Расскажу, что обязательно нужно сделать, чтобы установить границы Вашего земельного участка в суде.
1. Правильно определите, с каким исковым заявлением Вы будете обращаться в суд.
В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. (редакция от 23 июня 2015 г.) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» к искам о правах на недвижимое имущество относится, в частности, иск об установлении границ земельного участка.
По одному из споров об установлении границы земельного участка Верховный Суд РФ в определении от 6 февраля 2017 г. по делу № 310-ЭС16-10203 разъяснил: «Требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ».
Защита гражданских прав, в том числе прав на земельные участки, осуществляется определенными законом способами. Если Вы не имеете возможности согласовать границы своего земельного участка с соседями добровольно, то надлежащим способом защиты Ваших прав будет иск об установлении границ земельного участка.
2. Правильно определите ответчиков и третьих лиц по Вашему иску. В противном случае дело может сильно затянуться из-за необходимости привлечения новых ответчиков или третьих лиц. А то и вовсе в иске может быть отказано.
Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ (редакция от 03 июля 2016 г.) «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее — согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее — заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
При установлении границ Вашего земельного участка одновременно устанавливается граница, если она не согласована и не установлена ранее, каждого смежного земельного участка. Поэтому правообладатели таких смежных участков формально должны быть ответчиками по Вашему иску об установлении границ земельного участка.
В определении Верховного Суда РФ от 20 октября 2015 г. № 303-ЭС15-12564 по делу об установлении смежной границы земельного участка имеется следующее разъяснение: «К искам о правах на недвижимое имущество согласно пункту 2 Постановления N 10/22 относятся иски об установлении границ земельного участка. Смежный землепользователь по таким искам является ответчиком».
Вместе с тем с практической точки зрения правообладателей смежных земельных участков, с которыми нет спора о границах, целесообразно указать в исковом заявлении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
3. Укажите в просительной части искового заявления координаты характерных точек границ Вашего земельного участка, по которым Вы просите суд установить границы, согласно подготовленному кадастровым инженером межевому плану. Копию межевого плана приложите к исковому заявлению.
В соответствии с ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ (редакция от 03 июля 2016 г.) «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Верховный Суд РФ в определении от 6 февраля 2017 г. по делу № 310-ЭС16-10203 об установлении границы земельного участка в соответствии с координатами поворотных точек, указанных в межевом плане, разъяснил, что «Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам поворотных точек (либо иным способом, предусмотренным законодательством). На основании судебного акта установленная граница вносится в государственный кадастр недвижимости (в настоящее время — Единый государственный реестр недвижимости)».
4. Соберите максимальное количество доказательств, прежде всего планово-картографических материалов, подтверждающих местоположение границ Вашего земельного участка. Или подготовьте ходатайство об истребовании таких доказательств с помощью суда.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В разделе «2.9. Споры об определении границ земельных участков» Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 — 2013 год (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 2 июля 2014 г.) по этому вопросу разъяснено следующее: «В том случае, если точные границы земельного участка не установлены по результатам кадастровых работ (сведения о его координатах отсутствуют в Государственном кадастре недвижимости (далее — ГКН)), в связи с чем установить их местоположение на местности не представляется возможным, судом от истца истребуются доказательства того, что спорная часть входит в состав принадлежащего ему участка, а ответчик своими действиями создает препятствия в его использовании. Установление местонахождения спорной границы участка осуществляется судом путем сравнения фактической площади с указанной в правоустанавливающих документах (первичных землеотводных документах) с помощью существующих на местности природных или искусственных ориентиров (многолетних насаждений, жилого дома, хозяйственных и бытовых построек, трубопроводов и др.) при условии, что они зафиксированы в планах обмеров органов технической инвентаризации, топографических съемках или иных документах, отражающих ранее существовавшие фактические границы».
5. Подготовьте и заявите в судебном заседании ходатайство о назначении по делу землеустроительной экспертизы.
Из ч. 1 ст. 55 ГПК РФ следует, что доказательства по делу могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В силу ч. 1 ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.
Координаты характерных точек границ Вашего земельного участка указываются кадастровым инженером в межевом плане. Однако доказательством, на основании которого суд окончательно будет устанавливать границы, является заключение эксперта. В нашем случае – это заключение по результату землеустроительной экспертизы.
6. Уточните, если необходимо, свои исковые требования с учетом заключения землеустроительной экспертизы.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
Как правило, варианты установления границ земельного участка, предлагаемые экспертом, не совпадают полностью с местоположением границ по межевому плану. Заключение эксперта как доказательство по делу имеет несравнимо больший вес, чем межевой план. Если Вы согласны с вариантом установления границ земельного участка по заключению эксперта, то нужно указать этот вариант в просительной части искового заявления.
Если Вам нужна помощь по этой теме, звоните мне по тел.: +7 906 074 76 14.
С уважением,
адвокат Маковеев Сергей Иванович
дело №560/16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коптевский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Чугаева Ю.А. при секретаре Беловой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №560/16 по иску Вучетич ВВ к Департаменту городского имущества Москвы, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об установлении границ земельного участка, признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Вучетич В.В. обратилась в суд с указанным иском к ответчикам, просит установить границы земельного участка с кадастровым номером №*** по адресу: *** , признать за собой право собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №*** по адресу: *** в границах, установленных судом.
Свои исковые требования Вучетич В.В. мотивирует тем, что владеет земельным участком общей площадью 4676 кв.м., находящимся по адресу: *** . Земельный участок находится в пожизненном наследуемом владении истца на основании Постановления Правительства Москвы от 12.10.93 г. №*** , Государственного акта на право пожизненного наследуемого владения землей от 31.01.94 г. №*** , Распоряжения Префекта Северного административного округа Москвы от 13.05.05 г. №*** , о чем 14.12.05 г. в ЕГРП сделана запись регистрации №*** , что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права, выданного истцу 14.12.05 г. №*** . Участок, в соответствии с Федеральным законом «О Государственном кадастре недвижимости» от 24.07.07 г. №221-ФЗ, учтен за кадастровым №*** по адресу: *** , категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «земельные участки индивидуальных жилых домов». На земельном участке расположен жилой дом с адресным ориентиром *** , находящийся в собственности истца.
Право на приобретение и регистрацию своего права собственности в отношении указанного земельного участка предоставлено истцу на основании ст. 3 п.3, п.9.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 21 Земельного кодекса РФ (действовавшей до 01.03.15 г.), ст. 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. №122-ФЗ.
Истец неоднократно обращалась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (орган Росреестра) с заявлениями о намерении зарегистрировать свое право собственности в отношении земельного участка, однако регистрационных действий органом Росреестра предпринято не было по причине отсутствия достаточных для государственной регистрации оснований, а именно: по причине полученных в. органом Росреестра по линии межведомственного обмена от Департамента земельных ресурсов города Москвы (предшественник ДГИ) противоречивых сведений о принадлежности земельного участка истца к землям общего пользования и о нахождении этого земельного участка на других земельных участках, о чем истцу было сообщено в уведомлении №05/224/2014 от 20.02.14 г. При этом орган Росреестра сведений о состоянии участка истца в составе земель общего пользования, о границах земель общего пользования применимо к границам участка истца, о пересечении границ земельного участка истца с границами иных земельных участков, включая участки, расположенные в пределах земель общего пользования, а также рекомендаций по устранению причин приостановления регистрационных действий истцу не представил.
В целях правильного определения статуса земельного участка по отношению к иным правам, установления и устранения возможных нарушений законодательства, которые могли бы стать основанием для отказа в государственной регистрации права собственности, истец была вынуждена прекратить дальнейшие действия по регистрации права, о чем уведомила орган Росреестра в установленном порядке, и приступить к самостоятельному документированию земельного участка. Полученные истцом самостоятельно кадастровые документы содержали указание на то обстоятельство, что сведения об участке имеют статус ранее учтенных, при этом «границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства». Сведений о наличии иных прав или ограничений в правах относительно земельного участка истца указанные документы не содержали.
Истец по договору с кадастровым инженером Ивановой О.А. (номер квалификационного аттестата кадастрового инженера ***) инициировала кадастровые работы с целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка. В ходе работ местоположение границ земельного участка было установлено, уточнения были согласованы в индивидуальном порядке с физическими лицами – правообладателями смежных участков Агаповым А.С. (***) и Селезневым К.И. (***), что нашло свое отражение в акте согласования. Было также установлено, что прочие смежные участки относятся к землям, правообладателем которых является Департамент городского имущества города Москвы (ДГИМ). В результате действий истца был подготовлен межевой план от 26.08.15 г. и передан для согласования в ДГИ. Уведомлением в адрес истца от 13.10.15 ДГИ отказал истцу в согласовании ввиду усмотренных Департаментом нарушений законных прав и интересов города Москвы при предложенной в плане конфигурации границ земельного участка и при непредставлении сведений о прохождении границ участка, существующих на местности 15 лет и более, несмотря на то, что сведения о земельном участке, включая сведения о его конфигурации, о границах с описанием их местоположения и описанием (координатами) поворотных точек, а также об ограждении (заборе), существующем на местности 15 лет и более, имеются у ДГИ, т.к. представлялись истцом в его адрес неоднократно с., были внесены в Государственный кадастр недвижимости и сохранились в неизменном виде до настоящего времени, что подтверждается кадастровым паспортом и кадастровыми выписками различных временных периодов. Ранее указанные сведения имелись в органах исполнительной власти советского периода.
Истец Вучетич В.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.
Представитель истца Чернов А.В., действующий по доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Ответчик Департамент городского имущества Москвы явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве) явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, предоставил суду письменные возражения, в которых оставил решение на усмотрение суда.
Третье лицо Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Москве явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Как следует из положений в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках земельного участка, в том числе: описание местоположения границ и площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с указанным Федеральным законом требований.
В соответствии с, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
В соответствии с положениями Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами. Настоящее требование, как это следует из положений названного Федерального закона, направлено на обеспечение учета законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты уточнением местоположения границ земельного участка.
Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования разрешаются в судебном порядке (ст.-).
Из материалов дела следует, что Вучетич В.В. обладает правом пожизненного наследуемого владения в отношении земельного участка с кадастровым номером №*** , расположенном по адресу: *** , площадью 4676 кв.м., что подтверждается Постановлением Правительства Москвы от 12.10.1993 г. №*** «Об оформлении Вучетич В.В. прав пожизненного наследуемого владения земельным участком во *** (Северный административный округ)» (л.д.7), Государственным актом на право пожизненного наследуемого владения землей от 31.01.1994 г. №*** (л.д.8-14), Распоряжением Префекта Северного административного округа Москвы от 13.05.2005 г. №*** «Об утверждении границ земельного участка Вучетич ВВ во *** » (л.д.15), Свидетельством о государственной регистрации за Вучетич В.В. права пожизненного наследуемого владения, произведенной Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Москве 14.12.2005 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №*** (л.д.16). На земельном участке расположен жилой дом с адресным ориентиром *** , находящийся в собственности истца, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права, произведенной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве 19.10.2012 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №*** (л.д.23).
Участок имеет кадастровый №*** , расположен по адресу: *** , категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «земельные участки индивидуальных жилых домов», площадь 4676 кв.м., сведения об участке имеют статус ранее учтенные, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д.17-18), кадастровой выпиской о земельном участке от 02.11.2015 г. (л.д.19-22).
Из представленных истцом документов (л.д.51) следует, что указанный земельный участок был предоставлен супругу истца – Вучетич ЕВ – на основании Решения Исполкома Московского Совета «Об отводе земельного участка скульптору Вучетич Е.В. под строительство скульптурной мастерской» №*** от 01.11.1950 г. На земельном участке на основании Разрешения Государственного Архитектурно-Строительного контроля №9865 от 09.07.51 г. на производство работ, Вучетич Е.В. было возведено домовладение, состоявшее из капитального строения, включавшего в себя скульптурную мастерскую и квартиру с центральным отоплением, водопроводом, местной канализацией, газификацией и электроосвещением. После смерти супруга, умершего 12.04.1974 г., наследником за ним признана истец – Вучетич В.В., о чем 25.06.1974 г. ей нотариусом 1-й Московской государственной нотариальной конторы Гороховой Е.А. было выдано свидетельство о праве на наследство. Как следует из Плана земельного участка, оформленного 03.06.1977 г. Бюро технической инвентаризации Исполкома Тимирязевского райсовета г. Москвы по состоянию на., земельный участок имел конфигурацию, аналогичную конфигурации, указанной в сведениях кадастрового учета, и был обнесен забором (л.д.54-61).
Материалами дела подтверждается проведение по заказу представителя Вучетич В.В. по доверенности Чернова А.В. кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым №*** , расположенным по адресу: *** , кадастровым инженером Ивановой О.А., номер квалификационного аттестата *** , подготовкой межевого плана от 26.08.2015 г., содержащего сведения о проведенном согласовании местоположения границы земельного участка с владельцами смежных земельных участков Агаповым А.С. (кадастровый номер ***), Селезневым К.И. (кадастровый номер ***), Государственное казенное общеобразовательное учреждение города Москвы «Кадетская школа-интернат № 1 «Первый Московский кадетский корпус» (кадастровый номер ***).
Как следует из представленного истцом уведомления Департамента городского имущества Москвы «О рассмотрении запроса на предоставление государственной услуги» от 13.10.2015 г. №33-5-65015/15-(0)-1, в предоставлении государственной услуги «Согласование межевого плана границ земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: г. *** было отказано в связи с нарушением прав и законных интересов города Москвы при определении местоположения границ земельного участка, поскольку конфигурация границ значительно меняется.
Вместе с тем, на запрос Вучетич В.В. о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: г. *** , Департамент городского имущества Москвы своим уведомлением от 16.04.2015 г. №33-5-8931/15-(0)-1 об отказе в предоставлении запрошенной государственной услуги указывает на необходимость уточнения границы земельного участка в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» и на то обстоятельство, что принятия решения Департаментом городского имущества Москвы о предоставлении земельного участка в собственность Вучетич В.В. не требуется, поскольку такая регистрация осуществляется в соответствии с требованиями ст. 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. №122-ФЗ, в связи с чем Вучетич В.В. было рекомендовано обратиться в Управление Росреестра по Москве (л.д.28-30).
При этом из приобщенного к материалам дела уведомления Управления Росреестра по Москве №05/224/2014 от 20.02.2014 г. «О приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: г. *** » усматривается, что истец неоднократно обращалась в Управление Росреестра по Москве с заявлениями о государственной регистрации права собственности в отношении указанного земельного участка, в связи с чем Управлением проводились проверки, в том числе – путем межведомственных запросов, результаты которых являются противоречивыми, поскольку относят разрешение поставленных заявителем вопросов к компетенции Департамента городского имущества Москвы (л.д.24-27).
При указанных обстоятельствах, в соответствии с требованиями ст. 79 ГПК, судом назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Обследование зданий и сооружений экспертиза».
Перед экспертным учреждением были поставлены следующие вопросы:
1. Какую площадь и описание границ имеет земельный участок с кадастровым номером *** по фактически сложившемуся землепользованию?
2. Имеются ли наложения установленных экспертом границ земельного участка с кадастровыми границами смежных землепользователей?
3. Какова площадь и описание границ земельного участка с кадастровым номером *** согласно правоустанавливающим документов?
4. Соответствуют ли фактические границы земельного участка с кадастровым номером *** правоустанавливающим документам?
Согласно представленному Экспертному заключению № 211-З-310716, получены следующие ответы:
Вопрос № 1 «Какую площадь и описание границ имеет земельный участок с кадастровым номером *** по фактически сложившемуся землепользованию?»
Ответ на вопрос № 1.
Фактические границы и площадь земельного участка с кадастровым номером: *** , расположенного по адресу: *** определены с учетом существующего ограждения. Сравнительный анализ фактических и документально установленных границ, отражен в ПРИЛОЖЕНИИ № 1.
Фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером *** составляет 4621 кв.м.
Земельный участок с кадастровым номером *** по фактически сложившемуся землепользованию имеет следующее описание границ:
Вопрос № 2 «Имеются ли наложения установленных экспертом границ земельного участка с кадастровыми границами смежных землепользователей?»
Ответ на вопрос № 2
Имеется незначительные наложения фактических границ земельного участка с кадастровым номером *** на кадастровые границы смежных земельных участков с кадастровыми номерами *** и *** .
Имеющиеся наложения находятся в дельте погрешностей измерения.
Вопрос № 3 «Какова площадь и описание границ земельного участка с кадастровым номером *** согласно правоустанавливающим документов?»
Ответ на вопрос № 3
Площадь земельного участка с кадастровым номером *** , исходя из правоустанавливающих документов, составляет, т. е. .
Местоположение земельного участка в пространстве характеризуется посредствам определения координат опорных точек земельного участка.
Земельный участок, выданный Вучетич Вере Владимировне, согласно правоустанавливающим документам имеет следующее описание границ (л.д. 10):
Вопрос № 4 «Соответствуют ли фактические границы земельного участка с кадастровым номером *** правоустанавливающим документам?»
Ответ на вопрос № 4
Фактические границы земельного участка с кадастровым номером *** имеют незначительные расхождения с границами земельного участка, закрепленными правоустанавливающими документами, а именно:
Длина стороны от точки 10 до точки 11 по фактическому пользованию составляет, а согласно правоустанавливающих документов длина указанной стороны составляет. Иные расхождения незначительны.
Представить суду варианты установления границ земельного участка с кадастровым номером *** .
Эксперт, проводя исследования в рамках данной землеустроительной экспертизы, пришел к выводу о том, что местоположение и границы земельного участка с кадастровым номером *** можно считать обоснованными и согласованными в следующих координатах:
Площадь земельного участка ± величина погрешности определения площади составит 4677 ± 24 кв.м.
С принятием в 1990 году Закона «О собственности в РСФСР», в 1993 году Конституции РФ (п.2 ст. 9), а в 1995 году первой части ГК РФ, земля и другие природные ресурсы стали находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В силу п.2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В соответствии с п.9.1. ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного и индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать права собственности на такой земельный участок.
В силу ч. 1 ст. 15 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В п.59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС №22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.
Согласно ст. 11.1 ЗК Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Статьей 11.9. ЗК Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, а именно предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии пп.2 п.1 названной статьи Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Согласно ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п.2 пп.1 настоящей статьи решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В силу п.3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», описание местоположения границ земельного участка является информацией об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносится в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии с ч. 8,9 ст. 38 Закона «О государственном кадастре недвижимости» площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с указанным Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. Если при уточнении границ земельного участка невозможно установить местоположение его границ из правоустанавливающего документа или документов, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения.
В соответствии с п.21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 года №42 решение о внесении в кадастр сведений о ранее учтенном земельном участке принимается на основании правоустанавливающих документов (свидетельства о праве собственности, праве пожизненно наследуемого владения, государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, и др.), которые не содержат информации о границах земельного участка.
Согласно п.1 ст. территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.
В силу ФЗ №93-ФЗ от 30.06.2006 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» (в частности, ст. 3 п.8 которой внесены изменения в ст. 25.2 Закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст. 5, которой внесены изменения в ст. 19 Закона РФ «О государственном земельном кадастре») регистрация прав на земельные участки должна проводиться, исходя из уточненной при межевании площади земельного участка.
Согласно Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке.
После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца.
Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером - землеустроителем - производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города).
Согласно ст. 40 Закона «О государственном кадастре недвижимости», результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования и является частью межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей
В соответствии со ст. 8 ГК Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
В силу ст. 218 ГК Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
Статья 271 ГК Российской Федерации содержит положения о том, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.
Собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению, в том числе сносить соответствующие здания и сооружения, постольку, поскольку это не противоречит условиям пользования данным участком, установленным законом или договором.
На основании ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 года N 171-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
Исходя из п.4 указанной статьи гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 9 названной статьи государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 года N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
Исходя из п.9.1. указанной статьи, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.
В ст. 25 ЗК Российской Федерации закреплено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV указанного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
Статья 26 ЗК Российской Федерации устанавливает, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV указанного Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии с п.1 ст. 35 ЗК Российской Федерации, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Статьей 59 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
Судом установлено, что истец обращалась в Департамент городского имущества Москвы с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, однако ей было отказано в связи с тем, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Суд принимает во внимание те обстоятельства, что истец правомерно и добросовестно пользовалась спорным земельным участком с находящимся на нем жилым домом, который не являлся самовольным строением, целевое назначение земельного участка при его использовании не изменилось, при этом ни государство, ни органы местного самоуправления никогда не предъявляли к Вучетич В.В. требования об освобождении данного земельного участка, что, по мнению суда, свидетельствует о признании правомерности владения и пользования земельным участком со стороны самого государства.
Одновременно в ходе рассмотрения дела судом не установлено каких-либо обстоятельств, препятствующих истцу в признании права собственности на него, истцом представлены все необходимые для этого документы; третьи лица не претендуют на вышеуказанный земельный участок, спора по границам нет, а потому отсутствуют основания для отказа в бесплатной приватизации, установленные законом.
Более того, каких-либо данных, свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок не может представляться в частную собственность в материалах дела не содержится, и ответчиками суду не представлено, земельный участок находится в зоне существующей застройки малоэтажными жилыми домами, граничит с земельными участками иных домовладельцев кадастрового квартала, ранее сформировавших их (земельных участков) границы, что затрудняет предоставление и использование спорного земельного участка в иных, кроме как для эксплуатации жилого дома целях, объектов общего использования на данном земельном участке нет, материалами дела подтверждается, что земельный участок используется истцом в целях его непосредственного назначения, размер земельного участка уточнился в процессе проведения землеустроительных работ с 4676 кв.м по данным первичной технической инвентаризации до 4677+/-24 кв.м., согласно варианту установления границ земельного участка с кадастровым номером *** , представленному экспертом.
Принимая во внимание то обстоятельство, что спорным земельным участком истец пользовалась до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для эксплуатации индивидуального жилого дома на праве пожизненного наследуемого владения, суд, исходя из приведенных выше норм материального права приходит к выводу, что истец вправе зарегистрировать право собственности на земельный участок площадью 4677 кв.м. согласно варианту установления границ земельного участка с кадастровым номером *** , представленному экспертом в экспертном заключении в рамках назначенной судом землеустроительной экспертизы.
В силу п.7 ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Споров по поводу внешних границ указанного земельного участка со смежными землепользователями не имеется.
В соответствии со ст. 12 ГК Российской Федерации истец вправе требовать судебной защиты своих прав путем признания права, в том числе и признания права собственности на имущество.
Согласно ст. 59 ч. 1 ЗК Российской Федерации признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
Обстоятельств, с которыми действующее законодательство связывает невозможность передачи земельного участка в частную собственность (п. 2, п.4 ст. 27 ЗК Российской Федерации) по настоящему делу не установлено.
Учитывая, что находящийся в пожизненном наследуемом владении земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием – земельные участки индивидуальных жилых домов, границы земельного участка определены с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, границы земельного участка установлены с учетом красных линий, границ смежных земельных участков, что спорный земельный участок был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для эксплуатации индивидуального жилого дома на праве пожизненного наследуемого владения, суд - исходя из приведенных выше норм материального права - приходит к выводу, что истец вправе зарегистрировать право собственности, поскольку в данном случае идет речь о переходе права на земельный участок в порядке статьи 35 ЗК Российской Федерации, а не о предоставлении земельного участка вновь в порядке ст.ст.36, 38 ЗК Российской Федерации.
Нормами ст. 27 ФЗ от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что при кадастровом учете в связи с уточнением границ участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета в случае, если в результате данного учета площадь участка, определенная с учетом установленных законом требований будет больше площади, сведения о которой содержатся в государственном кадастре недвижимости на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для «земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования», или, если такой размер не установлен, на величину более чем 10% площади, сведения о которой содержатся в государственном кадастре недвижимости.
Из анализа данной нормы суд делает вывод, что если участок с указанной разницей в значениях площади может быть объектом кадастрового учета и соответственно является объектом права, то он может быть объектом права собственности и, следовательно, может быть зарегистрирован в ЕГРП на недвижимое имущество.
Разница между площадями на период инвентаризации (4676 кв.м.) и фактически занятой площадью участка (4677 кв.м), не превышает ограничений, установленных названными нормами Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».
Таким образом, анализ собранных по делу доказательств свидетельствует о том, что права и законные интересы других лиц, а также требования земельного и градостроительного законодательства не нарушены, а потому суд полагает, что исковые требования Вучетич В.В. об установлении границ земельного участка, признании права собственности на земельный участок являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Исковые требования Вучетич ВВ – удовлетворить.
Установить границы земельного участка с кадастровым номером *** , категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «земельные участки индивидуальных жилых домов», площадью 4677 кв.м., расположенного по адресу: город *** , в границах, определенных поворотными точками со следующими координатами:
Признать за Вучетич Верой Владимировной право собственности на земельный участок с кадастровым номером *** , категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «земельные участки индивидуальных жилых домов», площадью 4677 кв.м., расположенного по адресу: город *** , в границах, определенных поворотными точками со следующими координатами:
Настоящее решение является основанием для Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Москве для регистрации указанных границ участка.
Настоящее решение является основанием для внесения сведений о правах Вучетич ВВ на указанный участок.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Коптевский районный суд г. Москвы в течение месяца.
Габзаева Т.Д. обратилась в суд с иском к ОАО Холдинговая компания «Главмосстрой» в рамках закона о защите прав потребителей и просит взыскать неустойку за просрочку исполнения обязательств по договорам № ***от 23.04.2014г. в размере 4 172 983 руб....
Истец обратился в суд с иском к ответчику с требованиями взыскать материальный ущерб, понесенный в результате повреждения его автомобиля, в размере 65 701 рубля 00 копейка, компенсацию морального вреда в сумме 50 000 рублей, расходы по оплате юрид...
Дата публикации: 13.11.2013
Из года в год в российских судах растет число гражданских дел, связанных с рассмотрением исков о защите земельных прав. Если раньше эта категория судебных споров сводилась чаще всего к определению порядка пользования участком или установлению границы между смежными землевладениями, то теперь их спектр заметно расширился. Причиной тому является появление и формирование в последние два десятка лет института частной собственности на землю.
Граждане нашей страны стали ценить и защищать принадлежащие им вещные права на земельные участки и все чаще обращаются в суды за разрешением конфликтов, возникающих вокруг этих прав, как с соседями, так и с органами государственной власти и местного самоуправления.
Государство, стремясь максимально упорядочить правовые отношения в сфере недвижимости, а также защитить добросовестных участников земельных отношений, год за годом совершенствует законодательство в этой области. На практике это выливается в постепенное увеличение целого пласта законов, подзаконных нормативно-правовых и иных актов, среди которых большое количество постановлений, приказов, писем, разъяснений, методических указаний и так далее. Законодательство становится все более сложным и запутанным, а те институты, которые создавались для улучшения регулирования оборота недвижимого имущества, все чаще этот оборот затрудняют.
Ярким примером является государственный кадастр недвижимости (ГКН). Созданный, наряду с Единым государственным реестром прав на недвижимое имущество (ЕГРП), для обеспечения стабильности оборота объектов недвижимого имущества, он способен создать немало проблем добросовестному обладателю земельного участка. Причиной тому является сложное законодательное регулирование отношений.
Рассмотрим подробнее, что собой представляет ГКН, каким образом в нем учитываются сведения об уникальных характеристиках объектов недвижимости.
§ 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ, КАДАСТРОВАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ
Государственный кадастр недвижимости, в системе современного земельного законодательства, пришел на смену государственному земельному кадастру. Теперь в кадастр вносятся сведения не только об уникальных характеристиках земельных участков, но и о других объектах недвижимого имущества.
Что касается именно земельного кадастра, то он существовал в стране долгое время и постепенно совершенствовался.
Так, в Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года государственному земельному кадастру был посвящен раздел VIII, который состоял всего из одной статьи, содержавшей несколько общих положений.
С появлением частной собственности на землю возникла необходимость в более детальной проработке положений о государственном земельном кадастре.
В результате на свет появился Федеральный закон от 2 января 2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", утративший силу в 2008 году.
В настоящее время действует Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости).
В статье 1 упомянутого Закона определяется его предмет регулирования. Из толкования этой нормы следует, что Закон о кадастре недвижимости регулирует ведение государственного кадастра недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета, кадастровой деятельности, а также устанавливает орган, уполномоченный вести кадастр недвижимости, уточняет, в отношении какого недвижимого имущества ведется кадастр.
Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона о кадастре недвижимости государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Законом о кадастре недвижимости недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Законом о кадастре недвижимости сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется федеральным органом исполнительной власти - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Это следует из системного толкования пункта 1 статьи 3 Закона о кадастре недвижимости, пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457).
Ведение государственного кадастра недвижимости неразрывно связано с кадастровой деятельностью и кадастровым учетом.
КАДАСТРОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Для того чтобы сведения об объектах недвижимости были занесены в кадастр, их необходимо описать и зафиксировать в установленном порядке. Эта процедура получила название "кадастровая деятельность".
Закон о кадастре недвижимости определяет это понятие в пункте 4 статьи 1. Так, кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Законом о кадастре недвижимости, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы).
Результаты кадастровых работ, применительно к земельным участкам, оформляются в межевом плане. Содержащиеся в нем сведения в процессе государственного кадастрового учета воспроизводятся в ГКН.
Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках либо о части или частях земельного участка либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (статья 38 Закона о кадастре недвижимости).
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ
Закон о кадастре недвижимости, в пункте 3 статьи 1, определяет это понятие как действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре недвижимости сведений о недвижимом имуществе (кадастровый учет).
В соответствии с действующим законодательством осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (пункт 5 статьи 1 Закона о кадастре недвижимости).
С заявлениями о кадастровом учете объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица, а также их представители.
С заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве (пункты 2 и 3 статьи 20 Закона о кадастре недвижимости).
Таким образом, ведение кадастра недвижимости осуществляется с целью учета уникальных характеристик объектов недвижимости, что обеспечивает их стабильный оборот. Для описания и фиксирования таких характеристик управомоченными лицами, кадастровыми инженерами, производятся кадастровые работы. Результаты работ, применительно к земельным участкам, оформляются в виде межевого плана и в последующем в результате кадастрового учета воспроизводятся в государственном кадастре недвижимости.
Если в процессе кадастровой деятельности были допущены ошибки, они будут воспроизведены в ГКН (кадастровые ошибки). Также ошибка может быть совершена в процессе кадастрового учета (техническая).
В зависимости от того, в чем заключаются допущенные кадастровые или технические ошибки, они могут иметь разные последствия для правообладателя земельного участка.
§ 2. ТЕХНИЧЕСКИЕ И КАДАСТРОВЫЕ ОШИБКИ
Закон допускает, что государственный кадастр недвижимости может содержать ошибки. При этом в зависимости от причин возникновения законодатель разделил их на технические и кадастровые. Так, ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, именуется, согласно пункту 1 части 1 статьи 28 Закона о кадастре недвижимости, технической (техническая ошибка в сведениях). Она устраняется на основании решения органа кадастрового учета, в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (части 2 и 3 статьи 28 Закона о кадастре недвижимости).
Другими словами, сотрудники органа кадастрового учета при учете уникальных характеристик объекта недвижимого имущества могут допустить опечатку, описку, грамматическую или арифметическую ошибку, которая будет устранена при ее обнаружении самим же органом кадастрового учета. Также Закон допускает устранение технической ошибки в сведениях по заявлению любого лица. И только в случае, когда Кадастровая палата по каким-то причинам отказывается корректировать обнаруженную ошибку, последняя может быть устранена в судебном порядке.
Как правило, такого рода ошибки не вызывают серьезных препятствий к осуществлению правообладателями объектов недвижимого имущества своих прав.
Гораздо сложнее обстоит дело с кадастровой ошибкой, которая, согласно пункту 2 части 1 статьи 28 Закона о кадастре недвижимости, представляет собой воспроизведенную в государственном кадастре недвижимости ошибку в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка в сведениях).
Устраняется она в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости, если первоначальным источником ошибки является межевой план, или в порядке информационного взаимодействия, или на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 4 статьи 28 Закона о кадастре недвижимости).
Самой проблематичной ошибкой с точки зрения возникающих последствий для правообладателя участка, а также процедуры устранения является наложение границ земельных участков.
На практике это выглядит примерно следующим образом. Некий гражданин, желающий осуществить кадастровый учет своего земельного участка либо уточнить местоположение границ участка, обращается к кадастровому инженеру с просьбой изготовить межевой план. В процессе выполнения кадастровых работ кадастровый инженер выявляет пересечение (наложение) границ вновь образованного или уточняемого участка с границами смежных участков, сведения об уникальных характеристиках которых уже содержатся в ГКН. То есть на месте земельного участка гражданина, согласно сведениям ГКН, находится, частично или полностью, земельный участок другого правообладателя.
Межевой план с заключением кадастрового инженера о выявленном пересечении границ отправляется в кадастровую палату, которая принимает решение о приостановлении кадастрового учета в отношении уточняемого земельного участка.
При этом орган кадастрового учета не может знать, в результате чего возникло пересечение границ. Поэтому в качестве возможных причин указывает на ошибку кадастрового инженера, выполнявшего кадастровые работы в отношении учтенного участка, либо другого кадастрового инженера, который подготовил межевой план для вновь образованного или уточняемого земельного участка.
Что делать в этом случае гражданину?
Рассмотрим подробнее.
Первый вариант, самый простой, предусмотрен законом - устранять пересечение границ в порядке, установленном для учета изменений земельного участка.
Чтобы им воспользоваться, гражданин должен пойти к правообладателю смежного земельного участка, допустим к своему соседу, и предложить провести заново межевание его, соседа, земельного участка, а затем обратиться в кадастровую палату с заявлением об учете изменений границ этого участка.
Естественно, далеко не каждый сосед согласится на подобного рода мероприятие.
В таком случае гражданин имеет право обратиться за защитой права в суд.
При этом следует обратить внимание на следующие обстоятельства.
Обращение к правообладателю ранее сформированного земельного участка, с границами которого пересекаются границы вновь формируемого участка, с просьбой провести повторное межевание, в ряде случаев признается досудебным порядком урегулирования спора. Несоблюдение такого порядка до обращения в суд является причиной для отказа в судебной защите.
Истец обратился в суд к ответчикам с исковым заявлением о защите прав собственника, не связанных с лишением владения, и о признании недействительными результатов межевания земельного участка.
В отзыве на исковое заявление ответчик указал, что с учетом письма Минэкономразвития N 4448-ИМ/Д23 от 27.03.2009 следует, что для устранения кадастровой ошибки необходимо заявление собственника смежного земельного участка - ответчика. В данном случае собственник о необходимости проведения повторных кадастровых работ извещен не был, следовательно, истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Внесение изменений в государственный кадастр может повлечь фактическое уменьшение площади земельного участка ответчика. Кроме того, ответчиком права и законные интересы истца не нарушались.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя истца по иску, который подтвердил тот факт, что с заявлением к собственнику земельного участка - ответчику для устранения кадастровой ошибки никто не обращался, суд пришел к выводу, что гражданское дело подлежит оставлению без рассмотрения, поскольку истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел досудебный порядок урегулирования спора (Определение Советского районного суда Ставропольского края от 15 декабря 2011 года N 2-958).
Упомянутое в Определении суда письмо Минэкономразвития N 4448-ИМ/Д23 от 27.03.2009 содержит следующие рекомендации по устранению пересечения границ смежных участков.
В случае выявления пересечения границ, связанного с наличием ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка, органом кадастрового учета должно приниматься решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, в которое включаются рекомендации органа кадастрового учета о доработке представленного для осуществления государственного кадастрового учета межевого плана. При этом орган кадастрового учета сообщает соответствующему заявителю о возможности внесения в межевой план, предназначенный для осуществления государственного кадастрового учета, дополнительных сведений, необходимых для исправления ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка (дополнительные сведения).
В указанном случае, по мнению Минэкономразвития России, допускается оформлять межевой план в виде одного документа, содержащего сведения в отношении образуемого либо уточняемого земельного участка, и сведения в отношении ранее учтенного земельного участка, в местоположении границы которого выявлена ошибка. При этом сведения о таком ранее учтенном земельном участке включаются в межевой план в составе раздела "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях".
В состав межевого плана в указанном случае также включаются:
- заключение кадастрового инженера, обосновывающее вывод о наличии ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка, а также включение дополнительных сведений о местоположении такой границы в раздел "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях";
- акт согласования местоположения границы ранее учтенного земельного участка, в местоположении границы которого выявлена ошибка. Акт согласования местоположения границы такого земельного участка может не оформляться в случае, если в результате исправления ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка не изменились площадь указанного земельного участка и его конфигурация (сохранились прежние значения внутренних углов и горизонтальных положений).
Таким образом, у собственника, арендатора, землепользователя, землевладельца земельного участка существует возможность устранения кадастровой накладки без обращения в суд. Для этого необходимо уведомить правообладателя земельного участка, с границами которого выявлено пересечение, о необходимости проведения межевых работ с целью уточнения местоположения границ своего участка. При этом такое обращение в ряде случаев рассматривается судами как досудебный порядок урегулирования спора, несоблюдение которого влечет отказ в судебной защите права истца.
Кроме того, если границы формируемого земельного участка пересекаются с границами ранее учтенного земельного участка, то возможно составление межевого плана, в котором будут уточнены координаты поворотных точек смежного участка. В этом случае кадастровой палатой принимается решение об осуществлении кадастрового учета формируемого участка и решение об уточнении местоположения границы ранее учтенного земельного участка.
Если правообладателю формируемого земельного участка не удалось устранить кадастровую накладку в досудебном порядке, он имеет право обратиться в суд.
§ 3. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ОБ ИСПРАВЛЕНИИ КАДАСТРОВЫХ ОШИБОК
Практика рассмотрения судами исков об устранении или исправлении кадастровых ошибок в настоящее время еще формируется, поэтому говорить о единообразии в разрешении такой категории споров на сегодняшний день не приходится. По одним и тем же вопросам суды приходят к различным выводам. Показательным в этом отношении является, например, проблема определения надлежащего ответчика, в качестве которого довольно часто привлекается орган кадастрового учета.
При осуществлении кадастрового учета земельного участка в ГКН воспроизводятся сведения об объекте недвижимости, предоставляемые правообладателями. Ввиду чего кадастровая ошибка возникает не по вине органа, осуществившего кадастровый учет, следовательно, орган кадастрового учета не является надлежащим ответчиком по таким спорам.
Истец обратился в Грязинский городской суд Липецкой области с исковым заявлением к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Липецкой области, П.И.И., В.В.И., С.О.С., М.Н.С. об исправлении кадастровой ошибки.
В судебном заседании представитель ответчика ФБУ "Земельная кадастровая палата" по Липецкой области исковые требования не признал. Пояснил, что орган кадастрового учета не выявляет наличие либо отсутствие кадастровой ошибки при проведении кадастровых работ, поскольку как таковые кадастровые работы не выполняет. Наличие кадастровой ошибки выявляется кадастровым инженером, осуществляющим соответствующие кадастровые работы, и оформляется в виде заключения кадастрового инженера, которое является составной частью межевого плана земельного участка. Орган кадастрового учета, изучив представленный межевой план, заключение кадастрового инженера, проанализировав имеющиеся в государственном кадастре сведения об описании границ земельных участков, составляет протокол выявления кадастровой ошибки с указанием мероприятий, которые необходимо провести для устранения выявленной ошибки. С учетом имевшегося в составе межевого плана истца заключения кадастрового инженера было принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости с указанием конкретных мероприятий, которые необходимо было выполнить. Кроме того, учитывая, что уникальные сведения о характеристиках земельных участков были внесены в государственный кадастр недвижимости после, то внесение каких-либо изменений в описание местоположения указанных земельных участков возможно только на основании заявления их правообладателей или по решению суда. В связи с изложенным в иске к ФБУ "Земельная кадастровая палата" по Липецкой области просил отказать.
Суд, соглашаясь с доводами ответчика, указал следующее.
Поскольку ФБУ "Кадастровая палата" по Липецкой области является органом кадастрового учета, осуществляющим свои полномочия по кадастровому учету объектов недвижимости на основании представляемых правообладателями таких объектов соответствующих документов, то суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований к данному ответчику отказать (решение Грязинского городского суда Липецкой области от 7 февраля 2012 года).
Таким образом, если причиной пересечения границ смежных участков является ошибка, допущенная в процессе кадастровых работ, то орган, осуществляющий кадастровый учет объектов недвижимости, не может нести ответственность за последствия такой ошибки, поскольку воспроизводит в государственном кадастре недвижимости данные, представляемые заявителями.
Кроме обращения к правообладателю ранее сформированного земельного участка, необходимо также обратиться с межевым планом и в орган кадастрового учета.
С.Р.П. обратилась в суд с иском к Ш.Н.С. и филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области об исправлении кадастровой ошибки. Свои требования истица обосновывала тем, что ей на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок площадью 2000 кв. м.
В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке площадь земельного участка соответствует материалам межевания, которое было выполнено МУП "З".
Истец с целью уточнения местоположения земельного участка, его границ и площади обратился к кадастровому инженеру, которым был осуществлен выезд на местность. В результате было установлено, что местоположение земельного участка, принадлежащего истцу, на местности не соответствует координатам границ земельного участка, содержащимся в государственном кадастре недвижимости.
По ее заявлению, ООО "Г" был подготовлен межевой план со всеми приложениями, который она передала ответчику для уточнения местоположения границ и площади спорного земельного участка, однако решением ФГУ "ЗКП" по Самарской области ей в этом было отказано.
Кадастровый инженер по ее просьбе составил новый межевой план принадлежащего истцу земельного участка с уточненными координатами, который истец представила в суд и просила исправить кадастровую ошибку.
Решением суда требования С.Р.П. были удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель филиала ФГБУ "ФКП" Росреестра по Самарской области просил проверить законность и обоснованность решения суда, считая его неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы представителя филиала ФГБУ "ФКП" Росреестра по Самарской области, судебная коллегия посчитала, что решение суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм процессуального и материального права.
Удовлетворяя требования С.Р.П. и обязывая орган кадастрового учета исправить кадастровую ошибку, суд в основу решения положил заключение кадастрового инженера.
Между тем суд оставил без внимания то обстоятельство, что С.Р.П. с заключением кадастрового инженера в орган кадастрового учета не обращалась и этим органом какого-либо решения в пределах его полномочий об исправлении кадастровой ошибки не принималось.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии спора между истцом и ответчиками, в том числе и ответчиком Ш.Н.С. (соседом истца, собственником смежного земельного участка), что представитель истца в заседании судебной коллегии также подтвердила.
Доказательств нарушения прав и законных интересов С.Р.П. со стороны органа кадастрового учета и Ш.Н.С. также в материалах дела не имеется.
При этом заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о том, что рассмотрение требований о понуждении органа кадастрового учета к исполнению каких-либо обязанностей (включая исправление кадастровой ошибки) возможно лишь в рамках главы 25 ГПК РФ и только в случае признания действий либо бездействия государственного органа незаконными.
При таких обстоятельствах, когда отсутствуют доказательства нарушения прав и законных интересов С.Р.П. со стороны ответчиков по делу, оснований для удовлетворения ее требований не имеется. В связи с чем решение суда подлежит отмене, а по делу следует постановить новое решение об отказе в иске в полном объеме, в связи с необоснованностью заявленных требований (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 6 апреля 2012 года).
Надлежащим ответчиком по делам об исправлении кадастровой ошибки суды признают чаще всего правообладателей ранее сформированного земельного участка, с границами которого возникло пересечение. Орган кадастрового учета, как правило, привлекается в качестве третьего лица. Между тем существует огромное количество судебных актов, которыми разрешены споры об устранении кадастровой ошибки с привлечением в качестве ответчика кадастровой палаты.
Истец обратился в суд с иском к Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан об исправлении кадастровой ошибки. В обоснование иска указал, что на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей истцу принадлежит земельный участок. ООО "З" подготовило землеустроительное дело по установлению границ земельного участка. Однако позже, когда истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ, чтобы сдать землеустроительное дело на получение кадастрового паспорта, была выявлена кадастровая ошибка. В кадастровых сведениях об объекте недвижимости - смежном земельном участке была выявлена ошибка, а именно: при постановке на кадастровый учет смежного земельного участка была допущена техническая ошибка в определении координат земельного участка и в государственный кадастр недвижимости были внесены ошибочные координаты точек данного земельного участка. По этим координатам смежный земельный участок накладывается на земельный участок, принадлежащий истцу. Кроме того, было указано, что для устранения данной ошибки в определении местоположения границ земельного участка необходимо обратиться с заявлением об устранении кадастровой ошибки в отношении смежной границы с земельным участком истца. Однако владельцы данных участков отказываются помогать истцу в устранении данной ошибки. В результате проведения экспертизы было выявлено, что в государственный кадастр недвижимости были внесены ошибочные координаты точек данных земельных участков. Истец просил обязать Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по РТ устранить кадастровую ошибку координат точек смежных земельных участков.
В судебном заседании представитель истца исковые требования подтвердил и просил их удовлетворить по указанным в иске основаниям.
Представитель ответчика - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по РТ - просил рассмотреть дело без его участия, а в иске просил отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд удовлетворил заявленные требования, согласившись с доводами истца (решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 23 июля 2010 года).
Ввиду наличия разных подходов в судебной практике, во избежание неблагоприятных последствий представляется наиболее оптимальным вариантом привлечение в качестве ответчиков правообладателей смежных участков, а орган кадастрового учета привлекать в качестве третьего лица.
Примером может служить решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Ульяновской области от 9 ноября 2011 года по делу N 2-1696/11 по иску С. к ООО "Г", третье лицо - ФБУ "Кадастровая палата по Ульяновской области", об установлении границ земельного участка и возложении обязанности исправить кадастровую ошибку. Указанным решением спор был разрешен в пользу истца.
Довольно часто в рамках рассмотрения спора об исправлении кадастровой ошибки выясняется, что между сторонами имеется спор по границе. На сегодняшний день в судебной практике не выработан порядок действия суда в таких случаях. В результате одни суды отказывают в защите права по мотивам избрания ненадлежащего способа защиты, другие удовлетворяют требования граждан.
Истец Я. обратилась в суд с иском к С., ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю о признании кадастровой ошибки, в обоснование указав, что на основании договора аренды у нее имеется земельный участок площадью 1490 кв. м под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки по тому же адресу. В 2012 г. ей стало известно, что граница со смежными земельными участками не совпадает с существующим забором по результатам межевания, проведенного в 2004 г. В соответствии с заключением специалиста выявлено, что установление границ при межевании смежного земельного участка выполнено без учета фактических границ забора по всему участку, истица просила признать кадастровой ошибкой сведения государственного кадастрового учета об описании поворотных точек границ следующих смежных земельных участков.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Х. исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2003 году, а ответчик поставила участок на кадастровый учет в 2008 году. Земельные участки имеют смежную границу около 50 м. Часть границы огорожена металлическим забором, а часть - межой. Истец пользовалась участком с 1970 года, ответчик с конца 1997 года. В 2010 - 2011 годах забор в виде штакетника был заменен истцом на металлический. Кадастровая ошибка подтверждается заключением специалиста. При постановке на кадастровый учет участка ответчика границы не были согласованы с истцом. Сарай в связи с кадастровой ошибкой частично находится на участке ответчика, это также отражено на топосъемке. Кадастровая ошибка допущена в межевом деле N 3. Представитель ООО "А" подтвердил, что межевые знаки остались на земле ответчика.
Ответчик и представитель ответчика Ф. в судебном заседании исковые требования не признали в полном объеме, пояснили, что истцом не представлено доказательств того, что существует кадастровая ошибка. Кадастровая ошибка должна быть конкретной и содержаться в конкретном документе. У кадастрового бюро нет лицензии на проведение землеустроительной экспертизы, также нет лицензии у ООО "Т", ООО "Т-ф" имеет право лишь на проведение топосъемки. Со схемой согласны, однако несовпадение границы и забора - вина истца, поскольку забор устанавливала истец и отобрала часть земли у ответчика. Железный забор поставлен в 2011 году, гараж в 2000 году, а хозяйственные постройки, которые выходят за границы участка, в 1998 году.
Представитель ответчика, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю, ходатайствовал об отложении слушания дела в связи с невозможностью явки в судебное заседание, однако доказательств уважительности неявки суду не представлено и при таких обстоятельствах, с учетом мнения сторон, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, суд нашел исковые требования подлежащими удовлетворению, мотивировав тем, что при составлении межевого плана земельного участка, принадлежащего истцу, а затем и земельного участка, принадлежащего ответчику, не учитывалось фактическое землепользование, что не соответствует требованию закона.
Кроме того, суду не представлен акт согласования смежной границы при межевании спорного земельного участка, что является обязательным в силу требований ст. 38 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (решение Советского районного суда города Владивостока Приморского края по делу N 2-1632/12 от 11 сентября 2011 года).
По мнению автора предлагаемой статьи, в приведенном деле в первую очередь имелся спор о границе, которая не была согласована между соседями, о чем свидетельствует отсутствие акта согласования смежной границы. Здесь уместно говорить об осуществлении кадастрового учета с нарушением Закона, а не о кадастровой ошибке.
К. обратилась с иском об исправлении кадастровой ошибки к В., ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан, указав в обоснование требований, что ей на праве постоянного пользования принадлежит часть земельного участка. Указанный участок имеет общую границу с принадлежащим В. земельным участком. При образовании указанных участков в соответствии с кадастровыми выписками между ними имелась общая граница. В соответствии с кадастровой выпиской площадь и местоположение земельного участка ответчицы были уточнены в соответствии с материалами межевания; право собственности на него было зарегистрировано за В. Однако в соответствии с указанной выпиской смежная граница участка была изменена, а именно значительно смещена в сторону участка истца за счет спрямления границы. В соответствии с кадастровой выпиской границы земельного участка истца не изменились. Межевой план земельного участка ответчицы был изготовлен ЗАО "К"; на основании этого плана границы участка ответчицы были уточнены и внесены в государственный кадастр недвижимости. Указанная в изготовленном ЗАО "К" межевом плане смежная граница земельных участков истца и ответчицы не соответствует границам, ранее определявшим местоположение участков, а также существующим границам. Несоответствие границ подтверждается и подачей В. искового заявления об устранении препятствий в пользовании земельным участком и сносе строений. Указанные строения были построены истцом в разное время в границах, указанных в кадастровых выписках. До этого В. претензий по поводу строений не предъявляла. По границе между участками, зафиксированной в кадастре, в течение длительного времени существовал возведенный членами семьи В. забор. До сооружения В. металлического забора (со смещением в сторону участка истца) принадлежащие истцу постройки находились на участке последнего и отграничивались от участка ответчицы забором. Однако межевание земельного участка было проведено не по фактическим границам участков и не по границам, утвержденным при образовании участков. Уточнение местоположения и границ участка было проведено с кадастровой ошибкой в связи с неправильным определением в межевом плане координат смежной границы земельных участков, принадлежащих истцу и ответчику, на основании чего истец просил исправить кадастровую ошибку путем установления смежной границы земельных участков.
При рассмотрении дела по ходатайству представителя истца в качестве соответчика было привлечено ЗАО "К". Представитель истца требования уточнил, просил признать наличие кадастровой ошибки в межевом плане спорного участка, в части указанной в межевом плане границы между участками, а именно в части несоответствия указанной границы фактически закрепленной и несоответствия границе, указанной в кадастровой выписке, просил произвести исправление указанной кадастровой ошибки путем уточнения смежной. Уточнение иска было принято судом.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.
Ответчица В. в судебном заседании против иска возражала, суду пояснила, что ею при оформлении земельного участка в собственность было получено согласие всех смежных землепользователей. Кадастровая ошибка отсутствует; между сторонами идет спор о смежной границе земельных участков.
Представитель ответчика, ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ, в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, указав, что в настоящем случае имеется спор о границах земельных участков; из материалов дела наличия кадастровой ошибки не усматривается.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Из содержания статьи 28 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что кадастровой ошибкой признается техническая ошибка в сведениях или кадастровая ошибка в сведениях, которая не порождает спора между владельцами земельный участков по границам земельных участков, то есть носит технический характер. При возникновении спора между владельцами земельных участков такой спор должен быть разрешен не путем исправления кадастровой ошибки, а путем оспаривания установленных границ земельных участков.
Факт наличия спора между сторонами по границам земельного участка подтверждается пояснениями сторон, возражениями ответчика В., сведениями о наличии в производстве Кировского районного суда г. Казани дела по иску В. к К. о восстановлении границ земельных участков, а также решением Кировского районного суда г. Казани по делу по иску К. к ФБУ "Кадастровая палата" по РТ об отмене регистрации изменения границы между земельными участками.
Доказательств же наличия какой-либо кадастровой ошибки суду не предоставлено.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что истцом при обращении в суд с иском выбран ненадлежащий способ защиты своего права, в связи с чем иск подлежит отклонению (решение Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 27 августа 2012 года).
Приведенная судебная практика показывает, что положительному решению по спору об устранении кадастровой накладки предшествует кропотливая работа по изучению всех обстоятельств дела.
Особое внимание следует обратить на круг лиц, привлекаемый к участию в деле и определить процессуальный статус каждого из них.
Привлечение органа, осуществляющего кадастровый учет в качестве ответчика, может окончиться отказом в судебной защите.
Не стоит также обращаться в суд с исковым заявлением об исправлении кадастровой ошибки в случае, когда на самом деле имеется спор о границе.
Разграничить эти споры позволит внимательное изучение норм права, которые были прокомментированы в параграфах 1 и 2 настоящей статьи.
ВЫВОДЫ
В первой части предлагаемой статьи приведен анализ действующего законодательства в области кадастрового учета. Из этого анализа можно заключить, что учет объекта недвижимости в государственном кадастре объектов недвижимого имущества происходит в два основных этапа.
На первом этапе управомоченное лицо, осуществляющее кадастровую деятельность, - кадастровый инженер описывает уникальные характеристики объекта недвижимого имущества и фиксирует их. Применительно к земельным участкам сведения об уникальных характеристиках, о правообладателях и прочее оформляется в виде межевого плана. Затем вместе с заявлением об учете формируемого земельного участка либо об учете изменений уникальных характеристик ранее сформированного земельного участка, межевой план передается в орган, осуществляющий кадастровый учет объектов недвижимого имущества.
Кадастровая палата производит второй этап - собственно государственный кадастровый учет, в процессе которого воспроизводятся предоставленные сведения о земельном участке в государственном кадастре недвижимости.
Если в процессе кадастровой деятельности совершена ошибка и она воспроизведена в ГКН, то имеет место кадастровая ошибка. В тех случаях, когда она выражается в наложении границ участков, ее именуют кадастровой накладкой.
Устранение наложения границ возможно без обращения в суд. В этом случае правообладатели совместно обращаются в орган кадастрового учета с заявлениями, в которых просят произвести учет изменений координат поворотных точек границ своих участков. Для того чтобы такой вариант стал возможным, необходимо волеизъявление правообладателей обоих участков.
Если границы формируемого земельного участка пересекаются с границами ранее учтенного земельного участка, то возможно составление межевого плана, в котором будут уточнены координаты поворотных точек смежного участка. В этом случае кадастровой палатой принимается решение об осуществлении кадастрового учета формируемого участка и решение об уточнении местоположения границы ранее учтенного земельного участка.
Если внесудебный порядок устранения пересечения границ оказался невозможен, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд.
Ввиду того, что на сегодняшний день не оформилось единообразие судебной практики в анализируемой категории споров, истцу при подготовке иска следует воспользоваться следующими рекомендациями.
Первое.
До предъявления искового заявления в суд желательно соблюсти досудебный порядок, чтобы избежать риска отказа в удовлетворении исковых требований. Для этого нужно обратиться к правообладателю участка, на границы которого накладываются границы вашего земельного участка, с предложением уточнить границы. Чтобы подтвердить в суде соблюдение досудебного порядка, необходимо представить доказательства направления или вручения вышеуказанного предложения.
Второе.
В качестве ответчика по иску об исправлении кадастровой ошибки в виде пересечения (наложения) границ участков следует привлекать правообладателя ранее сформированного земельного участка, с границами которого выявлено пересечение. Орган кадастрового учета привлекается к рассмотрению дела в качестве третьего лица. Существует мнение, в том числе и в судебной практике, что орган кадастрового учета можно привлекать в качестве ответчика. По мнению автора предлагаемой статьи, кадастровая палата не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не отвечает за достоверность сведений, в том числе о координатах поворотных точек земельного участка, представляемых для осуществления кадастрового учета.
Третье.
Существует разница между спорами об исправлении кадастровой ошибки и спорами о границах. Для первой категории дел характерно несоответствие сведений о границах, имеющихся в государственном кадастре недвижимости, фактическим границам между участками. При этом фактическое землепользование сложилось, в идеале даже закреплено на местности. Предметом доказывания будет то, что в процессе кадастровой деятельности была совершена ошибка и она воспроизведена в ГКН. Наличие этой ошибки нарушает права истца. В качестве доказательства можно ссылаться на заключение кадастрового инженера о выявленной кадастровой ошибке либо заявить ходатайство о проведении судебной экспертизы.
Если спор по фактическим границам существует, то его необходимо разрешать в суде, но предмет доказывания будет другим. Истцу необходимо уже доказывать не наличие ошибки в ГКН, а местоположение спорной границы. При этом следует иметь в виду, что требование об исправлении кадастровой ошибки является ненадлежащим способом защиты в спорах о границах.
Четвертое.
Для наиболее полной и всесторонней защиты ваших прав и охраняемых законом интересов имеет смысл обратиться за квалифицированной помощью к профессиональным юристам.
