Деятельность некоммерческих организаций регулируется законом «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ . Цель НКО – создание социальных, культурных благ, достижение самых разных общественно полезных результатов – от спорта и образования до здоровья и благотворительности. То есть получение прибыли – как раз не цель НКО. По идее, она не зарабатывает деньги и не распределяет прибыль между участниками организации.
Интересно отметить, что занятость в некоммерческом секторе в этих странах намного выше, чем у крупнейших частных фирм в этих странах. Эти фирмы не являются самыми маргинальными. Но некоммерческий сектор, в отличие от транснациональных корпораций, как представляется, расширяется в отношении занятости.
Их деятельность составляет 680 млн. США, из которых 54% приходится на государство и 46% на взносы пользователей или населения. В целом эксперты оценивают в размере от 785 млн. До 1 млрд. США объема благотворительного сектора в Квебеке. Однако это упражнение заставляет нас осознать, насколько мало известно о важности общественных организаций в Квебеке. То же самое касается сектора социальной экономики и третьего сектора в целом. Однако это сектора, которые с точки зрения рабочих мест и воздействия на улучшение качества жизни и благосостояния населения играют все более важную роль.
Однако, чтобы достичь своих целей, НКО разрешается дополнительно заниматься (кроме ассоциаций). То есть НКО может заниматься производством товаров и услуг, ценными бумагами, имущественными и неимущественными правами – и все должно соответствовать целям создания организации.
Отношения, связанные с формированием и использованием денежных ресурсов, и называются финансами НКО.
Для осуществления своих целей организации нужен или, в самой оптимальной форме, бюджет. В нем содержится информация об объеме ресурсов НКО, их состав, отображаются основные источники финансирования и то, как они будут использоваться. Чтобы составить бюджет, нужно проанализировать данные предыдущей деятельности, оценить потребность в каких-либо ресурсах, спланировать расходы на деятельность в ближайший период.
Прежде чем взяться за бюджет, выберите нужный вид: по основным средствам, касающийся крупных расходов, бюджеты грантов и контрактов, наличных денег или текущий – самый полный и многосторонний.
Финансовый механизм организации
Разные виды и формы финансовых отношений в совокупности с организационно-правовыми формами НКО образуют свои финансовые механизмы, основывающиеся на общей правовой базе, учредительных документах, договорах. Финансовый механизм организации зависит от того, в какой форме денежные ресурсы приходят в нее и уходят.
Финансовые отношения зависят от того, с кем взаимодействует НКО:
- Члены организации, которые вносят членские взносы.
- и благотворители, которые помогают финансами.
- Органы власти, государственные и муниципальные, которые взимают налоги и сборы, а также помогают денежно и размещают заказы.
- Работники НКО, которые получают зарплату и рассчитывают на социальную помощь и получение дохода за свою работу.
- Банки, которые дают кредит.
- Коммерческие организации, с которыми ведется сотрудничество в рамках предпринимательской деятельности.
- Государственные внебюджетные фонды, которые ждут ваших обязательных страховых взносов.
Финансовый оборот организации исходит из ее . Например, члены общественной организации или движения и религиозной организации безвозмездно передают средства в собственность НКО, теряя права на них. Они также не разделяют обязательства организаций, чего нельзя сказать о членах потребительских кооперативов. Зато они получают часть прибыли от предпринимательской деятельности, которую ведет кооператив, и должны покрывать его убытки дополнительными взносами. Ассоциация, которая объединяет только юридические лица, не может заниматься предпринимательской деятельностью. Ее члены сохраняют свои права, а ассоциация не отвечает по их обязательствам.
Фонды собирают добровольные , которые переходят в его собственность. Правами на имущество владеет фонд, но не его учредители. Создатель учреждения и финансирует его, выполняя его обязанности с помощью собственных ресурсов. Если у НКО денежные трудности – это проблемы учредителя.
Как правило, учреждения бывают государственными или муниципальными. Их финансирует соответствующий бюджет. Некоммерческое партнерство позволяет при выходе или получить обратно финансовые ресурсы, которые член внес при входе.
Рамки финансовой деятельности
В бюджете также отражается, каковы источники формирования ресурсов, в числе которых могут быть:
- Взносы. Их делают учредители, создавая организацию, члены НКО – регулярно и при вступлении.
- Добровольные безвозмездные имущественные пожертвования и взносы любого размера, не зависящие от положения жертвователя.
- Целевое финансирование. Осуществляется учредителями для выполнения задач НКО.
- Доход от предпринимательской деятельности. Сюда же относится доход от реализации товаров и услуг. Нужно помнить, что прибыль из этого источника остается собственностью НКО, а не распределяется между участниками (кроме потребительского кооператива).
- Доход от финансовых операций. Это займы, кредиты, депозиты, операции с ценными бумагами, вклады. Правда, таким источником могут пользоваться не все – например, бюджетным учреждениям нельзя практически ничего из вышеперечисленного.
- Бюджетные инвестиции. Речь идет о бюджетах органов государства или местного управления. Это основа финансирования бюджетных, автономных и казенных организаций, но ассигнования могут получать и негосударственные учреждения – например, если они заключают с государством договор на выполнение определенных работ.
- . Это финансовая база, которая состоит из пожертвований и имущества НКО, используемого для получения дохода.
- Доходы от собственности НКО и другие правомерные способы финансировать ее деятельность.
Основная часть доходов уходит на административные и хозяйственные нужды. Это зарплата и отчисления за нее, плата за аренду и коммунальные услуги, за ремонт и хозяйственное обслуживание, за командировки и представительства. В целом средства расходуются на содержание и управление НКО, и спланировать их относительно просто: они постоянны, так как не зависят от изменений в деятельности организации. Немало денег уходит на предпринимательскую деятельность, в основном на закупки и рекламу.
Основная часть доходов уходит на административные и хозяйственные нужды.
Еще одна графа расходов – реализация целевых поступлений и бюджетных инвестиций. Эти средства нужно потратить на осуществление деятельности, для которой НКО была создана. Также нужно учесть расходы на создание фонда экономического стимулирования. Он понадобится для социального и материального развития, а также в случае непредвиденных ситуаций.
При планировании расходов будьте аккуратнее с деньгами бюджета: они должны быть потрачены только на ту деятельность, для которой они предназначены. Если вы распорядитесь ими по-другому, придется возвращать в бюджет.
Некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество, а также земельные участки в собственности или в бессрочном пользовании.
Основными источниками формирования имущества негосударственных некоммерческих организаций являются:
Поступления от учредителей, участников;
Добровольные имущественные взносы и пожертвования;
Поступления из бюджетов различных уровней;
Выручка от реализации товаров, работ, услуг;
Дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
Доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;
Другие, не запрещенные законом поступления.
Некоммерческие организации должны вести раздельный учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности и средствам целевого финансирования.
Доходы и прибыль, полученные от осуществления предпринимательской деятельности, подлежат налогообложению в общеустановленном порядке. Особую группу доходов некоммерческих организаций образуют целевое финансирование и целевые поступления, которые не учитываются при определении налоговой базы по доходу на прибыль. Формами целевого финансирования и поступлений выступают: гранты, пожертвования , вступительные и членские взносы .
Гранты предоставляются на осуществление конкретных программ в конкретных сферах деятельности. Прежде всего, это образование, искусство, культура, охрана здоровья населения, охрана окружающей среды, защита прав и свобод человека и гражданина, социальное обслуживание малоимущих и социально незащищенных категорий граждан, а также проведение конкретных научных исследований. Предоставление гранта может быть оформлено в виде договора дарения в общеполезных целях с условием использования имущества по определенному назначению.
В соответствии с ГК РФ пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Гражданским Кодексом определен закрытый перечень лиц, которым могут быть сделаны пожертвования. Среди негосударственных некоммерческих организаций к таким лицам могут быть отнесены лечебные, воспитательные учреждения, учреждения социальной защиты и другие аналогичные учреждения, благотворительные, научные и учебные учреждения, фонды, музеи и другие учреждения культуры, общественные и религиозные организации. Жертвователь имеет право контролировать цели расходования пожертвованных средств или напрямую в договоре указать эти цели.
Вступительные и членские взносы могут быть или единовременными, или периодическими поступлениями от учредителей (участников, членов) наряду с добровольными имущественными взносами. Вступительные и членские взносы могут поступать только от членов некоммерческой организации, чье членство должно быть зафиксировано документально. В случае поступления денежных средств не от членов некоммерческой организации (например, не от членов гаражного кооператива) такие средства следует рассматривать как полученные от коммерческой деятельности и облагать налогами в общеустановленном порядке.
Вопросы для самопроверки:
1. С какой целью создаются некоммерческие организации?
2. Какими существенными признаками характеризуется некоммерческая организация?
3. В каких организационно-правовых формах образуются некоммерческие организации?
4. Какие источники финансовых ресурсов являются основными для некоммерческих организаций?
5. Что является предпринимательской деятельностью для некоммерческой организации?
6. Какие существуют формы целевого финансирования некоммерческих организаций?
Тема 4.4 Финансы бюджетных учреждений
Вопросы, изучаемые в теме: сущность бюджетного учреждения; принципы организации финансов бюджетных учреждений; структура финансовых отношений бюджетных организаций; финансовые ресурсы бюджетных организаций; собственные средства бюджетных организаций; расходы бюджетных учреждений; планирование расходов в бюджетных организациях; финансирование образовательных учреждений; особенности финансирования научных организаций; особенности финансов бюджетных учреждений в сфере культуры; особенности финансов учреждений здравоохранения; финансирование органов государственной власти РФ.
