Основные реформы хрущева кратко. Реформы хрущева и его политическая деятельность

Весной 1953 г. были осуществлены из-менения в составе руководства КПСС и Советского правительства. Секретариат ЦК партии возглавил Н.С. Хрущев - известный партий-ный деятель, многие годы руководивший крупнейшими парторгани-зациями страны. Руководство страны провозгласило курс на демократизацию жизни общества.

Одно из центральных мест в деятельности нового руководства зани-мала работа по освобождению общества от наиболее уродливых форм административно-командной системы, в частности, по преодолению культа личности И.В. Сталина. Основная роль в ней принадлежала Н.С. Хрущеву, избранному в сентябре 1953 г. на пост первого секрета-ря ЦК КПСС. В печати началась критика культа личности И.В. Сталина. Проводились реорганизация структуры и обновление кадров в орга-нах внутренних дел и госбезопасности. Осуществлялась работа по реа-билитации невинных жертв репрессий. К началу 1956 г. были реабили-тированы около 16 тыс. человек.

Большое значение в начавшейся либерализации общественно-поли-тической жизни имел XX съезд КПСС (февраль 1956 г.). На закрытом заседании съезда выступил Н.С. Хрущев с докладом "О культе личности и его последст-виях". В докладе содержались собранные комиссией П.Н. Поспелова сведения о массовых расстрелах невинных людей и о депортации наро-дов в 30-40-е годы. Причины массовых репрессий связывались с куль-том личности И.В. Сталина, с негативными чертами его характера, с отступлениями от марксистско-ленинского понимания роли личности в истории.

Проводимая Н.С. Хрущевым политика десталинизации, многочис-ленные перестройки в политической и экономической сферах вызывали растущее недовольство части партийно-государственного аппарата. По мнению многих руководителей страны, разоблачение культа И.В. Ста-лина вело к падению авторитета СССР и Коммунистической партии на международной арене. В 1957 г. группа партийных лидеров, возглавляе-мая Г.М. Маленковым, В.М. Молотовым и Л.М. Кагановичем, попыта-лась сместить Н.С. Хрущева с поста первого секретаря ЦК КПСС. Они обвиняли Хрущева в нарушении принципов "коллективного руково-дства" и установлении своего культа, в самочинных и необдуманных внешнеполитических действиях, в экономическом волюнтаризме. Одна-ко открытое сопротивление части партийных и государственных руко-водителей политике реформ завершилось провалом. Значительная часть партийных и советских лидеров в этот момент поддерживала Н.С. Хру-щева.

Во второй половине 1953 г. нача-лись кардинальные преобразования в экономике страны. Их характер и направленность свидетельствовали о некотором изменении экономиче-ского курса. Перемены касались прежде всего сельскохозяйственного производства, его ускоренного подъема с целью обеспечения населения продовольствием и легкой промышленности - сырьем. Повышение бла-госостояния народа объявлялось одной из центральных задач нового руководства. Для ее разрешения началась разработка новой аграрной политики. Центральное место в ней занимали: повышение государственных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, увеличение финансирования отраслей агросферы, совершенствование налоговой политики. Изменялась система планирования сельскохозяйст-венного производства. Отныне государство определяло лишь объем за-готовок подлежащей сдаче продукции. Увеличивалось финансирование отраслей сельского хозяйства. В 1956 г. размер направляемых в аг-росферу средств составил 18% общего объема капиталовложений (в 1955 г. - лишь 7%). Несколько раз повышались цены на сдаваемую го-сударству сельхозпродукцию. Были снижены налоги с личных подсоб-ных хозяйств крестьян и вводилась новая система налогообложения (с единицы земельной площади). Были упорядочены расчеты хозяйств с МТС: устанавливались твердые ставки по оплате услуг в зависимости от фактического урожая. Предпринимались шаги по улучшению техни-ческой оснащенности колхозов и совхозов. Увеличились поставки селу тракторов и сельскохозяйственных машин.

С 1954 г. началось освоение целинных и залежных земель. Для подъема целины в восточные районы страны - на Южный Урал, в Си-бирь, Казахстан - прибыли свыше 350 тыс. переселенцев (рабочие, кре-стьяне, специалисты).

В 1958 г. была проведена реорганизация МТС. Колхозы получили право покупать у МТС технику. На базе МТС создавались ремонтно-технические станции. Они занимались ремонтом сельхозтехники, про-дажей сельхозмашин и горючего. Целесообразность этой меры нейтра-лизовалась поспешностью при ее проведении и неоправданно высокими ценами на устаревшую технику.

Вся совокупность экономических мер позволила добиться опреде-ленных успехов в развитии аграрного производства. В 1953-1958 гг. прирост сельхозпродукции составил по сравнению с предыдущими пя-тью годами 34%. За тот же период было освоено 42 млн. га целинных и залежных земель. Но коренного улучшения в развитии сельского хозяй-ства не произошло. Реорганизация МТС, выкуп сельскохозяйственными предприятиями у МТС техники на кабальных условиях подорвали эко-номику многих хозяйств.

Непоследовательность аграрной политики проявлялась и в других преобразованиях, затронувших агросферу. Начался новый этап укруп-нения колхозов и расселения неперспективных деревень. Осуществля-лись массовые преобразования колхозов в государственные сельскохо-зяйственные предприятия (совхозы). Действовали силовые методы управления отраслями агросферы. В конце 50-х годов стала проводиться линия на свертывание личных подсобных хозяйств, на сокращение на-ходящегося в личной собственности крестьян поголовья скота. Усили-лись волюнтаристские методы руководства сельским хозяйством. После визита Н.С. Хрущева в США (1959 г.) всем хозяйствам - по его на-стоянию - рекомендовалось переходить к посеву кукурузы.

Результатом непродуманных мер стало обострение продовольствен-ной проблемы. В связи с сокращением государственных резервов зерна СССР начал регулярно покупать его за рубежом.

Переориентирование эко-номики на развитие агросферы и легкой промышленности было кратковременным. У руководства страны отсутствовала развернутая концепция преобразований в области экономики. В начале 1955 г. восстанавли-вался принцип приоритетного развития производства средств производ-ства. На рубеже 50-60-х годов почти 3/4 общего объема выпускаемой промышленной продукции приходилось на долю группы "А". Высокими тепами развивались машиностроение и приборо-строение. Продолжалась механизация производственных процессов в промышленности. Широкие масштабы приобрело капитальное строи-тельство.

В 1957 г. был принят закон о перестройке управления промышлен-ностью и строительством. В соответствии с ним отменялась прежняя отраслевая система руководства, осуществляемая через министерства и ведомства. Основной организационной формой управления стали Советы народного хозяйства - совнархозы. В стране было создано 105 эконо-мических районов на базе существующего административного деления.

Все промышленные предприятия и стройки, расположенные на их тер-ритории, передавались в ведение местных совнархозов. Большая часть отраслевых министерств упразднялась. Предполагалось, что переход к территориальной системе управления снимет барьеры на пути развития промышленности, укрепит экономические связи внутри регионов и рес-публик. Но этого не произошло. Административные методы хозяйствования сохранялись. Более того, была нарушена единая техническая и технологическая политика внутри промышленных отраслей.

В 1964 г. завершилась политика реформ, проводимых Н.С. Хруще-вым. Преобразования этого периода явились первой и наиболее значи-тельной попыткой реформировать советское общество. Стремление ру-ководства страны преодолеть сталинское наследие, обновить политиче-ские и социальные структуры удалось лишьотчасти. Проводимые по инициативе сверху преобразования не принесли ожидаемого эффекта. Ухудшение экономической ситуации вызвало недовольство политикой реформ и ее инициатором - Н.С. Хрущевым. В октябре 1964 г. Н.С. Хрущев был освобожден от всех занимаемых постов и отправлен в отставку.

Реформы Н. С. Хрущева и их последствия. В марте 1953 года закончилось более чем тридцатилетнее правление Сталина. С жизнью этого человека была связана целая эпоха в жизни Советского Союза. Всё, что делалось в течение 30 лет, делалось впервые. СССР был воплощением новой общественно-экономической формации. Его развитие проходило в условиях жесточайшего давления со стороны капиталистического окружения. Социалистическая идея, овладевшая умами советских людей, творила чудеса. Великий гений советского человека сумел за исторически кратчайший срок превратить отсталую Россию в мощную индустриальную державу.

Именно Советский Союз, а не США или какая-либо другая страна мира наголову разгромила гитлеровскую Германию, спас мир от тотального порабощения, спас свой суверенитет и свою территориальную целостность.

Однако за всеми этими успехами крылись и страшные преступления авторитарного сталинского руководства, стоившие многих миллионов невинных жертв, которые нельзя оправдать никакими аргументами. Страна напоминала сжатую пружину. Серьёзно болела экономика. Сдерживалось развитие культуры. Зрела развязка. Нужен был человек, который после смерти Сталина мог развязать тугой узел проблем и повести страну к прогрессу.

И такой человек был - Никита Сергеевич Хрущев. Именно ему историей было определено стоять во главе Советского Союза в течение целого десятилетия, десятилетия необычного, потрясшего мир метаморфозами, названного в мире "десятилетием оттепели". Судьба самого Хрущева, да и целого ряда важнейших событий его периода, до недавнего времени была неизвестна. Многое прояснилось благодаря гласности и демократии. Появилось много публикаций в периодической печати, опубликованы ранее неизвестные архивные материалы по данному вопросу.

1. ПРЕДПОСЫЛКИ ХРУЩЕВСКИХ РЕФОРМ

Реформирование Советского общества во второй половине 50-х, первой половине 60-х годов, в период, вошедших в историю как оттепель, уходит своими корнями в последние, послевоенные годы сталинского правления. Многие политические повороты проявились уже после смерти Сталина. Взгляд на Хрущевские реформы с позиции послевоенных лет позволяет прояснить и улучшить понимание целого ряда узловых вопросов развития постсталинского общества. Одна из центральных тем, имеющих ключевое политическое значение в период оттепели, вопрос о соотношениях производства, средств производства и производства средств потребления. От формирований этих пропорций напрямую зависела экономическое состояние общества, его хозяйственные характеристики. Акцент на тяжелую индустрию делался за счет сознательного ущемления легкой промышленности, сельского хозяйства, причем сельское хозяйство выступало в качестве экономического донора, постоянно подвергаясь разграблению со стороны государства. Такая ситуация была одной из главных причин низкого уровня благосостояния населения, хронического отставания жизненных стандартов от западных образцов. Не случайно, после смерти Сталина Хрущев и Маленков процессы реформирования начали с изменения подходов к развитию легкой промышленности, сельского хозяйства. Меры по расширению товарооборота и оживлению торговли объективно требовали и укрепления денежной системы, отмены карточек на приобретение товаров.

Отмена карточной системы и денежной реформы сопутствовала мощная пропагандистская компания об успехах советской экономики, колхозного строя, их роли в быстром преодолении последствий войны. Однако, за фасадом этой компании остался конфискационный характер реформ. Негативные издержки денежной реформы косвенно упоминались и в постановлении правительства СССР и ЦК партии. Широко тиражировалась мысль, что, государство в связи с реформой потеряло 57 миллиардов рублей, но эти потери будут возмещены в течении непродолжительного времени за счет роста производительности труда, расширения товарооборота.

Положение в сельском хозяйстве требовало серьезной программы, его преобразования, реформирование многих производственных отношений, существующих на селе. Однако, государство не стремилось к серьезным изменениям, по-прежнему рассматривая сельскохозяйственную отрасль как источник для выкачивания средств, поступающих в промышленность.

Предлагаемые механизмы функционирования сельского хозяйства не давали эффективности. В результате «Сталинский план развития животноводства», оказавшись фактически проваленным, был предан забвению в ходе следующей массовой кампании начала 50-х годов по укреплению колхозов.

Парадоксально, но наиболее жесткую позицию в отношении деревни занимал в эти годы Хрущев. Его политическое лицо во многом не совпадало тогда с имиджем будущего архитектора «оттепели». Именно так можно охарактеризовать его инициативу о выселении крестьян из Украинской ССР. В письме Сталину в 1948 году будущий реформатор излагал наболевшее.

К письму прилагается проект постановления (вскоре принятого), где предлагалось предоставить собраниям колхозников право высылки (нежелательных элементов) на срок до 8 лет.

Для руководства страны одним из уроков победы стали меры по дальнейшему укреплению обороны мощи за счет других отраслей народного хозяйства. В первую очередь тех, что влияли на рост благосостояния и уровень жизни населения.

Очевидно, все это и программировало определенный ход экономического развития Советского общества в 50-60-е годы.

Усиление идеологического контроля коснулось не только интеллигенции, но и всего Советского общества в целом. Одно из его причин стало участие большого количества простых граждан в освободительном походе против фашизма по многим странам Европы. Впервые оказавшись в другом мире, Советские люди получили возможность сопоставить жизненные реалии двух систем. Сравнение, как правило, оказывалось не в пользу Советского Союза. Власти понимали, это может послужить основой для формирования протестных тенденций.

После смерти Сталина неизменным оставалось главное: Хрущевское руководство партии практически полностью сохранили стратегии коммунистического строительства, сформированную в послевоенный период. На XXI-ом съезде КПСС (1959 год) Хрущев повторил вывод о полной и окончательной победе социализма и уже второй раз (после XIX cъезда) о наступлении периода развернутого строительства коммунистического общества, а в программе КПСС, принятой на XXII съезде, даже воспроизводились временные рамки этого строительства, названные еще при Сталине 20 лет. На XVIII съезде ВКП(б) конкретные сроки были названы А.Поскребышевым. В послевоенный период получили оформление многие идеи, впоследствии энергично внедрившиеся в жизнь самим Хрущевым. Об этом дает представление проект ВКП(б), подготовленный в 1947 году.

Особый акцент в нем сделан на социальных аспектах, поданных привлекательно, с размахом. Так выдвигалась задача.

2. РЕФОРМЫ ХРУЩЕВА

Для многоцелевой экономики больше не подходили методы управления и планирования сталинской эпохи, заключавшиеся в абсолютном приоритете некоторых целей, которым подчинялись остальные. Предприятия стали переходить на самофинансирование из собственных фондов. В 1957-1958 годах Н.С.Хрущёвым было проведено три реформы. Они касались промышленности, сельского хозяйства и системы образования.

1 РЕФОРМА ПРОМЫШЛЕННОСТИ

К середине 50-ых годов многое изменилось в жизни советского общества. Оно вышло на новые рубежи своего развития. Однако дальнейшее его развитие объективно требовало проведения преобразований в политической и социально-экономической сферах

Политическая система нуждалась в коренной перестройке в связи с новой политической обстановкой. Однако продолжали сохраняться авторитарные, волюнтаристские методы управления. Н.С.Хрущев вместе с постом Первого секретаря ЦК КПСС принял на себя также пост главы правительства, Председателя Совета Министров СССР.

Действия политического руководства, которое возглавлял Н.С.Хрущев, не вызвали глубоких перемен в политической жизни и в социальной психологии народных масс. Практически оказались незатронутыми и старые общественные структуры: власть, экономические отношения, управление, судопроизводство и пра во, место партии в обществе и т.д.

Попытки демократизировать общественную жизнь должны были найти адекватное продолжение в экономике. Послевоенный восстановительный период закончился - об этом свидетельствовали показатели развития народного хозяйства, известные успехи в области науки и техники: 1954 г. - первая в мире АЭС, 1956 г. - атомный ледокол "Ленин", реактивный пассажирский самолет ТУ-104, 1957 г. - запуск в космос спутника, 1961 г. - первый в мире полет советского человека в космическое пространство. Имелись крупные достижения в области физики, математики, но сохранилось отставание в области ЭВМ, генетики, сельскохозяйственных наук, кибернетики, химии.

Окрепнувшая экономика позволила решать и социальные вопросы: принимается закон о пенсиях, увеличивается продолжительность декретных отпусков для женщин, отменяется плата за обучение в старших классах школ и вузах, вводится обязательное восьмилетнее обучение в школах, осуществлен перевод рабочих на шести- и семичасовой рабочий день, широко развертывается жилищное строительство на основе индустриальных методов, расширяются права союзных республик, восстанавливаются права репрессированных в годы войны народов: чеченцев, ингушей, карачаевцев, калмыков.

Экономическая перестройка второй половины 50-х годов по замыслу, была призвана решить проблему демократизации управления.: расширить хозяйственные права союзных республик путем передачи в их ведение вопросов, которые раньше решались в центре, приблизить управление к "местам", выработать новый хозяйственный механизм, сократить управленческий аппарат и др.

И объективно и субъективно реформа была направлена на модернизацию громоздкой командно-административной системы управления экономикой.

В 1957 году были упразднены отраслевые министерства и осуществлен переход на территориальный принцип управления. Страна была разделена на 105 экономических районов, созданы совнархозы, что на первое время способствовало развитию местной инициативы и дало положительные результаты. Однако уже через короткий период выявилось влияние негативных тенденций новой системы управления: быстро росло местничество, бумаготворчество, терялась отраслевая перспектива развития и единая научно-техническая политика.

Поиски причин сбоев экономической реформы привели к возврату к методам нажима и диктата.

Никита Сергеевич стремился к децентрализации управления промышленностью. Дело в том, что с каждым годом становилось все труднее управлять предприятиями, находящимися на периферии. Было решено, что промышленные предприятия должны управляться не министерствами, а местными органами - совнархозами. Н.С.Хрущёв надеялся таким образом рационально использовать сырьевые ресурсы, устранить изолированность и ведомственные барьеры. Такому решению было много противников. В действительности совнархазы стали просто многоотраслевыми министерствами и со своими задачами не справились. Реформа свелась к бюрократической реорганизации.

2 АГРАРНАЯ РЕФОРМА

За 12 лет, с 1953 по 1964 год, прошло 11 специальных совещаний и Пленумов ЦК по вопросам развития сельского хозяйства и еще на двух эти вопросы рассматривались наряду с другими. Можно было бы ожидать соответствующих сдвигов в самом сельском хозяйстве, но влияние политики на производство в тот период в целом оказалось явно неэффективным.

Дело в том, что насильственные методы осуществления сплошной коллективизации, связанные с нарушением принципов развития кооперации, как добровольность, многообразие форм, последовательность их развития, привели к тому, что созданный в СССР тип сельскохозяйственный предприятий был значительно деформирован, а коллективы этих предприятий - лишены элементарных демократических норм самоуправления и жизни. Между тружениками села и полученной ими от государства землей - их надеждой и кормилицей - возникли мощные бастионы административно командой системы управления, которые так и не удалось разрушить.

Но существовала другая альтернатива становления колхозного строя. Суть ее заключалась в постепенном отказе от груза извращений в развитии кооперации, как бы возврате ее в естественноисторическое русло, но уже на новом уровне хозяйствования, развития производственных отношений. Необходимо было отказаться от жесткой регламентации колхозной жизни, предоставление колхозам права самостоятельно решать свои хозяйственные, социальные нужды, сочетая, увязывая их с ориентирами демократизации всей системы управления.

Нужно признать, что Хрущев, несмотря на противоречивость своих оценок положения дел в сельском хозяйстве, первым среди официальных деятелей фактически признал такую альтернативу и во многом стремится ее реализовать. Именно в 50-е годы была предпринята попытка перехода к относительной самостоятельности колхозов и совхозов.

Важную роль сыграл сентябрьский Пленум ЦК 1953 года. В соответствии с его решениями государственные заготовительные цены на скот и птицу увеличились более чем в 5 раз, на молоко - в 2, картофель - в 2,5 раза, овощи - на 25-40 %. Повышались и закупочные цены на продукцию, продаваемую сверх обязательных поставок. Эти меры позволяли значительно укрепить экономику колхозов. Были приняты действенные меры против нарушения важнейшего принципа артельной формы колхозного производства - правильного сочетания интересов в развитии общественного и личного хозяйства: снижены нормы обязательных поставок продукции с личных подсобных хозяйств, предусмотрены твердые ставки налогообложения в соответствии с размерами приусадебных участков.

Пересматривалась система расчетов с колхозами за реализацию продукции. Им стали выплачивать денежные авансы, часть которых предназначалась для выдачи колхозникам по трудодням в течение всего года. Этот порядок позволил впоследствии ввести в колхозах денежную гарантированную оплату труда. Были приняты меры по улучшению планирования, укреплению колхозов кадрами, усилению роли МТС в развитии колхозного производства.

Реорганизация МТС и продажа техники колхозам в соответствии с решением февральского (1958 г.) Пленума ЦК сделала колхозников потенциально полноправными хозяевами или пользователями всех основных средств производства. Отмена обязательных поставок и натуроплаты за работы МТС, введение денежной оплаты труда и такого же счета себестоимости продукции и рентабельности производства практически включали колхозную экономику в единые товарно-денежные отношения всей советской экономики, что создавало реальную основу для перехода колхозов на хозрасчет. Повышение роли принципа материальной заинтересованности привело к росту реальных доходов колхозников, рабочих и специалистов совхозов.

Н.С. Хрущев поверил в возможность решить продовольственную проблему в стране и в достатке удовлетворить потребности населения в продуктах. Было разработано три сверхпрограммы.

Прежде всего, это целинная эпопея. Страна, располагавшая крупнейшими в мире просторами уже вовлеченных оборот плодороднейших черноземов и благодатно естественно орошаемых нечерноземных угодий, но получавшая мизерные по сравнению с развитыми капиталистическими, а также другими странами урожаи зерновых; страна, в которой около половины поголовья скота размещалось во временных и неприспособленных помещениях, в которой даже уже получаемый валовой сбор зерновых не был обеспечен надежными хранилищами, в которой ощущался острейший дефицит трудовых ресурсов, и, прежде всего кадров механизаторов, именно в основных зерновых и животноводческих районах, - эта страна с целью дальнейшего приращения производства зерна и продукции животноводства пошла, да еще под флагом интенсификации, на громадное отвлечение людских и финансовых ресурсов из уже освоенных районов, на колоссальное расширение фронта работ, освоение огромных массивов целинных земель, значительное увеличение площади пашни, создание на ней новых хозяйств. Понять это трудно. Непомерные масштабы, волевые методы, ничем не обоснованные сроки, при отсутствии каких-либо проектных и научных изысканий, превратили освоение целины в волюнтаристическую сверхпрограммы со всеми вытекакающими отсюда последствиями. Нельзя, конечно, не замечать и того факта, что освоение целины означало, по существу, создание довольно крупной зерновой базы на востоке страны. Но цена этого оказалась несоразмерной результатам.

Следующая сверхпрограмма тех лет - скоропалительное по времени и утопическое по масштабам расширение площади посевов кукурузы и других «чудо-культур». Логика при этом была предельно прямолинейной: всю пахотоспособную землю распахать, всю пашню засеять, засеять потенциально, невзирая на зональные различия, самыми «высокоурожайными» культурами и получить за счет этого максимум продукции, кормов.

Идеализация возможностей «чудо-культур» привела почти к десятикратному расширению в стране посевов кукурузы или, например, «царя-гороха». А результаты между тем были плачевными. В 1962 году урожайность кукурузы на силос и зеленый корм составляла в колхозах и совхозов Нечерноземной зоны РСФСР 33,6 центнера с гектара на площади 3,3 миллиона гектаров. В 1963 году она снизилась до 31,2, разница между желаемым и действительным непомерная. Ведь для того, чтобы «королева полей» взошла на трон и доказала свое высокое звание, нужно, естественно время. Но ждать командно-приказной аппарат не может. Он начинает действовать сразу и находит себе работу: расчищает ей дорогу и наносит сокрушительный удар по найденным в глуши кабинетов «потенциальным противникам» - многолетним травам, чистым парам.

И, наконец, поистине фантастическая сверхпрограмма тех лет по животноводству. Н.С. Хрущев поставил задачу: «В ближайшие годы догнать США по производству мяса, масла и молока на душу населения». Газеты рапортовали о повсеместном увеличении производства мяса, но самом деле проводилось безрассудное насильственное обобществление и уничтожение поголовья скота личных подсобных хозяйств, имели место прямой обман, приписки. Стремление выполнить «программу» любой ценой привело к тому, что лишь в 1963 году было забито почти 30 миллионов (42 %) поголовья свиней в стране. И лишь через 15 лет это, дотоле непрерывно растущее поголовье, было восстановлено, а еще через 10 лет оно увеличилось примерно на 10 миллионов голов - ровно на столько, на сколько оно возрастало после 1956 года каждые два года.

Итак, три задачи, три сверхпрограммы и три полных провала.

.3 РЕФОРМА ОБРАЗОВАНИЯ

Третья реформа Хрущёва коснулась системы образования. В основе реформы лежали два мероприятия. Н.С.Хрущёв ликвидировал систему "трудовых резервов", то есть сеть военизированных училищ, существовавших за государственный счёт. Они были созданы перед войной для подготовки квалифицированных рабочих. Их заменили обычными профессиональными училищами, в которые можно было поступать после седьмого класса. Средняя школа получила "политехнический" профиль, предполагавший сочетание образования с трудовой деятельностью, с тем, чтобы учащийся получил представление об одной или нескольких профессиях. Однако недостаток средств не позволил оборудовать школы современным оборудованием, а предприятия не могли полноценно нести педагогическую нагрузку.

Успехи СССР в завоевании космоса и на некоторых других наукоемких направлениях, главным образом в оборонных областях, не позволили трезво оценить тогдашнее состояние и перспективы развития народного образования, науки и культуры. Осуществив огромный скачок от полуграмотности к всеобщему обязательному среднему образованию, заняв лидирующее место в мире по количеству учителей, врачей, инженеров, ученых, то есть на ведущих участках интеллектуального труда, СССР пропустил революционный взрыв в качестве среднего и высшего образования, который произошел в развитых странах в начале 60-х годов.

ПОСЛЕДСТВИЯ РЕФОРМ

Таким образом, многообещающие реформы, начатые во второй половине 50-х годов не состоялись. Они сошли постепенно на нет и уступили место прежним методам руководства и управления.

Вторая половина 50-х и начало 60-х годов прошла под знаком борьбы демократической и бюрократической тенденций в развитии общественной жизни. В конце этого периода в результате ошибок руководства демократическая тенденция стала ослабевать, что впоследствии послужило прямой предпосылкой для укрепления позиций командно-административной системы.

Одним из результатов неосуществившихся преобразований второй половины 50-х - начала 60-х годов явилась отставка Н.С.Хрущева.

В октябре 1964 года неожиданно прозвучало сообщение о том, что внеочередной Пленум ЦК КПСС удовлетворил просьбу Хрущева об освобождении его от обязанностей 1-го секретаря ЦК КПСС, члена Президиум ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР в связи с преклонным возрастом и ухудшением состояния здоровья.

На Пленуме ЦК в докладе, с которым выступил М.А.Суслов, Н.С.Хрущев обвинялся в волюнтаризме, субъективизме, некомпетентности руководства, грубости, личной нескромности и т.д.

Первым секретарем ЦК КПСС на Пленуме был избран Л.И.Брежнев, а на пост Председателя Совета Министров СССР был рекомендован А.Н.Косыгин. Кроме того, было признано целесообразным не соединять в одном лице должности 1-го секретаря ЦК КПСС и Председателя СМ СССР. Освобождение Н.С.Хрущева от первых должностей в партии и государстве подвело черту под одним из наиболее значительных и непростых периодов в истории нашей страны.

Именно тогда была предпринята существенная попытка определить и реализовать новый политический курс страны. Именно тогда советское общество вдохнуло воздух обновления, жило в атмосфере оттепели, переживало переломный момент.

В этот период в области международной сохранились позиции Советского Союза как одной из великих держав мира. Не удались попытки диктата США в мировой политике, Советский Союз успешно противостоял им в различных районах земного шара, в значительной мере способствовал крушению колониальной системы путем поддержки национально-освободительного движения.

В области экономической наша страна сделала новый крупный шаг вперед, сохранив позиции второй в мире промышленной державы. В 1960 году в результате успешной реализации трех послевоенных пятилеток основные производственные фонды возросли по сравнению с 1940 годом в 3,3 раза. Произведенный национальный доход увеличился в 4,4 раза, производительность общественного труда в народном хозяйстве повысилась в 4 раза.

Крупные сдвиги произошли в области социальной. Значительно выросли реальные доходы населения, улучшились жилищно-бытовые условия людей. Только за период с 1950 по 1966 гг. получили квартиры в новых домах или улучшили свои жилищные условия 155 млн. ч. Значительно возрос научно-образовательный потенциал страны.

Но, пожалуй, самыми существенными явились достижения в военной области. Несмотря на огромные трудности, нехватку средств, было проведено полное перевооружение армии на новое ракетно-ядерное оружие, реактивную авиацию и артиллерию. Пехота как род войск изжила себя. Ее заменили механизированные войска. Главным итогом военной политики Советского государства явился срыв планов развязывания мировой термоядерной войны, обеспечение мирных условий экономического строительства.

Не все проводимые преобразования оказались удачными. Многие эксперименты структурного плана в народном хозяйстве показали свою несостоятельность, страна оказалась не готовой к глубинным перестроечным процессам в области политической, экономической и духовной. В значительной степени сказывались еще последствия разрушительной войны, отставание в области научно-технического прогресса, тяжелое бремя гонки вооружений и "холодная война". Необходимы были новые реформы.

хрущев политика реформа послевоенный

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Десятилетие Н.С. Хрущёва по праву называют десятилетием «оттепели». Это справедливо не только для внешнеполитической деятельности Советского Союза, но и для внутренней жизни страны. В СССР складывались новые отношения между людьми. Было стремление Н.С.Хрущёва убедить сограждан жить в соответствии с принципами Морального Кодекса строителя коммунизма. Интенсивно развивалась культура. Появились новые блистательные писатели, поэты, скульпторы, музыканты. За годы правления Н.С. Хрущёва космос стал советским. Первый спутник Земли был наш, первый человек в космосе - наш. И самое главное, в это время был достигнут ядерный паритет между СССР и США, что позволило последним признать силу Советского Союза и считаться с его мнением при решении всех важнейших мировых проблем.

В целом, заслуги Н.С. Хрущёва можно было бы перечислять долго. Здесь названы только важнейшие. Однако характеристика хрущёвского десятилетия была бы незавершенной, если бы не был проведен анализ просчетов, допущенных лично Н.С. Хрущёвым.

Управление делами Н.С. Хрущёву приходилось вести в условиях сложнейшей как внешнеполитической, так и внутренней обстановки в стране. Очень сильна была сталинская группировка. Принимая зачастую важные решения, не учитывая расстановку сил, не подготовив базу, Н.С. Хрущёв часто терпел поражения. Это создавало впечатление рывков и отнюдь не создавало ему авторитет. Особенно подводило его отсутствие экономических знаний и желание в кратчайшие сроки решать глобальные задачи, хотя условия для их реализации объективно пока не созрели.

И все-таки, несмотря на ошибки, просчёты Н.С.Хрущёв вошёл в историю как видный реформатор, сделавший для Советского Союза необычайно много добрых дел, отмеченных эпохальными событиями современности.

Борьба за власть и перипетии экономической политики. Отсутствие в СССР легитимных механизмов передачи власти, в течение почти трех десятилетий сосредоточенных в руках Сталина, после его смерти вызвало затяжную борьбу в высшем руководстве страны. Выбор путей дальнейшего развития экономики, равно как и страны в целом, определялся исходом борьбы в партийно-государственной элите. Однако общее направление в сторону некоторого смягчения сверх централизма управления, степени и масштабов внеэкономического принуждения, постепенного отказа от чрезвычайных методов – было задано с самого начала. Причины «оттепели» коренились в перенапряжении народного хозяйства, длительное время находившегося в состоянии предельной мобилизации: форсированная индустриализация, война, затем восстановление и ускорение формирование ВПК, результатом которых явилось разорение деревни, низкий уровень жизни подавляющей части населения, а также колоссальная по своим масштабам экономика заключенных. Все эти факторы не только сдерживали дальнейшее развитие страны, но и грозили социальным взрывом. Важнейшую роль в отходе от сталинского курса сыграло стремление высшего звена партии и государства гарантировать себя от возобновления репрессий.

Поначалу лидером послесталинского «коллективного руководства» выступил Председатель Совета Министров СССР Г. Маленков. Его союзником считался Л. Берия – первый заместитель председателя правительства и министр внутренних дел. Именно они сразу же выступили против культа Сталина и выдвинули самые радикальные предложения по реформированию страны. Особый радикализм проявлял Л.Берия. Это объяснилась как его информированностью о реальных проблемах советского общества, так, и по-видимому, стремлением изменить свой образ, увеличить свои возможности в будущем. Продуманной экономической стратегии у него, равно как и других лидеров, на было. По его инициативе в 1953 г. была объявлена небывалая по своим масштабам амнистия, в ходе которой было освобождено 1,2 млн. человек. Уже 6 марта 1953 г. Л. Берия дал указания о передаче Главного управления лагерей Министерству юстиции, а строительных главков, находящихся в ведении МВД, соответствующим министерствам.

Л. Берия высказывался за перераспределение властных полномочий от партии к государственным органам, поставив под сомнение эффективность колхозного производства и призвал отказаться от создания колхозов в Восточной Европе. По его инициативе было прекращено строительство Главного Туркменского канала, Волга — Балтийского водного пути, канала Волга-Урал, железной дороги Чум – Салехард – Игарка и других грандиозных сооружений. Наконец, Берия предложил радикально улучшить отношения с Югославией, отказаться от строительства социализма в Восточной Европе и объединить ГДР и ФРГ в нейтральное демократическое государство.

Однако другие члены руководства партии и государства, не исключая Маленкова, боялись Берию, допустившего ряд просчетов, напугав их своим «радикализмом», а главное дав повод заподозрить себя в претензиях на лидерство и в двойной игре по отношению к своим соратникам. Это позволило Н. Хрущеву (секретарь ЦК КПСС, с сентября 1953 г. – первый секретарь ЦК), объединить все высшее руководство страны, включая Г.Маленкова. 26 июня 1953 г. Л. Берия был арестован, и в декабре того же года после недолгого следствия и суда он и шестеро других руководителей МВД были расстреляны.

Устранение Л. Берии привело к дискретизации многих его реформистских предложений. Тем не менее, линия на умеренную демократизацию общества и переориентацию экономической политики сохранялась. На июльском (1953) Пленуме ЦК КПСС Г. Маленков признал «существенные недостатки» в хозяйственной деятельности партии и указал на наличие немалого числа «отстающих предприятий и даже целых отраслей промышленности, а также колхозов и целых сельскохозяйственных районов». Но главное заключалось в анализе хозяйственных просчетов. Решающим фактором отставания сельского хозяйства Г. Маленков счел недостаточную материальную заинтересованность колхозников в росте производства сельскохозяйственных продуктов. Обеспечение этой заинтересованности Г. Маленков назвал «коренным вопросом» развития сельского хозяйства. Не менее важна была и констатация недостаточного удовлетворения потребностей народа в целом.

В августе 1953 г. на сессии Верховного Совета СССР Г. Маленков сформулировал новый курс, предусматривающий социальную переориентацию экономики приоритетное развитие легкой промышленности. Последнее, правда, носило вынужденный характер. Масштабные дотации в легкую и пищевую промышленность вместе со значительным снижением цен (в конце 1953 г. хлеб стоил в 3 раза дешевле, чем в 1948 г.) привели к росту дефицита и пересмотру текущего плана в пользу опережающего росла производства товаров широкого потребления. Другим ключевым направлением экономической политики стало возрождение деревни. Уже в 1954 г. были резко снижены обязательные поставки сельскохозяйственных продуктов государству, списаны долги с колхозов, уменьшены налоги с приусадебных участков и продаж сельскохозяйственных продуктов на рынке. В то же время в 1,5-5,5 раза были повышены заготовительные цены на сельскохозяйственные продукты, возросли инвестиции и поставки техники, были увеличены размеры приусадебных участков. Заготовительные и закупочные цены на основные сельскохозяйственные продукты к концу 1950 –х гг. выросли в 3 раза.

С середины 1950-х гг. сельское хозяйство впервые за долгие годы стало рентабельным. Государственные ассигнования на развитие аграрной сектора в 1954-1955 гг. составили 34,4 млрд. руб., что на 38% больше, чем за всю 4-ю пятилетку. Доля расходов госбюджета на сельское хозяйство возросла с 7,6% в 1950 г. до 18% в 1955 г. А всего за 1953 –1954 гг. инвестиции в сельское хозяйство возросли в 4 раза.

Увеличился поток тракторов, комбайнов, автомашин, отправляемых на село. Из различных учреждений и научных институтов в колхозы было направлено 120 тыс. специалистов-аграрников для оказания реальной помощи сельскому хозяйству. Была отменена практика проведения сельскохозяйственных работ из центра. Теперь решение о том, где, когда и что сеять принимали в районах.

Решение об увеличении размеров личных подсобных хозяйств, право держать в них домашний скот и птицу значительно улучшило материальное положение не только крестьян, но и жителей городов, крупных промышленных центров, где заметно повысился уровень продовольственного снабжения. Несмотря на то, что личные подсобные хозяйства были совсем небольшими, их продуктивность была довольно высокой. Количество коров в личном пользовании составляло в 1959-1965 гг. 42 55% общего поголовья в стране; свиней 31-37%.

На сентябрьском (1953) Пленуме ЦК КПСС Н. Хрущев выступил с предложением о поднятии целинных и залежных земель, но оно не получило должной поддержки у других руководителей партии и государства. И лишь на Пленуме ЦК в феврале – марте 1954 г. эта программа была принята и в том же году началось массовое освоение целины. Более подробно о реализации этой программы будет сказано ниже.

Большие изменения происходили не только в аграрном секторе, но и в других отраслях экономики. Так, заметное внимание было уделено промышленности, особенно ее техническому уровню. В 1955 г. на пленуме ЦК КПСС была осуждена, как ошибочная, «теория» об отсутствии морального износа техники при социализме, которая имела широкое распространение в науке. Было подчеркнуто, что самое главное в настоящее время для промышленности – это «всемерное повышение технологического уровня производства на базе электрификации, комплексной механизации и автоматизации».

В середине 1950-х гг. стало очевидным, что без признания приоритетного развития новых направлений в науке СССР будет трудно выдержать не просто экономическое, но, прежде всего военное противостояние с Западом. Именно на рубеже 1950-1960 –х гг. появился лозунг: «Наука должна стать непосредственной производительной силой социалистической экономики». Были направлены огромные финансовые, материальные и кадровые ресурсы на развитие отдельных направлений фундаментальных наук и естествознания (физики, химии, биологии, кибернетики, космических исследований), на подготовку высококвалифицированных научных кадров, в результате чего был осуществлен значительный рывок советской науки и техники. В 1954 г. была введена в эксплуатацию первая в мире атомная электростанция в г. Обнинске, а в 1959 г. построен первый атомный ледокол «Ленин», в 1957 г. на околоземную орбиту выведен первый спутник Земли, в 1961 г. –первый космический корабль с Ю.Гагариным на орбиту.

В те же годы бурно развивалась энергетическая база страны. Был построен ряд гидроэлектростанций на Волге, Днепре, Ангаре, и других реках, много теплоэлектростанций местного значения. В результате производство электроэнергии выросло со 150,6 млрд. кВт./ч. в 1954 г. до 507,7 млрд. кВт-ч в 1965 г. одновременно с этим мощный импульс был дан развитию добычи нефти и газа, прежде всего в Сибири. Добыча нефти возросла с 52,7 млн. т. в 1954 г. до 347,3 млн.т. в 1965 г. Рост энергетической базы позволил перевести железнодорожный транспорт с паровозов на теплоходы. Заметное развитие получили химическая промышленность, металлургия, добыча угля и т.д.

Однако развитие промышленности шло за счет экстенсивных факторов. Как и прежде, строились тысячи предприятий, но мало уделялось внимания повышению эффективности имеющихся мощностей. Постепенно усилились структурные диспропорции: если в 1940 г. на долю тяжелой промышленности приходилось 62,2 процента всей выпускаемой продукции, то в 1960 г. этот показатель увеличился до 72,5%, что, в свою очередь, привело к снижению объемов производимой продукции предметов потребления. Уже почти не вспоминалась программа развития отраслей легкой промышленности, провозглашенная Г. Маленковым в 1953 г. Более того, когда решался вопрос о его отставке в 1955 г., это выступление было признано ошибочным, стремлением завоевать «дешевую популярность среди народа», за что Г Маленкову пришлось раскаиваться перед участниками Пленума ЦК КПСС.

Изучая данный период, приходится констатировать, что советское руководство, приступая к масштабам реформам, не имело перспективной программы дальнейшего развития страны. Этим объясняются многочисленные повороты экономической политики, зависящие от нетерпения руководителей, их желания немедленно улучшить положение. Это приводило к поспешности и в определении сроков достижения намеченных целей и в выборе методов их осуществления, что зачастую обесценивало положительный эффект от нововведений.

В качестве примера можно привести выдвинутое Н.Хрущевым в 1957 г. предложение догнать США по производству мяса, масла и молока в течение 3-4 лет. Была ясна нереальность этого предложения, поскольку в 1956 г. США производили 16 млн. т. мяса, а СССР – 7,5 млн. т. и для сокращения такого разрыва не было условий: достаточного количества кормов для животноводства, помещений для скота, средств механизации и т.д.

Имея ввиду предпринятые усилия, определенный результат был достигнут. В первый год советско-американского соревнования производство мяса в СССР увеличилось всего лишь на 301 тыс. т., а в 1960 г. –еще на 1 млн. 007 тыс. т. в 1964 г. по производству мяса СССР достиг уровня 8,3 млн. т. Такой же недостаточно придуманной была затея Н.Хрущева с принудительным внедрением кукурузы на зерно по всей стране. Вдохновленный увиденным во время поездок в США, Хрущев стал одержим идеей организовать повсеместное выращивание кукурузы на зерно и для корма скота, не учитывая того, что эта зерновая культура требует жаркого климата который отсутствует в основном зерносеющих районах СССР, расположенных гораздо севернее, чем в США. В самый пик кукурузной компании (1962) этой культурой было засеяно не менее 37 млн. га, а вызреть она могла лишь на 7 млн. га. Попытка воплотить данную идею в жизнь закончилась в 1964-1965 гг., и с тех пор посевы этой культуры остались лишь в традиционных южных районах страны.

Точно также закончилась компания по ликвидации травопольных севооборотов и исключение из оборота чистых паров. Все эти нововведения не привели к улучшению зерновой ситуации в стране, средняя урожайность почти не росла. После некоторого роста (с 7,9 ц./га в 1950 г. до 11 ц./га в 1958 г.) урожайность стала даже снижаться и только в 1964 г. она достигла 1958 г. (11,4 ц/га). В 1958 г. было принято решение ликвидировать МТС, а технику продать колхозам. Но так как в то время резко поднялись оптовые цены на технику, МТС стали распродавать ее по возросшим ценам. Однако у колхозов не было средств для приобретения этой техники. Долги колхозов банкам за сельскохозяйственную технику составили в 1961 г. более 2 млрд. руб.

Многие механизаторы, работавшие в МТС, не хотели вступать в колхозы, чьи поля они обрабатывали, и стремились найти работу в других местах. Сельское хозяйство сразу потеряло половину квалифицированных рабочих кадров. На селе стали создаваться организации «Сельхозтехника» для проверки технического состояния и ремонта машин, но это на привело к заметному улучшению положения. Государство пыталось помочь колхозам, снижая цены на автомобили, тракторы, инвентарь, запчасти, горючее. Но по причине отсутствия средств у хозяйств резко сократился устойчивый внутренний спрос на продукцию сельскохозяйственного машиностроения, который ранее существовал со стороны МТС.

Всего через несколько лет после начала реформы стали буксовать. Уже в 1959 г. были изъяты многие объявленные ранее льготы. Горожанам снова запрещалось иметь в своих хозяйствах скот, который следовало продать в колхозы и совхозы. Были введены ограничения на продажу и заготовку кормов для личных подсобных хозяйств, началась кампания против «спекуляции» на колхозных рынках. В 1962 г. поголовье коров в индивидуальном владении колхозников и рабочих совхозов составило 10 млн., тогда как в 1958 г. их было 22 млн.

В 1963 г. из-за неблагоприятных погодных условий был собран очень низкий урожай – всего 107,5 млн. т. (в 1962 г. – 140 млн. т.) от засухи пострадали основные житницы: Северный Кавказ, Южная Украина и др. Государство не сумело накопить необходимых продовольственных ресурсов, во многих районах страны обострилась проблема с хлебом, в городах снова стали появляться очереди, продажа хлеба на одного человека была ограничена. Впервые в истории СССР начались массовые закупки хлеба за границей за счет наличного золотого запаса, чтобы не допустить повторения голода прошлых лет. Объем импортируемого хлеба превысил 13 млн. т.

Становилось ясно, что экстенсивное освоение новых посевных площадей в восточных районах не обеспечивает ежегодные гарантированные урожаи. Земля нуждалась в новой технике, удобрениях, обновлении. В 1963 г. была принята новая программа химизации земледелия, в соответствии с которой предусматривалось довести производство минеральных удобрений к 1970 г. до 80 млн. т., а к 1980 г. – до 150-170 млн. т., при том, что в 1963 г. их производилось менее 20 млн. т. В 1970 г. было произведено 53,4 , а в 1977 г. – 96,8 млн. т., поскольку мощности не были готовы к запланированным объемам производства.

Продолжался процесс укрупнения и слияния колхозов. Если к 1955 г. их количество составляло 91 тыс., то к 1965 г. оно сократилось до 29 тыс. Исходя из тезиса о временном характере колхозно-кооперативной собственности, во второй половине 1950-х гг. началось проведение массового преобразования колхозов в совхозы, превращения колхозников в сельскохозяйственных рабочих. Число совхозов увеличилось с 4857 (1953 г.) до 10078 (1964 г.). В эти же годы широкое распространение получил процесс ликвидации неперспективных сел и деревень. Жители тысяч сельских поселений покидали обжитые многими поколениями места и переселялись на центральные усадьбы совхозов и колхозов.

Одновременно стал изживаться достаточно своеобразный сектор экономики, остававшийся еще со времен НЭПа – промысловая кооперация, на долю которой в 1955 г. приходилось 8 % всей промышленной продукции. Промышленные артели выпускали разнообразные изделия повседневного быта, выполняли различные услуги. В 1956 г. в государственную собственность были переведены наиболее крупные промартели, а в 1960 г. промысловая кооперация полностью прекратила свое существование.

В начале 1962 г. была осуществлена перестройка системы управления сельским хозяйством. На районном уровне учреждались колхозно-совхозные управления, а в областях, краях, республиках – колхозно-совхозные комитеты. При них снова начали функционировать парторги ЦК КПСС, обкомов и райкомов. Областные комитеты партии были разделены по производственному признаку: на промышленные и сельскохозяйственные. Итоги были таковы. По плану на 1959 – 1965 гг. объем валовой сельскохозяйственной продукции должен был возрасти на 70%, фактически же прирост за эти годы составил 10%. Средняя урожайность зерновых культур в 1960-1964 гг. возрастала на 0,8 % в год. Темпы прироста поголовья крупного рогатого скота снизились в два раза по сравнению с предыдущими пятью годами. Удои молока на одну корову снизились в среднем на 370 кг. в год.

В силу того, что имелись значительные расхождения между плановыми и фактическими показателями экономического развития, требовалась корректировка текущих планов. Например, так и не был составлен детальный план на пятую пятилетку (1951-1955), а в качестве отправного документа, направлявшего работу экономики в течение пяти лет, стали Директивы ХIХ съезда КПСС. Это были всего лишь контуры пятилетки, но не конкретный план. Такая же ситуация сложилась и с шестым пятилетним планом (1956-1960). В феврале 1956 г. на ХХ съезде КПСС были одобрены Основные показатели шестой пятилетки, но уже в декабре этого года выяснилось, что план нуждается в существенной корректировке. Был составлен переходный план на два года, а затем появился семилетний план развития народного хозяйства (1959 – 1965 гг.), выполнение которого позволило бы догнать и перегнать США. Остановимся в силу значимости этого периода на нем особо.

В 1959 г., когда принимался этот план, впервые была поставлена задача интенсификации производства, с вторичного выдвижения которой на первый план начались и реформы 80-х гг. Промышленность как и все народное хозяйство, может развиваться либо экстенсивным, либо интенсивным путем. Экстенсивный путь – это путь количественного роста через увеличение производственных мощностей, численности занятых и количества перерабатываемых ресурсов. В определенные периоды, например, при послевоенном восстановлении хозяйства, экстенсивный рост может быть и очень значительным.

Интенсификация – это рост производства за счет увеличения производительности труда, за счет технического прогресса. Необходимость перехода к интенсификации диктовалась тем, что экстенсивным путем невозможно увеличить производство на душу населения, повысить уровень жизни. Между тем, мирные условия развития, когда не надо было уже концентрировать усилия на восстановлений хозяйства или индустриализации, выдвигали на первый план задачу повышения уровня жизни. Экстенсивный путь означает, что количество продукции на одного занятого в производстве работника не увеличивается, а следовательно, не увеличивается оно и на душу населения. Увеличить производство на душу населения можно лишь через рост производительность труда. Хотя практически не существует «чисто» экстенсивного роста. В основе развития экономики лежит сочетание экстенсивных и интенсивных факторов так, что можно говорить лишь о преобладании того или иного направления пути развития. Очевидно, исходя из задачи интенсификации производства, следует анализировать развитие промышленности в 60 – 70 –е гг.

На первый взгляд, промышленность в годы семилетки развивалась вполне успешно. Было намечено увеличить производство на 80 %, а возросло оно на 84 %, так что количественно план был перевыполнен. Произошли структурные сдвиги, отражавшие технический прогресс. Черная металлургия увеличила производство на 66 – 67 %, а цветная –в 2 – 3 раза. Для изготовления новых машин требовалось не так много, как прежде черного металла, зато больше цветных сплавов. Добыча угля возросла только на 16 %, а добыча нефти –2,2 раза, новые двигатели требовали жидкого топлива. Химическая промышленность увеличила производство в 2,5 раза: выпуск синтетических материалов был одним из ведущих направлений в техническом прогрессе того времени. Однако некоторые из этих прогрессивных структурных сдвигов происходили с запозданием: угольная промышленность и черная металлургия перешли в разряд «старых» отраслей уже после первой мировой войны; теперь на первый план выдвигались отрасли НТП – робототехника, микроэлектроника и т.п. Впрочем, технический прогресс в годы семилетки выражался не только в структурных сдвигах. Именно в это время происходил переход к индустриальным методам, а стройплощадки превращались в сборочные. На железных дорогах переходили от паровозов к тепловозам и электровозам.

Но за годы семилетки темпы роста производительности труда не возросли, а снизились, сократилась фондоотдача, т.е. выпуск продукции на единицу фондов. Выпуск продукции увеличился на 84 процента, а основные фонды выросли на 100 %. А ведь при интенсификации фондоотдача должна расти: новые фонды, новая техника более производительны. Таким образом, те показатели, которые отражают процесс интенсификации, свидетельствовали о замедлении этого процесса. Лозунг интенсификации не подкреплялся экономическими стимулами. Плановая система исключала конкуренцию, без нее предприятия не были заинтересованы в ускорении технического прогресса, потому он осуществлялся преимущественно административными методами (посредством выдачи заданий сверху). Отставание СССР от развитых стран по техническому уровнюпромышленности возросло.

В 50 – 60-е гг. в стране осуществлялись попытки улучшить структуру производственного аппарата, наделить его новыми правами, или, наоборот, ограничить их полномочия, разделить существующие плановые органы и создать новые и т.п. В качестве приема подобных реформ можно назвать попытку перестроить управление по территориальному признаку (1957). В ходе этой реформы были упразднены многие отраслевые союзные министерства, а взамен появились территориальные советы народного хозяйства (совнархозы). Не были затронуты этой перестройкой лишь министерства, ведавшие военным производством, министерство обороны, иностранных и внутренних дел и некоторые другие. В итоге было упразднено 140 союзных, союзно-республиканских министерств и создано 105 совнархозов.

Таким образом была предпринята попытка децентрализации управления, обеспечения контроля за хозяйственными органами снизу, создания условий для комплексного развития экономики в пределах данного совнархоза, сокращения и удешевления государственного аппарата и др. Эта реформа проходила в обстановке спешки. 30 марта 1957 г. были опубликованы тезисы о предстоящей реорганизации, а уже на сессии Верховного Совета 7 мая этого же года принят Закон «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством». К 1 июля предписывалось закончить перестройку управленческих структур, несмотря на то, что уже была середина года и вся экономика работала по-старому. Был также создан Всесоюзный Совет народного хозяйства – ВСНХ, тем самым уменьшены функции Госплана СССР. За Госпланом СССР осталось лишь общее планирование и координация территориально-отраслевых планов, распределение между союзными республиками важнейших фондов. Для проведения единой научно-технической политики при Совете Министров СССР были учреждены государственные комитеты: по автоматизации, авиатехнике, машиностроению, радиоэлектронике и т.д.

Предложенная новация имела неоднозначные последствия. Реформа дала определенный экономический эффект за счет резкого сокращения числа межведомственных барьеров, повышения оперативности управления, налаживания рациональный кооперации и т.д. Уже в 1958 г., то есть через год после ее начала, прирост национального дохода составил 12,4 % (по сравнению с 7% в 1957 г.). Ускорился процесс создания и внедрения новой техники в производство. Но надо иметь в виду, что полученный эффект – следствие не только самой перестройки. Дело также в том, что на какой-то период предприятия оказались бесхозными (когда министерства фактически уже не функционировали, а совнархозы еще не сформировались), и именно в этот период они стал работать заметно эффективнее, не ощущая никакого руководства «сверху». Эффект реформы проявлялся до тех пор, пока органы управления еще не сложились в устойчивую систему, пока сама логика развития системы не привела к укрупнению совнархозов и фактическому восстановлению ведомственно-отраслевой системы управления внутри территориальной.

Таким образом, сохранив сущность прежней системы, реформа как бы заменила недостатки отраслевой системы управления проявившимся вскоре недостатками территориальной системы управления с отраслевой несбалансированностью, местническими тенденциями, разбухшим аппаратом управления. Местничество проявлялось в том, что совнархозы стремились выполнить прежде всего плановые задания по выпуску той продукции, которая требовалась для собственного потребления, и в то же время всячески отказывалась от заданий по производству продукции для других совнархозов. И хотя внешне новая, совнархозовская система управления существенно отличалась от прежней, министерской, ее суть оставалась той же. Сохранялся прежний принцип распределения сырья, продукции, тот же диктат поставщика по отношению к потребителю.

Экономические рычаги просто не могли стать определяющим в условиях абсолютного господства плановой системы. Разделение в 1962 г. партийных и советских органов по производственному принципу на промышленные и сельские (о чем уже говорилось выше) было последним звеном в цепи преобразований. Постепенно выяснилось, что без существенного реформирования всего хозяйственного механизма, системы стимулирования работников и предприятий решить экономические проблемы невозможно. Более того, если в 1951 –1955 гг. промышленное производство увеличилось на 85 %, сельскохозяйственное – на 20,5 а в 1956-1960 гг., соответственно, на 64,3 и 30% (причем рост сельскохозяйственной продукции шел в основном за счет освоения новых земель), то в 1961-1965 гг. эти цифры стали снижаться и составили 51 и 11%

Итак, центробежные силы заметно ослабили экономический потенциал страны, многие совнархозы оказались неспособными к решению крупных производственных задач. Уже в 1959 г. началось укрупнение совнархозов: более слабые стали присоединять, а более мощным (по аналогии с укрупнением колхозов). Центростремительная тенденция оказалась более сильной. Достаточно скоро восстановилась прежняя иерархическая структура управлений экономической страны.

Экономическое положение на рубеже 1950 – 1960-х гг. оставалось достаточно напряженным. Значительное внимание, как указывалось выше, продолжало уделяться развитию сельского хозяйства. Под влиянием принятых в 1953 – 1954 гг. решений, ослабивших экономический нажим на деревню, темпы развития сельского хозяйства выросли в 5 раз. В 1953 – 1958 гг. среднегодовой темп роста сельскохозяйственного производства составил примерно 9% против 1,6 в 1950 – 1963 гг. Весомый вклад в рост сельскохозяйственного производства внесло поначалу и освоение целинных и залежных земель. В 1956 –1959 гг. страна получила с целины более 50% заготовленного хлеба. Доля инвестиций в сельскохозяйственное производство поднялась почти до 1/3 по сравнению с 1/5 в начале десятилетия. Денежные доходы колхозов с 1953 г. по 1958 г. выросли более чем в 3 раза. Однако оживление деревни недолгим – на продолжение начатой в 1953 – 1954 гг. аграрной политики не хватало средств.

В силу политических и социальных соображений было решено не поднимать розничных цен, перенеся на них примерно трехкратное увеличение заготовительно-закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и иные масштабные дотации, полученные колхозами в 1953-1958 гг.. Произведенная в 1958 г. реорганизация МТС, с принудительным выкупом колхозами имевшихся у них техники, хотя и позволила изъять из деревни некоторые средства, тем не менее, резко ухудшила финансовое положение большинства хозяйств, а главное, не могла решить проблемы инвестиции для сельского хозяйства.

Глубинные причины кризиса сельского хозяйства коренились в том, что ликвидация сталинской системы репрессий способствовала разложению колхозного строя, основанного на диктате государства. Начавшаяся выдача паспортов колхозникам позволила им обрести свободу передвижения и в массовом порядке двинуться в города. Устранение угрозы репрессий за невыполнение заданий подорвало важнейший стимул к труду в общественном хозяйстве. Это обстоятельство, а также стремление приблизиться к полностью обобществленному хозяйству подтолкнули к необходимости попытаться ликвидировать личное крестьянское хозяйство. Однако эта мера не заставила лучше работать в колхозах. Напротив, она нанесла сельскому хозяйству ущерб и вытолкнула миллионы людей в города.

Как следствие, средне годовые темпы роста сельскохозяйственного производства в 1959-1964 гг. снизились примерно в 5 раз, составив 1,5 %, что соответствовало периоду 1950-1953 гг. Среднегодовое производство зерновых на душу населения едва превышало уровень 1913 г. Освоение целины, потребовавшие огромных вложений, хотя и дало поначалу хорошие результаты, тем не менее, не смогло решить зерновой проблемы в СССР, поскольку из -за эрозии почвы и засух урожаи на целине стали быстро падать. В начале 60-х гг. в городах возник острый дефицит продуктов питания, включая хлебобулочные, мясные изделия и другие товары массового спроса. В 1962 г. розничные цены на мясо (на 30%) и масло (на 25%) были повышены. Однако проблему дефицита это не решило. Как уже указывалось выше, СССР стал постоянно и в возрастающих размерах вывозить эти продукты из-за границы.

Вынуждение прекращение перекачки ресурсов из деревни в города ликвидировало важнейший источник накопления советской экономики, позволившей в свое время провести форсированную индустриализацию, послевоенное восстановление экономики. Более того, сельское хозяйство само стало требовать огромных ресурсов, как в виде прямых инвестиций, так и виде масштабного импорта продовольствия (в основном кормового зерна). Положение дел в этом секторе экономики оказывало огромное влияние на народное хозяйство и общество в целом. Необходимость экономии средств явилось одним из важнейших факторов сокращения армии и обычных вооружений. Только в 1955 – 1958 гг. вооруженные силы, насчитывавшие тогда 5,8 млн. чел., были сокращены более чем на 2,1 млн. чел. Однако эта экономия была относительной. Колоссальные ресурсы поглощала гонка вооружений, прежде всего стратегических, в которых СССР приходилось, как правило, догонять США. СССР впервые добился кратковременного приоритета, первым создав баллистическую межконтинентальную ракету.

Одним из следствий ухудшения финансового положения страны в этот период стало усиление инфляции, хотя официально считалось, что при социализме инфляции быть не может. Была сделана попытка поправить положение дел, осуществив ряд мер. Первым шагом в этом направлении была денежная реформа. С 1-го января 1961 г. в обращении вводились новые купюры. Обмен старых денег производился в пропорции 10:1, в той же пропорции менялись цены и заработная плата. Фактически была проведена деноминация, т.е. укрупнение денежной единицы страны. Но покупательная способность новых денег при этом продолжала снижаться.

Следующим шагом можно считать решение правительства о всеобщем снижении издержек производства. Оно было вызвано тем, что динамика роста производительности труда по стране оказалась ниже запланированной. Было решено организовать компанию за сокращение производственных издержек, что означало скрытое понижение заработной платы рабочих.

Период хрущевских преобразований 50 –начала 60-х гг. внес немало положительного в развитие социальной сферы. Экономическая история СССР была бы неполной без изучения больших изменений, которые происходили в этот период в социальной сфере и которые коснулись в первую очередь городского населения. Вышеотмеченные меры неразрывно переплелись с разного рода послаблениями в социально-политической жизни, составлявшими содержание первой хрущевской «оттепели». В 1956 г. был отменен Закон 1940 г. об уголовной ответственности за опоздание на работу, о запретах на перемену места работы. Был четко определен минимум заработной платы, ниже которого на предприятиях нельзя было оплачивать работу. В том же году было принято решение о сокращении рабочей недели до 46 часов.

Наиболее исторически значимым из всех социальных мер хрущевского периода был Закон о пенсионном обеспечении 1965 г., который затронул интересы миллионов людей. Размер пенсии устанавливался в зависимости от стажа работы, возраста и размера получаемой заработной платы. Если до 1956 г. все трудящиеся получали пенсию в 210 руб., то новым Законом предусматривался диапазон колебаний пенсий от 300 до 1200 руб. Значимость этого Закона простиралось далеко в будущее, ибо в сегодняшний России пенсионное обеспечение явно отстает от уровня 1956 г. Мужчины могли уйти на пенсию в возрасте 60 лет при 25 летнем стаже работы, женщины – в 55 лет при 20 летнем стаже (это было гораздо ниже возрастного ценза в большинстве западных стран). Однако в этом Законе был обойден вопрос об автоматическом уходе на пенсию при достижении предельного возраста. Помимо этого, значительно расширялась система персональных пенсий, назначаемых «за особые заслуги перед государством». Их размер был значительно выше общегосударственных пенсий, с ними были связаны различные привилегии по оплате жилья, получению бесплатных путевок в санатории и пр.

Вопрос о пенсионном обеспечении для колхозников решился только в 1965 г. Пенсии по старости стали получать мужчины в возрасте 65 лет, женщины – в 60 лет, и только в том случае, если они продолжали жить в своем колхозе. Для тех же, кто на старости лет перебрался в город к детям до наступления пенсионного возраста (даже при наличии необходимого трудового стажа), вопрос о пенсии вообще не стоял, они как бы выпадали из сферы социального обеспечения. Да и размер пенсий для сельских жителей был определен в 8 руб., позже его подняли до 12-15 руб. Считалось, что остальные средства для жизни они могут получить от своего подсобного хозяйства.

Выше уже говорилось о сокращении рабочей недели с 48 до 46 часов. В годы семилетки рабочая неделя сократилась в среднем до 40 часов. Это означало, что рабочие и служащие работали пять дней в неделю по 7 часов, а в субботу –5 часов. Позже, в конце 1960 гг., эти пять субботних часов распределили на другие дни недели, и суббота стала вторым выходным днем. Увеличился оплачиваемый отпуск по беременности и родам с 70 до 112 дней.

В те же годы произошли кардинальные изменения в жилищном строительстве. В 1955 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об устранении излишеств в проектировании и строительстве», которое означало переход к массовому дешевому строительству жилья, переводимому на промышленную основу (производство деталей домов осуществлялось на построенных ранее домостроительных комбинатах). Стали возводиться дома из железобетонных панелей, что заметно сокращало сроки строительства.

И хотя новые микрорайоны в городах стали застраиваться однообразными пятиэтажными домами, люди, переезжавшие из бараков, подвалов и общежитий в новые отдельные квартиры, воспринимали это как счастье. Городской жилищный фонд в 1955-1964 гг. возрос в 1,8 раза. В 50-е годы стали предоставляться льготные кредиты застройщикам индивидуальных домов. Это улучшило положение с жильем в малых и средних городах и сельской местности. За 1956-1960 гг. в новые квартиры переселялись почти 54 млн. чел., что составляло четверть всего населения страны. Большое распространение получили жилищные кооперативы на достаточно льготных условиях с рассрочкой на 15 лет выплаты всей стоимости квартиры. Все это позволило обеспечить к концу 70-х гг. 80% семей в городах отдельными квартирами. Тем не менее, из-за массового наплыва в города мигрантов из деревни преодолеть жилищный кризис не удалось.

В 1958 г. было принято решение приостановить на 20 лет выплату денег по государственным займам, поскольку средств у государства на это не было. Одновременно произошла отмена обязательной подписки на государственные займы. Решение это было воспринято неоднозначно. С одной стороны, у миллионов людей за многие годы скопилось определенное количество облигаций, их и оплата служила дополнительная статьей дохода.

С другой стороны, прекращение ежегодной подписки на заем означало некоторую экономию средств семьи. В 1957 г. были снижены налоги на заработную плату низкооплачиваемых категорий работников, возросли пособия многодетным семьям, оплата по временным нетрудоспособности. Была повышена минимальная заработная плата с 30 до 40-45 руб. в мес. В середине 1960-х гг. она достигла 60 руб. в мес. Среднемесячная зарплата выросла с 78 руб. в 1958 г. до 95 руб. в 1965 г., однако разрыв между низшим и высшим уровнем зарплаты оставался достаточно большим. В категорию низкооплачиваемых работников входили учителя, врачи, младший медперсонал, работники музеев, библиотек и пр. Доходы семей возросли также с отменой в 1956 г. всех видов оплаты школьного и высшего образования.

Как и прежде, незначительное место в бюджете семьи занимали коммунальные платежи. Основное место среди семейных расходов составляли затраты на питание – более 50% заработной платы. Нельзя не отменить и начавшееся широкое движение за либерализацию духовной жизни, охватившие интеллигенцию: представителей академической науки, преподавателей вузов, литераторов и др., получавших позже название «шестидесятников». Стали выходить художественно-публикационные журналы, где публиковались произведения, критически оценивавшие сталинскую эпоху и общие пороки общественной системы с позиции романтической веры в светлое будущее. Этот краткий период получил название «оттепели».

Эти и другие социальные меры положительно сказались на прогрессе в благосостоянии людей и могут быть, несомненно, записаны в актив Н. Хрущеву. В целом, последствия социально-экономических преобразований середины 50 – х начала 60-х гг. можно оценить как положительные. Они вырвали страну из оцепенения сталинской эпохи. Но своего логического завершения эти меры не получили. Да и дни самого лидера на высоких постах были сочтены. Тем не менее, следует отметить годы правления Н. Хрущева как период поисков и надежд на лучшее будущее. По сравнению с годами правления Сталина было предпринято много попыток изменить страну, дать почувствовать людям, что они не «винтики» огромной государственной машины, а члены общества.

За 1953 – 1964 гг. серьезные изменения произошли в экономике страны. Впервые стали говорить об эффективности хозяйствования, задумывается об уровне жизни народа. Далеко не все из задуманного Хрущевым реально воплотилось в жизнь. Ряд хрущевских проектов отличался неконкретностью, а то и откровенным прожектерством. Но во всем этом с точки зрения истории проглядывалось главное –не успокаиваться, идти вперед, совершенствовать формы и методы управления страной

Курс Н. Хрущева имел известные социально-психологические и методологические основы. Во всяком случае, он органически вписывался в общественную атмосферу послесталинской «оттепели», с пробуждающимися, хотя и весьма неопределенными надеждами, оптимизмом, верой в собственные силы, отражал традиционную для советского руководства психологию максимализма, коммунистического штурма и убеждение в том, что «нет таких крепостей, которые не могут взять большевики». Эти настроения подогревали и изменения на международной арене, где укрепилось сообщество социалистических стран, рушилась колониальная система, десятки миллионов людей в «третьем мире» обращали свои взоры на СССР.

В этой обстановке в 1957 г. Н. Хрущев выдвинул лозунг «Догнать и перегнать Америку». Хотя речь поначалу шла лишь о производстве мяса и молочных продуктов, данный лозунг положил «прыжку» Хрущева, под которой уже вскоре была подведена идеологическая основа. В 1959 г. ХХII съезд КПСС констатировал, что в СССР социализм одержал полную и окончательную победу, а страна вступила в период развернутого строительства коммунизма. Этот тезис был закреплен в третьей Программе КПСС, принятой на ХХII съезде партии (октябрь 1961 г.). В программе утверждалось, что к 1980 г. в СССР будет в целом построено коммунистическое общество. Было намечено выйти к этому времени на первое место в мире по уровню производительности труда и выпуску продукции на душу населения по уровню жизни. Через 20 лет предстояло свести к минимуму или совсем отменить все товарно-денежные отношения в экономике, преобразовать «социалистическую государственность в общественное коммунистическое самоуправление», воспитать «нового человека», соответственно высоким нравственным идеалам.

Предполагалось, что достаточно быстро отомрут все проявления частной собственности на бытовом уровне, а потому люди должны ездить на общественном транспорте или брать автомашины на прокат, а не приобретать их в личное пользование, отдыхать в домах отдыха, а не на личных дачных участках и т.д. Все это должно было воспитывать в людях стремление к всеобщему равенству и коллективизму. Ожидалось, что к 1980 г. ряд продуктов питания будет распределяться бесплатно, бесплатно станет проезд в общественном транспорте, проживание в муниципальном жилье и т.п. Эти и другие представления экономического примитивизма, заложенные в программе, должны были усилить у людей веру в светлые идеалы, вызвать подъем энтузиазма широких слоев населения.

Большие изменения произошли во время хрущевского десятилетия и во внешнеполитической деятельности. На ХХ съезде КПСС были сформулированы новые принципы в международных экономических отношениях, в частности, признана возможность многовариантного пути построения социализма в различных странах. Тем самым подтверждался особый путь развития Югославии и других стран. Но, несмотря на это, СССР продолжал навязывать свои стереотипы восточно-европейским странам, в результате чего в Венгрии, Германии, Польше резко обострились антисоциалистические настроения.

Потребовались военное вмешательство СССР, чтобы изменить положение в Венгрии (осенью 1956 г., а в Германии построить «берлинскую стену» (1961), разделившую немецкий народ. Ухудшились отношения с Китаем и Албанией, чье руководство было недовольно критикой «культа личности» на ХХ съезде КПСС. На этом съезде была также подтверждена необходимость мирного существования стран с различным общественным строем.

Исходя из этого принципа, СССР стремился договориться с ведущими западными странами о взаимном разоружении, сокращении численности вооруженных сил. В одностороннем порядке была сокращена численность вооруженных сил с 5,8 млн. чел. (1955) до 2,5 млн. чел. (1960). Особенно остро стоял вопрос об ограничении испытаний ядерного оружия в трех сферах: атмосфере, в космосе, под водой. Этот договор подписали представители СССР, США и Великобритании. Правда, западные страны не очень доверяли Советскому Союзу, да и СССР развертывал в это время свои военные программы по строительству атомных подводных лодок, оснащению армии и флота межконтинентальными ракетами с ядерными зарядами, размещал свои военные базы в странах «третьего мира». Особая напряженность возникла после ввоза на Кубу советских ядерных ракет, в результате чего осенью 1962 г. возник «карибский кризис», поставивший мир на грань ядерного конфликта, который удалось разрешить путем переговоров лидеров США и СССР. Такая непростая внешнеполитическая обстановка не давала СССР снизить военные расходы, а также расходы на поддержание военно-политического блока социалистических стран –Организации Варшавского Договора.

К середине 1960-х был достигнут предел на пути частичного совершенствования плановой системы. Дальше необходимо было решиться на более кардинальные перемены во всех сферах жизни, но политическое руководство страны уже не смогло этого сделать. «Лимит времени», отпущенный Н. Хрущеву, был исчерпан, как был исчерпан и его собственный политический и интеллектуальный потенциал. Знаменательно, что Н. Хрущев, как и многие политические деятели современности, был гораздо популярнее на международной арене, нежели у себя в стране. Это было связано, прежде всего, с тем твердым курсом, которым следовал СССР в международной политике, с поворотом от конфронтации к разрядке, к налаживанию диалога. Именно с личностью Хрущева на Западе связывали крепнущее мнение о том, что с русскими можно договориться по многим вопросам.

Но внутри страны Н. Хрущев становился все более непопулярной фигурой, как среди своих соратников, так и среди народа. Партийно-государственный аппарат был недоволен постоянными и непредсказуемыми реорганизациями, которые доставляли массу беспокойства. К тому же широкие слои общественности предлагали отменить или сократить привилегии номенклатуры, чтобы не допустить дальнейшей социальной дифференциации общества, но эта перспектива не устраивала правящие круги страны. Наиболее ортодоксальные партийные руководители полагали, что процесс десталинизации, начатый на ХХ съезде КПСС, зашел слишком далеко и угрожал роли партии во всех областях экономической, политической и особенно духовной жизни страны. Среди недовольных было много военных из-за сокращения вооруженных сил. Ведь в конце 50-х начале 60-гг. были ликвидированы многие высокооплачиваемые генеральские должности, а сотни тысяч офицеров были оставлены на произвол судьбы. Росло также недовольство из-за постепенного запрета на либерализацию духовной жизни и вмешательство партийных органов в творческую сферу. Все это помогло части партгосаппарата без особых усилий избавиться от Н. Хрущева. На октябрьском (1964) Пленуме ЦК КПСС он был обвинен в волюнтаризме и субъективизме и отправлен в отставку.

Период нахождения Н.С. Хрущёва у власти характеризуется проведением реформ в разных сферах жизни общества. Инициированные им преобразования не всегда приносили исключительно положительный результат, часто его действия расценивались неодобрительно.

Принципиальные изменения в системе управления народным хозяйством, произведенные в годы правления Н. Хрущева:

Особенности социально-экономической политики СССР в период руководства страной Н.С. Хрущевым и Л.И. Брежневым

Выводы по реформам Хрущева

Несмотря на то, что период нахождения Н.С. Хрущева у власти называют оттепелью, оценка его политических действий все чаще обретает негативный характер. Многие историки отмечают, что проводимые Хрущевым экономические и социальные реформы не были доведены до логического финала, а его методы развенчания культа Сталина подорвали авторитет партии. Более того, некоторые действия административного характера, проводимые Хрущевым и вовсе считались нелогичными, вызывая возмущение у остальных представителей правящей партии. Негативной оценке подверглась и денежная реформа Хрущева, которая чуть было не привела к дефолту. Вместе с тем, лидер партии сумел добиться еще большего индустриального возвышения СССР. Именно в этот период укрепляется тяжелая промышленность, начинается активное ракетостроение. Несмотря на неразбериху во внутренней политике, Хрущев работает над укреплением общемирового имиджа страны. Смещение Хрущева с поста произошло в 1964 году и стало логичным, ведь реформы генерального секретаря вызывали слишком много вопросов. Место Хрущева занял Л.И. Брежнев, и вскоре оттепель сменилась застоем.

Н. С. Хрущёв – первый секретарь ЦК КПСС 1953 – 1964

Учебник: Развитию сельского хозяйства уделялось особое внимание. Главный акцент делался на освоение целинных и залежных земель. В Западной Сибири и Казахстане были созданы сотни новых совхозов, машинно-тракторных станций, проложены дороги, построены посёлки. Однако это был экстенсивный путь развития отрасли. Но он позволил добиться за 5 лет прироста сельскохозяйственной продукции на 34%, создать на востоке страны новые районы сельскохозяйственного производства.

После сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС принимаются меры в отношении развития сельского хозяйства. Увеличились государственные заготовительные цены на скот, птицу, молоко, картофель, овощи. Повышались закупочные цены на продукцию, продаваемую сверх обязательных поставок. Эти меры позволяли значительно укрепить экономику колхозов. Пересматривалась система расчетов с колхозами за реализованную продукцию. Колхозникам стали выплачивать авансы, часть которых выдавали по трудодням в течение сельскохозяйственного года (гарантированная денежная оплата труда). Были приняты меры по усилению роли МТС в развитии колхозного производства.

Был поставлен вопрос о материальной заинтересованности работников сельского хозяйства в развитии производства и увеличении его доходности. В итоге валовая продукция сельского хозяйства возросла в 1954-1958 годах по сравнению с предыдущим пятилетием на 35,3 %. Это означало рождение перспективной альтернативы, открывало реальные пути для дальнейшего развития колхозов и совхозов. Но случилось иначе.

Уже на февральско-мартовском (1954 г.) Пленуме ЦК КПСС была пересмотрена основная целевая установка аграрной политики. Стал доминировать курс на обеспечение в кратчайшие сроки подъема сельского хозяйства и благосостояния народа за счёт решения продовольственной проблемы в условиях командно-административной системы управления (сочетание централизованного планирования и самостоятельности колхозов и совхозов). Тогда объяснимы последовавшие мероприятия по свертыванию личного подсобного хозяйства, сселению деревень, укрупняемых колхозов и совхозов.

Выделялись основные источники роста сельскохозяйственного производства: освоение целины, возделывание кукурузы, равнение на передовиков, структурные изменения в руководстве. Главными противниками считались травопольные севообороты, инертность хозяйствования, постоянство организационных структур.

В области аграрной политики обозначились минимум 3 сверхпрограммы действия.

1. Целинная эпопея, связанная с отвлечением людских и финансовых ресурсов на освоение целинных земель, создание на пашнях новых хозяйств, привела к расхищению природных ресурсов. Целина не укрепила зерновой баланс страны, а привела к снижению объёмов производства, необходимости закупок зерна за рубежом.

2. Расширение площади посевов кукурузы и других высокоурожайных «чудо-культур» для получения максимума продукции и кормов явилось главным условием разрушения оптимизации структуры посевов и внедрения рациональных систем земледелия. Кукуруза не стала основой подъема животноводства.

3. Сверхпрограммой по животноводству была поставлена задача догнать США по производству мяса, масла и молока на душу населения. Планы связывались как с решением продовольственной проблемы, так и с перспективами роста международного авторитета СССР. В части кормовой базы выделяли три кита: кукурузу, сахарную свёклу и бобовые. Стремление выполнить программу любой ценой привело к тому, что в одном лишь 1963 г. было забито почти 30 млн. (42 %) поголовья свиней в стране, которое было восстановлено лишь через 15 лет. Пошатнулся рост поголовья всех других видов скота и птицы.

Планы развития сельского хозяйства не выполнялись, а темпы роста валовой продукции после удачного пятилетия 1953-1958 быстро снижались. Стала осложняться социально-демографическая ситуация в деревне. Итогом преобразований стал провал плана быстрого подъема сельского хозяйства. В каждой из сверхпрограмм было немало реального. Нежизненными их делали масштабы, методы и намечаемые сроки выполнения.

В целом аграрная реформа оказалась малоэффективной из-за строгой централизации управления, экстенсивного пути развития экономики и непоследовательности действий. Рабочие негодовали в связи с повышением в 1962 году цен на мясо, масло и нехваткой товаров. Крестьянство и рабочие совхозов были недовольны жёсткими ограничениями на личное подсобное хозяйство, подрывом экономики колхозов в результате больших затрат на ускоренный выкуп техники, дефицитом промтоваров. Массы в духовном и психологическом отношении не были готовы к коренным преобразованиям в социально-политической, экономической и идеологической сферах.

25. Сущность планового хозяйства, его достоинства и недостатки.

1 ) Эта система господствовала ранее в СССР, странах Восточной Европы и ряде азиатских государств .

2 ) Характерными чертами административно-командной системы являются:

· общественная (а в реальности государственная) собственность практически на все экономические ресурсы,

· монополизация и бюрократизация экономики в специфических формах,

· централизованное экономическое планирование как основа хозяйственного механизма.

3 ) Хозяйственный механизм административно-командной системы имеет ряд особенностей .

· Непосредственное управление всеми предприятиями из единого центра - высших эшелонов государственной власти, что сводит на нет самостоятельность хозяйственных субъектов.

· Государство полностью контролирует производство и распределение продукции, в результате чего исключаются свободные рыночные взаимосвязи между отдельными хозяйствами.

· Государственный аппарат руководит хозяйственной деятельностью с помощью преимущественно административно-распорядительных методов, что подрывает материальную заинтересованность в результатах труда.

4 ) Достоинства: Централизованное плановое хозяйство препятствует социальной нестабильности и безоглядной погоне за прибылью. Поскольку экономический процесс не зависит от случайных решений предпринимателей, обеспечена стабильность на длительное время.

5 ) Недостатки .

При чрезмерной централизации исполнительной власти развивается бюрократизация хозяйственного механизма и экономических связей. По своей природе бюрократический централизм не способен обеспечить рост эффективности хозяйственной деятельности. Дело здесь прежде всего в том, что полное огосударствление хозяйства вызывает невиданную по своим масштабам монополизацию производства и сбыта продукции. Гигантские монополии, утвердившиеся во всех областях народного хозяйства и поддерживаемые министерствами и ведомствами, при отсутствии конкуренции не заботятся о внедрении новинок техники и технологии. Для порождаемой монополизмом дефицитной экономики характерно отсутствие нормальных материальных и людских резервов на случай нарушения сбалансированности народного хозяйства.

В странах с административно-командной системой решение общеэкономических задач имело свои специфические особенности. В соответствии с господствовавшими идеологическими установками задача определения объема и структуры продукции считалась слишком серьезной и ответственной, чтобы передать ее решение самим непосредственным производителям - промышленным предприятиям, колхозам и совхозам.

Поэтому структура общественных потребностей определялась непосредственно центральными плановыми органами. Однако поскольку детализировать и предвидеть изменение общественных потребностей в таких масштабах принципиально невозможно, эти органы руководствовались преимущественно задачей удовлетворения минимальных потребностей .

Централизованное распределение материальных благ, трудовых и финансовых ресурсов осуществлялось без участия непосредственных производителей и потребителей, в соответствии с заранее выбранными как «общественные» целями и критериями, на основе централизованного планирования. Значительная часть ресурсов в соответствии с господствовавшими идеологическими установками направлялась на развитие военно-промышленного комплекса .

Распределение созданной продукции между участниками производства жестко регламентировалось центральными органами посредством повсеместно применяемой тарифной системы, а также централизованно утверждаемых нормативов средств в фонд заработной платы. Это вело к преобладанию уравнительного подхода к оплате труда .

Отличительной особенностью распределения продукции в административно-командной системе являлось привилегированное положение партийно-государственной элиты .

6 ) Нежизнеспособность этой системы , ее невосприимчивость к достижениям НТР и неспособность обеспечить переход к интенсивному типу экономического развития сделали неизбежным коренные социально-экономические преобразования во всех бывших социалистических странах. Стратегия экономических реформ в этих странах определяется законами развития мировой цивилизации.