2.1 Регламент уголовной ответственности

Статья 219 УК РФ носит название "Нарушение требований пожарной безопасности".

Должностные лица ДОУ могут быть привлечены к уголовной ответственности в случаях:

1. Нарушения требований пожарной безопасности, совершенного лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, повлекшего по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека (ч. 1 ст. 219 УК РФ).

Ответственность: наложение штрафа в размере до 80 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничение свободы на срок до трех лет, либо лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 219 УК РФ, выражается в неосторожной вине. Если это преступление совершено умышленно, то содеянное квалифицируется по ч. 2 ст. 167 УК РФ "Умышленное уничтожение или повреждение имущества".

Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 г. N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" регламентирует, что требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

2. Нарушения требований пожарной безопасности, совершенного лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, и повлекшего по неосторожности смерть человека (ч. 2 ст. 219 УК РФ).

Под противопожарным режимом понимаются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров.

Ответственность: лишение свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 219 УК РФ, выражается только в неосторожной вине.

3. Нарушения требований пожарной безопасности, совершенного лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, и повлекшего по неосторожности смерть двух или более лиц (ч. 3 ст. 219 УК РФ).

Ответственность: лишение свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 219 УК РФ, выражается только в неосторожной вине.

Зачастую правила пожарной безопасности нарушаются по причине халатности. Меры уголовной ответственности должностных лиц за халатность определены в ст. 293 УК РФ.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2002 г. N 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем" (далее - Постановление N 14) приведены разъяснения, изложенные в целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства по уголовным делам, связанным с нарушением правил пожарной безопасности, уничтожением или повреждением имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем.

Согласно этому документу при решении вопроса о виновности лица в нарушении правил пожарной безопасности, повлекшем наступление последствий, предусмотренных статьей 219 УК РФ, судам необходимо выяснять, в чем конкретно состояло ненадлежащее исполнение либо невыполнение данных правил, имеется ли причинная связь между допущенными нарушениями и наступившими последствиями, и указывать на это в приговоре со ссылкой на конкретные пункты правил пожарной безопасности, которые были нарушены.

Можно отметить, что если причиной возникновения пожара явилось нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, на взрывоопасных объектах, при ведении горных, строительных или иных работ либо нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ, пиротехнических изделий и тому подобное, содеянное охватывается специальными составами преступлений (смотрите статьи 215, 216, 217, 218 УК РФ) и дополнительной квалификации по статье 219 УК РФ не требует.

2.2 Усиление ответственности за нарушение правил пожарной безопасности

В конце 2009 года Дмитрий Медведев утвердил изменения в законодательство, обеспечивающие привлечение к административной и уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности, сообщает пресс-служба президента.

Президент подписал Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Федеральный закон принят Государственной Думой 23 октября 2009 года и одобрен Советом Федерации 30 октября 2009 года.

Изменения, предлагаемые для внесения в статьи 1, 6, 16, 20, 21, 25, 26 и 30 Федерального закона "О пожарной безопасности", направлены на уточнение отдельных аспектов деятельности органов государственного пожарного надзора и их должностных лиц при осуществлении надзора за исполнением требований пожарной безопасности.

Внесение изменений в статью 219 Уголовного кодекса РФ в части установления уголовной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, а также в статьи 2.5, 11.16 и 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях вызвано необходимостью создания соответствующей нормативно-правовой базы для правоприменительной деятельности органов государственного пожарного надзора, обеспечивающей привлечение к административной и уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности. (Смотри приложение Б).

пожарная безопасность уголовная ответственность

Ст. 219 УК РФ предусматривается уголовная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Подобные действия посягают на противопожарные правила и нормы, указанные в положениях федерального и регионального законодательства. Контроль над исполнением реализуется также на местном уровне, при взаимодействии органов власти и правоохранителей. Подобные меры вызваны спецификой отношений и характером деяния по 219 статье Уголовного кодекса РФ.

Состав такого преступления, как нарушение требований пожарной безопасности, включает в себя две группы обязательных признаков. Первая из них – объективные характеристики деяния, которые предусматривают объективную сторону и объект.

Установление признаков данной категории обязательно для возбуждения дела и применения мер ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.

Стоит отметить объект, который представляет собой общественные отношения, пострадавшие от посягательства.

• главный объект – пожарная безопасность;
• дополнительный – здоровье людей, которым причиняет вред несоблюдение рассматриваемых правил.

Нарушитель обязательно посягает на оба объекта, поскольку при невыполнении норм безопасности автоматически возникает угроза для человека.

Объективная сторона отражает характер преступления, его проявление во внешней среде, что возможно в одной из двух форм:

1. Активное действие. Выражается такой вариант в непосредственном нарушении установленных требований безопасности при пожаре. Примером может служить размещение решёток на окнах или ликвидация запасных выходов.
2. Бездействие. Здесь предусматривается неисполнение противопожарных обязанностей, возложенных на человека. Проявляется это, например, в игнорировании предписаний инспекторов о замене огнетушителей, проводки и так далее.

При этом важно, чтобы причинами пожара и вреда, который он может нести, должны быть именно нарушения рассматриваемых норм.

В результате должен быть обязательно причинён тяжкий вред здоровью лица, но по неосторожности. Данное условие определяет такой состав, как материальный, поскольку для возбуждения дела требуется наступление негативных последствий. В случае применения среднего или небольшого вреда здоровью, квалификация будет определять действия, как административное правонарушение по ст. 20.4 КоАП Российской Федерации, что всё равно не изменит подследственности.

С учётом характера преступлений законодательство включает большое количество документов, которые предусматривают необходимые правила для конкретных объектов работы (деятельность в лесах, на железнодорожных путях, в зданиях, сооружениях, на судах и так далее). Сюда можно отнести Постановления Минстроя, Минтранса, Правительства России.

Каждое предприятие и организация должны иметь материалы для реализации установленных правил, а также регулярно отслеживать новые редакции и изменения закона за счет правовых систем (Консультант Плюс, Гарант). При этом самостоятельно править информацию не допускается. Регулироваться данный вопрос должен органами местной власти.

Ещё одна группа обязательных признаков, без которых невозможно возбуждение дела по статье 219-й,это субъективные, предполагающие характеристику самого преступника, а также его отношения к тому, что он совершает. При этом для рассматриваемой статьи определяются свои особенности ввиду специфики объекта и самого деяния.

К ответственности привлекается только специальный субъект, а именно работник, на которого возложена обязанность по обеспечению соблюдения противопожарных норм.

• виновным может быть только физическое лицо;
• должна быть установлена полная вменяемость;
• возраст не меньше шестнадцати лет.

Если лицо не соответствует хотя бы одному из указанных критериев, то нести ответственность даже при наличии факта нарушений он не будет.

Важным элементом любого состава выступает субъективная сторона, отражающая психическое и психологическое отношение человека к совершаемому посягательству и выражающаяся в одной из форм вины.

1. Легкомыслие. Виновный предвидел наступление негативных последствий, но без достаточных на то оснований решил, что они всё-таки не наступят.
2. Небрежность. Здесь человек не предвидел отрицательного итога своих действий, хотя согласно обстоятельствам должен был это сделать.

Любой вариант предполагает, что подозреваемый не желал наступления негативных последствий, хоть и полностью руководил своими действами, осознавая их характер.

Определение характера преступления осуществляется за счёт оценки признаков, которые предполагает диспозиция статьи уголовного закона. Ст. 219 предусматривает несколько квалифицирующих признаков, отягчающих положение виновного человека и увеличивающих меру наказания. Прежде всего, для квалификации и определения мер принуждения потребуется установить тяжесть содеянного.

Для рассматриваемой статьи устанавливается деяние средней тяжести, поскольку в качестве формы вины допускается только неосторожность.

• нанесение тяжкого вреда здоровью;
• смерть человека;
• причинение смерти двум и более лиц.

При этом обязательно установление факта неосторожности, иначе поступок будет являться преднамеренным убийством.

Говоря о конкретных видах наказания, следует отметить, что их перечень широк и представляет собой несколько альтернативных вариантов, применение которых подробно отражает комментарий к статье:

1. Штраф. Устанавливается только по части первой статьи и не может превышать восьмидесяти тысяч рублей.
2. Принудительные работы. Срок варьируется с учётом характера последствий деяния. Минимальный период ─ три года, максимальный – пять лет.
3. Тюремное заключение. Период лишения свободы также увеличивается по мере повышения тяжести последствий. Минимальный срок тюрьмы ─ три года, максимальный ─ семь лет.
4. Лишение лица возможности заниматься определённой деятельностью или занимать определённую должность. Это дополнительный вид наказания, предусмотренный при лишении свободы или принудительных работах. Его максимальный период – три года.

Помимо указанных выше санкций, к виновному в нарушениях будет применяться наказание дисциплинарного характера непосредственно по месту его работы.

Таким образом, указанная статья уголовного закона предполагает ответственность за такое деяние, как нарушение правил пожарной безопасности, которая применяется к специальному субъекту, предполагает исключительно неосторожную форму вины и влечёт негативные последствия, в первую очередь для здоровья и жизни других людей.

Нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219 УК)

Основным объектом преступления являются отношения общественной безопасности, обеспечиваемые соблюдением правил пожарной безопасности. Обязательный дополнительный объект предполагает каждая из частей данной статьи: в ч. 1 это отношения охраны здоровья человека, в ч. 2 и 3 соответственно - жизнь одного и нескольких лиц.

Объективная сторона. Состав является материальным: преступление окончено с наступлением указанных в диспозиции нормы последствий, возникших из-за нарушения правил пожарной безопасности: тяжкого вреда здоровью (ч. 1), смерти человека (ч. 2), смерти двух и более лиц (ч. 3). Нарушение правил пожарной безопасности может быть совершено как путем действия (ненадлежащее выполнение правил), так и бездействием (их невыполнение).

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Правила пожарной безопасности содержатся в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в принимаемых в соответствии с ним федеральных законах, законах субъектов РФ, других нормативно-правовых актах, направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности в случае их возникновения. Пленум Верховного Суда РФ обращает внимание судов на то, что в части, определяющей более низкие, чем федеральное законодательство, требования пожарной безопасности, иные нормативно-правовые акты не могут признаваться действующими. Необходимо также устанавливать, в чем конкретно состояло нарушение, какие именно правила были нарушены, доказать, что именно их нарушение привело к наступлению результата.

К. Р. приобрел, небрежно ввел в эксплуатацию и использовал для обогрева склада бытовой химии газовый генератор горячего воздуха, который установил около входа на склад (с его внутренней стороны) вблизи запасного выхода, расположив газовый баллон вблизи генератора. В результате разгерметизации баллона произошло истечение газа в помещение склада, возгорание газа от открытого источника огня (теплового газового генератора горячего воздуха), что повлекло возгорание склада бытовой химии. В результате возникшего пожара наступили общественно опасные последствия, выразившиеся в гибели пяти сотрудников организации, смерть которых наступила в результате отравления окисью углерода и угарным газом. Поскольку К. Р., являясь лицом, на которое возложена обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности, допустил нарушение п. 18, 53, 499, 515 Правил пожарной безопасности (ППБ-01 -03) и п. 10.3.3, 10.3.4 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (ПБ 03-5576-03), что повлекло по неосторожности смерть пяти лиц, его действия были квалифицированы судом по ч. Зет. 219 УК.

Для отграничения от смежных составов следует учитывать, что нормы ст. 215-218 УК в части создания пожароопасности являются специальными по отношению к ст. 219 УК. Возникновение пожара в связи с нарушениями правил, предусмотренных ими, дополнительной квалификации по ст. 219 УК не требует, здесь действует правило конкуренции общей и специальной норм. Не образуют преступного нарушения правил пожарной безопасности и случаи умышленного или неосторожного причинения вреда здоровью или смерти, уничтожения или повреждения чужого имущества путем поджога. Такие деяния относятся к преступлениям против личности или против собственности.

Субъект преступления специальный - это лицо, на которое возложена обязанность исполнять правила пожарной безопасности. Это должностные лица, лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, лица, уполномоченные обеспечивать выполнение или выполнять соответствующие правила по характеру своей работы, собственники имущества (в том числе и жилища), арендаторы, наниматели.

1. Нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, -

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, -

наказывается принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, -

наказывается принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Комментарий к статье 219 Уголовного Кодекса РФ

1. Объект преступления - пожарная безопасность. Дополнительный объект в основном составе преступления - здоровье человека, в квалифицированном - жизнь человека, в особо квалифицированном - жизнь двух и более лиц.

2. Нарушение требований пожарной безопасности может выразиться как в действии, непосредственно приведшем к возгоранию (например, брошенная непотушенная сигарета), так и в действии (бездействии), опосредованно приведшем к наступлению последствий: захламление пожарных проходов, недооборудование помещений средствами пожарной сигнализации и пожаротушения, несвоевременный инструктаж персонала о путях эвакуации при пожаре. В каждом случае необходимо установить, какие именно требования были нарушены, был ли субъект ознакомлен с этими требованиями, была ли на него возложена обязанность по их соблюдению. Преступление окончено с момента наступления последствий, указанных в ч. ч. 1, 2 или 3 ст. 219 УК. Во всех случаях необходимо установление причинной связи. О понятии тяжкого вреда здоровью см. комментарий к ст. 111 УК.

3. Субъективная сторона преступления - неосторожность.

4. Субъект преступления специальный - лицо, достигшее возраста 16 лет, обязанное соблюдать требования пожарной безопасности. Субъектом может быть как ответственный за пожарную безопасность на любых предприятиях, в учреждениях или организациях и т.п. независимо от форм собственности, так и любое иное лицо, обязанное соблюдать требования пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности (ППБ) – это свод требований и комплекс мероприятий для предотвращения возгораний и пожаров или для минимизации их последствий. Итогом пожара является имущественный ущерб различной степени и урон, причиненный физическому состоянию или жизни человека. Именно поэтому пренебрежение правилами пожаробезопасности влечет за собой наступление административной или уголовной ответственности. Рассмотрим, какие меры уголовной или административной ответственности предусмотрены за нарушение требований пожарной безопасности.

Виды нарушений ППБ

Законодательством установлено, что нарушение ППБ – это действия или бездействие лица или группы лиц, ненамеренно повлекшие возникновение пожара или ставшие препятствием для его ликвидации.

Классификация нарушений

Лица, несущие ответственность

Правила пожарной безопасности обязательны для исполнения всеми гражданами без исключения. Тем не менее, ответственность за их соблюдение возлагается только на граждан от 16 лет, круг которых определен на законодательном уровне:

• руководители федеральных исполнительных органов;
• руководители органов самоуправления;
• руководитель организации, предприятия, иной структуры, имеющей на своем балансе какое-либо имущество;
• лица, официально назначенные ответственными за соблюдение ППБ;
• собственники недвижимости.

Меры наказания

Степень наказания за несоблюдение ППБ напрямую зависит от тяжести последствий, наступивших вследствие пожара. Если налицо только факт несоблюдения мер безопасности, то это наказуемо в рамках административного производства. Если же между фактом нарушения ППБ и пожаром обнаруживается причинно-следственная связь, то такие нарушения уже находятся под юрисдикцией Уголовного Кодекса (УК) РФ.

Административные

Ответственность за правонарушения, касающиеся несоблюдения ППБ, прописаны в ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) РФ, а за игнорирование указаний органов пожарного надзора – в ст. 19.5.

Уголовные

Уголовная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности зафиксирована в ст. 219 УК РФ и дифференцируется в зависимости от тяжести наступивших последствий.

Примеры из судебной практики

Тяжелые последствия после пожаров, возникших в результате пренебрежения правилами пожарной безопасности – очень распространенное явление. Приведем два примера.

Знаете ли Вы

По официальной статистике, только за период январь-июнь 2017 года, в России прошло более 64 тысяч пожаров. Среди главных причин — неосторожное обращение с огнем и нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и бытовых электроприборов.

Пример первый

Гр. Петрова использовала неисправный бытовой электрический удлинитель. Подключив к нему электрообогреватель, она вышла из дома в магазин. Вернувшись, обнаружила в квартире возгорание и сильный едкий запах горящего пластика. Пожар только начинался, электрические пробки выбило, поэтому ей удалось самостоятельно потушить возгорание до приезда пожарных. Дым через вентиляционные отверстия проник в квартиру, расположенную выше. Результатом стало отравление угарным газом гр. Сидоровой, проживающей в ней. Урон состоянию здоровья был признан судебной экспертизой средней степени тяжести. К гр. Петровой, в соответствии со ст. 20.4 КоАП РФ, было применено наказание в форме штрафа на сумму 5000 рублей.

Пример второй

ИП Иванов, проводя ремонтные работы в купленной для обустройства магазина квартире, находящейся на нижнем этаже жилого дома, пренебрег ПББ. Он проводил сварочные работы вблизи лакокрасочных средств, приобретенных для продажи. Результатом стало возгорание, стремительно переросшее в сильный пожар. Вследствие данного пожара был причинен тяжкий вред жильцу квартиры, расположенной над магазином. Суд присудил гр. Иванову наказание по ст. 219, ч. 1 УК в виде лишения свободы на 2 года.

Хотите получить больше информации? Задавайте вопросы в комментариях