнительные выборы проводятся в тех округах, где произошло выбытие депутата.
6) Частичные выборы в отличие от дополнительных – выборы регулярные, обязательные и предусмотренные законодательством. Такие выборы проводятся в целях частичного обновления (ротации) коллегиального выборного органа. Частичные выборы, к примеру, проводятся каждые два года при частичном обновлении Сената США. Сенаторы США избираются на шесть лет, но не одновременно – каждые два года переизбирается треть Сената.
Помимо приведенной классификации выборов в некоторых странах встречается своя специфическая терминология. К примеру, в США применяется термин ʼʼпромежуточные выборы ʼʼ – выборы, которые проводятся в тот год, когда не избирается президент.
В американской терминологии есть и такое понятие, как ʼʼпервичные выборы ʼʼ (праймериз). Это выборы, в результате которых проводится отбор кандидатов от какой-либо партии. Из нескольких кандидатов – республиканцев и демократов – избирается по одному. Это партийные выборы. Результатом этих выборов является отбор кандидата на должность президента͵ который затем будет окончательно избираться на национальном съезде партии.
Существует такое понятие, как ʼʼобязательные выборыʼʼ(обязательное голосование). Обязательность обеспечивается путем наложения санкции в том случае, в случае если избиратель не принял участия в голосовании. В Италии предусмотрена такая мера воздействия, как общественное порицание: списки лиц, не участвовавших в выборах, могут публиковаться в газетах. Все эти более или менее строгие меры воздействия применяются для борьбы с таким распространенным явлением, как абсентеизм (от англ, absent – отсутствовать) – добровольное неучастие граждан в выборах.
Понятие и виды выборов - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Понятие и виды выборов" 2017, 2018.
Нельзя обойти вопрос о понятии и видах выборов в Российской Федерации, так как именно регулирование отношений, связанных с их подготовкой и проведением, составляет главный смысл образующих данную подотрасль конституционного права норм. Отправным моментом в уяснении сущности и политико-правовой природы выборов служат положения Конституции РФ. В соответствии с ними выборы представляют собой:
- во-первых, высшее непосредственное выражение власти народа (ст. 3);
- во-вторых, способ участия граждан в управлении делами государства, реализуемый посредством права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 32);
- в-третьих, императивный порядок замещения должности Президента РФ (ст. 81) и формирования Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ст. 96);
- в-четвертых, необходимое средство осуществления местного самоуправления, предполагающее обязательное наличие выборных органов местного самоуправления (ст. 130).
Легальное определение выборов содержится в ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно ей выборы являются формой прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов Федерации, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. Для уяснения понятия выборов важна правовая позиция Конституционного Суда РФ. сформулированная в постановлении от 10 июня 1998 г. по делу о проверке конституционности положений п. 6 ст. 4, подп. «а» п. 3 и п. 4 ст. 13, п. 3 ст. 19 и п. 2 ст. 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Содержащаяся в данном постановлении трактовка выборов характеризует их как способ выявления воли народа и формирования соответствующих легитимных органов государственной власти и местного самоуправления, от его имени осуществляющих публичную власть. Для достижения указанных целей выборы должны быть основаны на приоритете воли большинства избирателей, принявших участие в голосовании.
Виды выборов РФ
Действующее избирательное законодательство не содержит исчерпывающего перечня видов выборов, проводимых в Российской Федерации.
В зависимости от уровня выборов , определяемого территорией их проведения, следует выделять:
- выборы в органы Союзного государства, проведение которых предусмотрено Договором Российской Федерации и Республики Беларусь от 8 декабря 1999 г. (согласно ст. 39 этого Договора на территории Российской Федерации избираются 75 депутатов Палаты Представителей Парламента Союзного государства);
- выборы в федеральные органы государственной власти (выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ);
- выборы законодательных органов субъектов Федерации;
- выборы в органы местного самоуправления (выборы депутатов представительных органов муниципальных образований, выборы контрольных органов, выборы глав муниципальных образований).
В зависимости от избираемого органа (должностного лица) выделяются:
- выборы представительных органов (Государственная Дума Федерального Собрания РФ, парламенты субъектов Федерации, представительные органы муниципальных образований);
- выборы высших должностных лиц соответствующего уровня власти (Президент РФ, главы муниципальных образований);
- выборы иных органов (контрольные органы муниципальных образований) и должностных лиц (мировые судьи).
В зависимости от оснований (причин) назначения выборов необходимо различать очередные, досрочные, дополнительные и повторные выборы.
Очередные выборы проводятся в связи с истечением установленных законом сроков полномочий выборных органов и должностных лиц.
Досрочные выборы связаны с досрочным прекращением полномочий выборных должностных лиц, а также с досрочным прекращением полномочий депутатов, влекущим за собой неправомочность законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации или представительного органа муниципального образования. Досрочное прекращение полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации или представительного органа местного самоуправления, если оно не влечет за собой прекращение полномочий соответствующего органа, служит основанием для назначения дополнительных выборов.
Что же касается повторных выборов, то они проводятся тогда, когда очередные, досрочные или дополнительные выборы не привели к избранию органа, должностного лица или депутата по причине признания их несостоявшимися или недействительными. При этом законодательство специально оговаривает, что повторные и дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если по их результатам депутат не может быть избран на срок более одного года. Необходимо также выделять совмещенные выборы — назначенные на один и тот же день и одновременно проводимые выборы нескольких органов (должностных лиц) государственной власти или местного самоуправления. Совмещению выборов объективно способствует установление в законе двух возможных дат их проведения (второе воскресенье марта или второе воскресенье октября), благодаря которому достигается экономия бюджетных средств и материальных ресурсов, используемых на нужды избирательного процесса, повышается заинтересованность граждан в участии в выборах. Законодательство содержит определенные ограничения, касающиеся проведения совмещенных выборов. Во-первых, не допускается совмещение дня голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, проводимых одновременно на всей территории Российской Федерации, с днем голосования на референдуме Российской Федерации. Во-вторых, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» специально оговаривает случаи, при которых не допускается совмещение дней голосования на нескольких выборах, в результате которых избиратель будет иметь возможность проголосовать одновременно более чем по четырем избирательным бюллетеням, за исключением бюллетеней, выдаваемых на досрочных, повторных и дополнительных выборах (ст. 81").
В зависимости от юридического значения выборов как способа формирования органов государственной власти и местного самоуправления целесообразно различать императивные выборы, являющиеся единственным способом наделения публичными властными полномочиями, и выборы, используемые на альтернативной основе с другими способами замещения депутатских мандатов и выборных должностей.
К первой группе необходимо отнести выборы:
- Президента РФ;
- депутатов Государственной Думы;
- депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации;
- депутатов представительного органа городского округа, городского или сельского поселения.
Вторую группу образуют выборы:
- мировых судей;
- глав муниципальных образований;
- депутатов представительных органов муниципальных районов;
- контрольных органов муниципальных образований.
Эти выборы являются не единственно возможными способами формирования указанных органов. При этом именно иные, не связанные с выборами, способы нередко получают предпочтительное закрепление в законах субъектов Федерации и уставах муниципальных образований. Особенно наглядно это проявляется при выборах мировых судей. Хотя Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» (ст. 8) предусматривает возможность замещения должности мирового судьи либо посредством назначения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации, либо путем избрания населением соответствующего судебного участка, законодательство всех субъектов Федерации игнорирует выборы как способ замещения указанных должностей.
