На что юристу необходимо обращать внимание при проведении правовой экспертизы проектов приказов командира по строевой части

А.И. Тюрин, преподаватель кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета, кандидат юридических наук, капитан юстиции

В соответствии со ст. 36 УВС ВС РФ приказ - распоряжение командира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-нибудь порядок, положение. Письменный приказ является основным распорядительным служебным документом (правовым актом) военного управления, издаваемым на правах единоначалия командирами воинских частей (начальниками учреждений).

Командир (начальник) воинской части отдает письменные приказы по строевой части, по боевой подготовке и другим вопросам, право регламентировать которые ему предоставлено (п. 27 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 мая 1999 г. № 170).

Следует отметить, что приказы по строевой части являются актами правоприменения, т. е. индивидуальными правовыми актами, издаваемыми на основе и во исполнение правовых актов вышестоящих командиров (начальников) либо нормативных правовых актов федерального значения. Любые изменения служебно-должностного положения военнослужащих, сведения о периодах исполнения ими обязанностей военной службы, содержащиеся в данных приказах, должны иметь под собой основания, подтвержденные документами либо фактическими данными . Особенности проведения правовой экспертизы проектов приказов по строевой части уже были предметом обсуждения на страницах журнала «Право в Вооруженных Силах» 1 , однако автор хотел бы более детально остановиться на упомянутых основаниях.

Необходимо иметь в виду, что приказу по строевой части может быть присвоен порядковый номер (произведена регистрация в журнале учета) только после того, как он подписан командиром (п. 157 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации). В соответствии с п. 137 указанной Инструкции до регистрации служебные документы (в том числе и приказы по строевой части) для доклада и исполнения передавать запрещается.

Приказами командира (начальника) воинской части по строевой части могут регламентироваться следующие вопросы:

а) зачисление в списки личного состава воинской части, на обеспечение. При зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части и при назначении его на воинскую должность указываются установленные ему оклад по воинской должности, размеры надбавок к окладу по воинской должности за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, а также за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и других надбавок.

– для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - выписки из приказов по личному составу, предписания;

– для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - именные списки, учетно-послужные карты, план комплектования воинской части;

б) исключение из списков личного состава воинской части, с обеспечения.

При убытии военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, из воинской части в связи с перемещением по службе (зачислением в распоряжение) в приказе командира (начальника) воинской части об исключении из списков личного состава указывается, в каком размере и в каком месяце военнослужащему оказана материальная помощь в году убытия. Если материальная помощь не оказывалась, в приказе указывается: «Материальная помощь в текущем году не оказывалась».

При исключении из списков личного состава воинской части военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в связи с увольнением с военной службы в запас (отставку) в приказе указываются полные годы, за которые подлежит выплате единовременное денежное пособие, размер его в окладах денежного содержания, каким государственным орденом (орденами) награжден в период прохождения военной службы, а также размер премии за личный вклад и достигнутые результаты в боевой подготовке, освоении учебных программ, выполнении специальных заданий командования и добросовестное исполнение служебных обязанностей.

Основаниями в данном случае могут являться:

– для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в отношении которых командир данной части не пользуется правом назначения на должности, освобождения от должности, увольнения с военной службы, - выписки из приказов по личному составу (полномочия должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий перечислены в приказе Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2004 г. № 410);

– для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в отношении которых командир данной части пользуется правом назначения на должности, освобождения от должности, увольнения с военной службы, - рапорты указанных военнослужащих (например, в случаях увольнения их с военной службы по основаниям, перечисленным в п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе), рапорты командиров (начальников) данных военнослужащих (например, в случаях увольнения их с военной службы по основаниям, перечисленным в п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе), представления к увольнению с военной службы;

– для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - приказ Министра обороны Российской Федерации.

При исключении военнослужащего из списков личного состава части в связи со смертью (гибелью) основаниями являются свидетельство о смерти и рапорт его непосредственного командира (начальника);

в) изменения в персональных учетных данных личного состава.

Следует учитывать, что в соответствии с Наставлением по учету личного состава СА и ВМФ 1982 г. изменение фамилии, имени, отчества и даты рождения офицеров, прапорщиков и мичманов объявляется приказами по личному составу, причем изменение даты рождения лиц офицерского состава оформляется после тщательной проверки соответствия представленных документов о рождении документам, находящимся в личном деле приказами по личному составу: в отношении офицеров до подполковника включительно и им равных - заместителей Министра обороны Российской Федерации; в отношении офицеров в воинском звании полковника, ему равного и выше - Министра обороны Российской Федерации.

Выписки из данных приказов являются основаниями для издания приказа по строевой части об изменении указанных учетных данных. Кроме того, основаниями также являются свидетельства органов загса. Образцы бланков записей актов гражданского состояния (в том числе бланка записи акта о перемени имени) утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 1998 г. № 194;

г) нахождение на лечении и возвращение на службу из лечебного учреждения.

При убытии военнослужащего на стационарное лечение указывается об исключении его с продовольственного обеспечения и выдаче ему продовольственного аттестата. Обязательно указание полного наименования лечебного учреждения.

Основаниями являются документы медицинской службы воинской части (с обязательным указанием номера и даты регистрации данных документов), например, свидетельство о болезни (форма приведена в приложении № 8 к Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 200).

Кроме того, основанием может являться листок нетрудоспособности (форма утверждена приложением к письму Фонда социального страхования Российской Федерации от 15 декабря 2003 г. № 02-18/05-8139), выдаваемый медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление работ и услуг по оказанию соответствующей медицинской помощи, включая проведение экспертизы временной нетрудоспособности.

Частичное и полное освобождение от исполнения обязанностей военной службы по состоянию здоровья также осуществляется отдельным параграфом приказа по строевой части с указанием даты начала освобождения и окончания освобождения, также с обязательным указанием в качестве основания на документ медицинской службы части.

д) назначение на воинские должности, присвоение воинских званий.

Приказ по строевой части о назначении на должность издается только при назначении на те должности, в отношении которых командир, издающий приказ, пользуется таким правом. Основаниями в данном случае являются рапорты военнослужащих, заключенные с ними контракты, акты приема (сдачи) дел и должности (форма указанного акта утверждена приложением 13 к п. 243 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 222).

При издании приказа о присвоении очередных воинских званий основаниями являются рапорты командиров (начальников) об истечении срока выслуги в ранее присвоенном воинском звании (для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву) либо представления к присвоению очередного звания (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту).

Если командир части не наделен правом присвоения воинского звания, то основанием издания приказа по строевой части является выписка из приказа по личному составу того воинского должностного лица, которое присвоило воинское звание. В этом случае в приказе по строевой части обязательно указание даты, с которой присвоено очередное воинское звание;

е) прием на работу, перевод на другую работу и увольнение с работы лиц гражданского персонала.

Основаниями в данном случае являются трудовые договоры, заявления лиц гражданского персонала, рапорты командиров (начальников) подразделений, в штатах которых находятся лица гражданского персонала.

В связи с вступлением в действие постановления Госкомстата России «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» от 5 января 2004 г. № 1, в котором содержатся типовые формы приказов о приеме работника на работу, о переводе на другую работу, об увольнении, возникают вопросы о правовом закреплении трудовых отношений с лицами гражданского персонала в воинских частях и учреждениях, так как данные унифицированные формы в соответствии с п. 2 указанного постановления распространены на организации независимо от формы собственности, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации, включая организации и учреждения Министерства обороны Российской Федерации. Необходимо ли применять унифицированные формы приказов, предложенные Госкомстатом, либо указывать на возникновение, изменение либо прекращение трудового правоотношения в отдельном параграфе приказа по строевой части?

Представляется, что в Министерстве обороны Российской Федерации должен быть издан приказ, вносящий изменения в Инструкцию по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации в части исключения из нее подп. «е» п. 27 Инструкции и определяющий порядок применения в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1;

ж) убытие в командировки, отпуска, на учебу и прибытие из командировок, отпусков и с учебы.

При направлении военнослужащих в командировку основание, как правило, не указывается. При убытии в основной отпуск основаниями являются план отпусков и рапорт военнослужащего. При прибытии из командировок в качестве основания указываются номер и дата командировочного удостоверения, при прибытии из отпуска - номер и дата отпускного билета.

Предоставление отпуска лицу гражданского персонала осуществляется на основании графика отпусков и заявления работника.

Основанием направления на учебу военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, может являться телеграмма (указание, распоряжение) вышестоящего командира (начальника).

При направлении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в учебные заведения для подготовки к экзаменам и для сдачи экзаменов им предоставляются учебные отпуска (п. 6 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). В данном случае основаниями являются вызовы кадрового органа органов военных округов и объединений видов Вооруженных Сил Российской Федерации (п. 23 Инструкции об условиях и порядке приема в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 мая 2002 г. № 205). Если военнослужащий либо лицо гражданского персонала обучается в высшем учебном заведении (не военном) либо собирается обучаться в нем, то в этом случае основаниями предоставления отпуска и иных льгот, связанных с обучением, являются:

– справка-вызов, дающая право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска, связанного с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию (приложение № 1 к приказу Министерства образования Российской Федерации от 13 мая 2003 г. № 2057);

– справка-вызов, дающая право на предоставление по месту работы льгот, связанных с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию (приложение № 2 к вышеназванному приказу);

з) применение поощрений и наложение взысканий.

При наличии оснований командир (начальник) принимает решение о наложении дисциплинарного взыскания с учетом требований, закрепленных в ст.ст. 85-94 ДУ ВС РФ 2:

1) на военнослужащего могут налагаться только те дисциплинарные взыскания, которые определены в ДУ ВС РФ и соответствуют воинскому званию военнослужащего, дисциплинарной власти командира (начальника), принимающего решение о привлечении виновного к дисциплинарной ответственности (ст. 85 ДУ ВС РФ);

2) при определении вины и меры дисциплинарного взыскания командир (начальник) обязан принять во внимание ряд обстоятельств, а именно:

Характер проступка;

Обстоятельства, при которых проступок был совершен;

Последствия проступка;

Прежнее поведение виновного;

Продолжительность его военной службы;

Степень знания порядка несения службы (ст. 87 ДУ ВС РФ);

3) при наложении взыскания запрещается:

Налагать несколько взысканий за один и тот же проступок;

Соединять одно взыскание с другим;

Налагать взыскание на весь личный состав подразделения вместо наказания непосредственных виновников;

4) строгость дисциплинарного взыскания увеличивается согласно ст. 87 ДУ ВС РФ, если:

Проступок совершен во время несения боевого дежурства (боевой службы);

Проступок совершен при исполнении других служебных обязанностей, в состоянии опьянения;

Проступок имел последствием существенное нарушение порядка;

5) если тяжесть совершенного подчиненным проступка не позволяет командиру (начальнику) наложить взыскание с использованием предоставленной ему дисциплинарной власти, он возбуждает ходатайство о наложении взыскания на виновного властью старшего начальника (ст. 92 ДУ ВС РФ);

6) если проступок военнослужащего содержит признаки состава преступления, командир (начальник) обязан уведомить военного прокурора, при необходимости возбудить уголовное дело и назначить дознание (ст. 86 ДУ ВС РФ);

7) военнослужащий, подвергнутый дисциплинарному взысканию за совершенное преступление и причиненный государству материальный ущерб, не освобождается от уголовной и материальной ответственности (ст. 94 ДУ ВС РФ).

Таким образом, в качестве основания привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности должны быть указаны материалы административного (служебного) расследования (разбирательства).

При награждении военнослужащего премией или ценным подарком необходимо указывать точный размер денежной суммы (например, не два оклада денежного содержания, а 3 475 руб. 42 коп.) или стоимость подарка. Основанием в данном случае должен являться рапорт непосредственного командира (начальника), в котором указываются конкретные заслуги военнослужащего.

Выдача ценных подарков производится под подписи награждаемых в ведомости, которая является основанием для списания их с учета;

и) другие вопросы, право решения которых предоставлено командиру (начальнику) воинской части. При этом следует иметь в виду, что по свой юридической природе приказ по строевой части является индивидуальным, а не нормативным, правовым актом (подробнее об этом автором говорилось выше). В связи с этим представляется неправильным включать в приказы по строевой части отдельными пунктами такие вопросы, как утверждение каких-либо инструкций, должностных обязанностей, порядок организации ряда повторяющихся мероприятий, подведение итогов боевой подготовки, постановка задач на следующий период обучения и т. п.

1 Коростелев Е.В . Особенности проведения правовой экспертизы проектов приказов по личному составу и строевой части // Право в Вооруженных Силах. 1998. № 2 (начало), № 6 (окончание).

2Тараненко В.В . Как правильно привлечь военнослужащего к дисциплинарной ответственности // Право в Вооруженных Силах. 2001. № 3.

Приказов по личному составу и строевой части

, главный специалист 2-го направления Управления делами Министерства обороны Российской Федерации

Приказами командиров (начальников) по личному составу производится:

Назначение военнослужащих на должности;

Присвоение им воинских званий;

Увольнение их с воинской службы;

Другие изменения в служебном положении и учетных данных военнослужащих.

Приказами по строевой части осуществляются:

Зачисление военнослужащих в списки личного состава воинской части;

Постановка их на все виды обеспечения;

Вступление в исполнение должностей, на которые они назначены приказами по личному составу;

Объявления о присвоении воинских званий, об изменениях их персональных учетных данных военнослужащих;

Исключение военнослужащих из списков личного состава и со всех видов обеспечения;

Прием на работу и увольнение лиц гражданского персонала;

Другие вопросы, изложенные в статье 41 Наставления по служебной переписке и делопроизводству.

Методика проведения правовой экспертизы (юридического контроля) проектов этих приказов сводится к проверке на соответствие:

а) проектов приказов по форме и содержанию требованиям Правил составления приказов по личному составу (Приложение к приказу МО 1982 г. № 000) и Образцов № 3,4,5 к ст. 41,43 Наставления по служебной переписке и делопроизводству (приказ МО 1983 г. № 000);

б) параграфов и пунктов проектов этих приказов требованиям законов и других нормативных актов .

Необходимость проведения юридического контроля проектов этих приказов связана с тем, что эти приказы затрагивают вопросы о правах, обязанностях и льготах, установленных для военнослужащих и лиц гражданского персонала.

Правовая экспертиза проектов приказов по личному составу.

Правила составления приказов по личному составу изложены в Приложении № 6 к приказу МО 1982 г. № 000 и устанавливают строгие требования к подготовке проектов этих приказов, основными из которых являются следующие:

Они печатаются на стандартных листах;

Подписываются одним должностным лицом (командиром, начальником, лицом временно исполняющим должность или обязанности командира, начальника);

В титульной части приказов указывается действительное наименование объединения, соединения, части (для режимных - указывается их условное наименование, т. е. войсковая часть 00000);

Приказ состоит из параграфов (при наличии нескольких вводных частей).

Параграф состоит из пунктов. Пункты приказа располагаются по алфавиту . В них без сокращений указываются следующие данные:

1. Воинское звание.

2. Ф. И.О. (фамилия пишется крупным шрифтом).

3. Должность, занимаемая ко времени издания приказа.

4. Наименование воинской части и соединения.

5. Должность, на которую назначается военнослужащий (т. е. новая должность) и номер военно-учетной специальности (ВУС) по ней.

Все пункты приказа имеют единую порядковую нумерацию.

Для записи сведений о годе рождения, образовании военнослужащего, с какого времени он в Вооруженных Силах, личном номере офицера под соответствующим пунктом издается пояснение к пункту («боковик»).

В «боковиках» о назначении военнослужащих указывается на какие должности они перемещаются и причины перемещения:

С повышением - в порядке продвижения по службе;

На равную должность - для создания необходимой укомплектованности или для более целесообразного использования по опыту работы, по специальности;

С понижением - по причинам, изложенным в ст. 30 Положения (приказ МО 1985 г. № 000), с учетом Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» и Дисциплинарного устава.

При необходимости в «боковиках» указываются документы, на основании которых издаются приказы, устанавливаются или сохраняются должностные оклады (тарифные разряды) по прежним должностям.

В «боковиках» пунктов приказов об увольнении военнослужащих указывается:

3. Буквенно-цифровой код учетной группы части по схеме учета (приказ МО 1993 г. № 000).

4. Код основной должности по штату.

6. Номер ВУС по должности.

7. Код уровня военного образования увольняемого офицера.

8. Код высшего по уровню оконченного военного учебного заведения.

9. Год окончания военно-учебного заведения.

10. Признак места службы.

11. Признак убыли.

12. Код основания увольнения.

13. Код республики (края, области, города), куда увольняется офицер.

14. Признак наличия права на пенсию.

15. Признак учета должности.

При проведении правовой экспертизы проектов приказов по личному составу о перемещении военнослужащих по службе офицерам юридической службы следует обращать внимание на:

1. Полномочие должностных лиц в издании приказов о назначении военнослужащих на должности с соответствующей штатной категорией (изложены в ст. 42 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе»), о присвоении им воинских званий (ст. 46 Закона), об увольнении их с военной службы (ст. 48 Закона).

2. Обязательность назначения (перемещения) военнослужащего на должность по специальности, полученной в военно-учебном заведении или по опыту работы.

3. Причины перемещения:

На высшую должность (только в порядке продвижения по службе);

На равную должность (по организационно-штатным мероприятиям, или для более целесообразного использования по специальности, или опыту работы);

На должность с понижением.

4. Соблюдение норм законов и иных правовых актов , закрепляющих права военнослужащих и установленные для них льготы.

Так, например:

Право на прохождение военнослужащими, чьи должности сокращены по соответствующим директивам, в соответствии с пунктом 5 ст. 41 Закона РФ «О военной обязанности и военной службе» военной службы не на воинских должностях (зачисленными в распоряжение соответствующих командиров и начальников) сроком до 6 месяцев может возникнуть только при наличии в титульной части приказа по личному составу или параграфе этого приказа слов «в связи с организационно-штатными мероприятиями». При отсутствии этих слов срок нахождения в распоряжении не может превышать 3-х месяцев;

Право на исчисление пенсии с должностных окладов по прежним должностям офицерам, ранее переведенным по состоянию здоровья или возрасту с летной работы, подводных лодок, атомных подводных кораблей и линейных тральщиков, а также офицерам в звании подполковника, ему равному и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, по возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее 1 года, и имевшим на день перевода выслугу, дающую пенсию за выслугу лет, на должности, с меньшими должностными окладами, возникает только при наличии в «боковиках» приказов по личному составу слов «Выслуга лет: в календарном исчислении - 20 лет, в льготном исчислении -22 года. В должности с (указывается с какого времени)». Должностной оклад до перемещения по ____ тарифному разряду (_____ тыс. рублей в месяц). Перемещается на должность с меньшим окладом денежного содержания в связи с (указывается причина перемещения) с сохранением права на исчисление пенсии за выслугу лет в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г.№ 000 (приказыМОРФ 1994 г. № 000 и 1995 г. № 70);

при проведение юридического контроля проектов приказов (по личному составу) о переводах военнослужащих на должности в другие воинские части и учреждения обращать внимание командования на наличие в этих частях возможностей по обеспечению прав военнослужащих в соответствии с пунктом 2 ст. 22 Закона Российской Федерации « О статусе военнослужащих» (обеспечение жилыми помещениями по нормам, установленным законодательством, военнослужащих, прослуживших 10 лет и более).

5. На заключенный военнослужащим контракт о прохождении военной службы и на соответствие вида контракта, заключенного с ним, особенно при назначении его на должность со штатной категорией «полковник» и выше.

6. Соблюдение конкурса при назначении военнослужащих на должности в военно-учебные заведения.

В ходе проведенных Управлением делами Минобороны России проверок состояния правовой работы в видах ВС, военных округах, главных и центральных управлениях МО в 19г. были выявлены типовые нарушения, допускаемые при издании приказов (по личному составу) о назначении:

Проекты приказов по личному составу юридический контроль в соответствующих подразделениях юридической службы не проходят;

Пункты приказов по одному основанию (например, в связи с организационно-штатными мероприятиями) в отдельные параграфы не выделяются;

- «боковики» пунктов приказов исполняются в нарушение требований приказа МО 1982 г. № 000;

В «боковики» пунктов включается информация, не предусмотренная Правилами составления проектов приказов (о ходатайствах соответствующих командиров, о сокращении должности, согласии офицера, подаче им рапорта по этому вопросу об обеспечении жилой площадью и т. п.);

В «боковиках» не указывается на какие должности перемещаются военнослужащие;

На первых экземплярах приказов по личному составу ставятся подписи и визы неуполномоченными на это должностными лицами и оттиски уменьшенных образцов печатей;

Подписание приказов о назначении на должности выпускников военных училищ, состоящих в распоряжении соответствующих командиров, производится с превышением установленного пунктом 5 статьи 41 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» 3-х месячного срока.

При проведении юридического контроля проектов приказов (по личному составу) об увольнении военнослужащих следует обращать внимание на:

1. Полномочие должностных лиц по увольнению военнослужащих (ст. 48 Закона).

2. Соответствие оснований увольнения военнослужащих пунктам и статьям Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе».

3. Обеспеченность военнослужащих, имеющих выслугу 10 и более лет, предоставленных к увольнению с военной службы по достижению предельного возраста, по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, по месту службы жялой площадью по нормам, установленным законодательством.

4. На наличие в «боковиках» пунктов проектов приказов об увольнении военнослужащих, имеющих право на исчисление пенсии по увольнению с большего должностного оклада, ссылки на это право (устанавливается в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000).

5. Правильность наименования занимаемой должности военнослужащим, представленным к увольнению с военной службы (для конкретной должности штатом устанавливается конкретный должностной оклад (тарифный разряд), с которого должен исчисляться размер пенсии).

6. На очередность расположения в проекте приказа статей, частей и пунктов, по которым производится увольнение, в соответствии с их расположением в Законе Российской Федерации « О воинской обязанности и военной службе.

К типовым нарушениям, допускаемым при издании приказов об увольнении военнослужащих, следует отнести:

В отдельных приказах (по личному составу) не делается ссылка на ст. 48, часть 1 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» при увольнении военнослужащих по истечению установленного срока его военной службы (увольняются без указания статьи);

Увольнение военнослужащих, халатно относящихся к исполнению служебных обязанностей, недисциплинированных, самоустранившихся от выполнения должностных обязанностей, склонных к пьянству, производится по основанию, предусмотренному ст. 49 части 2 пункта «г» Закона (как переставших отвечать установленным к нему в соответствии с Законом требованиям), что позволяет им получать при увольнении единовременное пособие в размере 40% от установленного пунктом 3 ст. 22 Закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих»;

При увольнении военнослужащих в связи с организационно-штатными мероприятиями в «боковиках» пунктов приказов не упоминается о подаче рапортов об увольнении;

При увольнении офицеров по ходатайствам товарищеских судов чести за совершение проступков, порочащих честь военнослужащих, часто нарушается норма ст. 29 Положения о товарищеских судах чести (каждой инстанции для принятия решения об увольнении офицера устанавливается срок до 1 месяца). При обжаловании такой приказ признается незаконным.

При проведении юридического контроля проектов приказов (по личному составу) о присвоении военнослужащим очередных воинских званий необходимо обращать внимание:

1. На соответствие штатной категории (воинского звания по занимаемой военнослужащим должности) присваиваемому очередному воинскому званию.

2. На сроки представления военнослужащих к присвоению очередных воинских званий.

(продолжение следует)

ТАБЛИЦА СООТВЕТСТВИЯ

оснований увольнения военнослужащих пунктам и статьям Закон РФ «О воинской обязанности и военной службе»

По статье 48, части 3 (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе)

В проект приказа включаются только достигшие соответствующего предельного возраста пребывания на военной службе (на момент его подписания)

Досрочно по статье 49, части 1 пункту "а" и по статье 49, части 4 (по состоянию здоровья)

В проект приказа включаются военнослужащие, признанные военно-врачебными комиссиями негодными к военной службе или ограничению годными к военной службе (в представлениях к увольнению их указывается номер свидетельства о болезни, кем и когда оно выдано, кем и когда утверждено заключение ВВК о признании военнослужащего негодным к военной службе и о подаче военнослужащим рапорта об увольнении его в запас в связи с признанием ограниченно годным к военной службе)

Досрочно по статье 49, части 2 пункту "а" (в связи с организационно-штатными мероприятиями)

В проект приказа об увольнении включаются военнослужащие, чьи должности сокращены по директиве соответствующего должностного лица (в представлении к увольнению и в "боковике" пункта приказа должны быть указаны номер и дата директивы);

При рассмотрении вопроса о порядке досрочного увольнения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, в первую очередь следует принимать во внимание вид контракта, заключенного с военнослужащим:

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, предусмотренному пунктом "а" части 1 статьи 33 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе", при сокращении занимаемой им должности может в соответствии с частью 2 статьи 33 этого же Закона быть назначен на воинскую должность с переводом к другому месту службы без его согласия;

Военнослужащий, ранее заключивший контракт о прохождении военной службы по пункту "б" части 1 статьи 33 Закона, при сокращении занимаемой им должности, может быть назначен на другую (высшую или равную) должность, но в той же воинской части. При невозможности размещения его в той же части, у него возникает право на увольнение в связи с организационно-штатными мероприятиями;

При заключении военнослужащим контракта о прохождении военной службы по пункту "в" части 1 статьи 33 Закона у него появляется право на увольнение в связи с организационно-штатными мероприятиями при невозможности его размещения в той же воинской части и на аналогичную ранее занимаемой им должность.

По иным пунктам части 2 статьи 49

За конкретные факты невыполнения военнослужащим условий контракта или совершенного им проступка, порочащего честь военнослужащего, или по иным обстоятельствам;

К представлениям к увольнению этих военнослужащих в необходимых случаях прилагаются материалы расследований, рапорты военнослужащих и др.

§ 7. Деятельность командиров, направленная на поддержание установленных запасов, сохранение вооружения и военной техники, материальных средств

Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира

§ 1. Распорядок дня. Регламент служебного времени. Учет служебного времени военнослужащих

Распорядок дня войсковой части 00000 на _______ период обучения 200_ года

Регламент служебного времени военнослужащих войсковой части 00000, проходящих военную службу по контракту, на __________период обучения 200___ года

§ 2. Приказы по строевой части. Приказы о поощрениях, взысканиях (требования к их составлению). Установочный приказ

§ 3. Административное (служебное) расследование. Дознание

Административное расследование по факту __________________________________

Заключение по результатам расследования по факту утери удостоверения личности майором борцовым Александром Владимировичем

Особенности проведения административного расследования в отдельных случаях

Заключение № _____ об итогах расследования факта получения травмы военнослужащим

Дознание в военных организациях

§ 4. Списание имущества. Инспекторское свидетельство. Полномочия инвентаризационной комиссии в рамках проведения проверок наличия имущества

§ 5. Работа командиров по рассмотрению и разрешению жалоб, заявлений и предложений

§ 6. Деятельность командиров в сфере охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов

§ 7. Деятельность командования по организации обеспечения военнослужащих всеми видами довольствия

Денежное довольствие

Продовольственное обеспечение

Вещевое обеспечение

Медицинское обеспечение

§ 8. Деятельность командира по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации

§ 9. Размещение военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в казарменных помещениях. Содержание и эксплуатация казарменно-жилищного фонда, противопожарная защита

Глава 3. Организация внутренней, караульной, гарнизонной и боевой служб

§ 1. Организация внутренней службы

Работа командира и штаба воинской части по осуществлению контроля состояния внутренней службы

Содержание закрепленной территории

Суточный наряд

Оборудование контрольно-пропускного пункта (кпп)

Дежурный (дневальный) по роте

Организация помывки личного состава

Учет личного состава в воинской части, подразделении

§ 2. Организация караульной службы

Подбор и подготовка караула11

Особенности оборудования караульного помещения, постов

Внутренний порядок в караулах15

Обеспечение сохранности оружия и боеприпасов в караулах

Особенности охраны Боевого Знамени воинской части

Караульная служба с применением технических средств охраны

Охрана объектов караульными собаками

Особенности организации и несения караульной службы по охране и сопровождению транспортов с воинскими грузами

Организация охраны и сопровождения воинских грузов

Материально-бытовое и медицинское обеспечение

Контроль за организацией и несением караульной службы

§ 3. Организация боевого дежурства (боевой службы)36

Подготовка личного состава к несению боевого дежурства

Боевое дежурство (боевая служба)38

§ 4. Организация гарнизонной службы

Особенности организации подготовки и несения гарнизонной службы

Военная автомобильная инспекция гарнизона

Глава 4. Управленческая деятельность командиров

§ 1. Общая подготовка к руководству

Достоинства и недостатки различных типов организационных структур

§ 2. Управленческое общение командира

Некоторые общие принципы общения с «трудными» людьми

§ 3. Профилактика и разрешение конфликтов

§ 4. Сущность и содержание управленческой деятельности командира

§ 5. Организация управления в части (подразделении)

§ 6. Управление деятельностью подчиненных

§ 7. Содержание планирования в части Требования к организации планирования в части

Документы плана боевой подготовки

Планирование в батальоне и роте

Глава 5. Полномочия командиров в кадровой деятельности

§ 1. Деятельность командиров при заключении контрактов о прохождении военной службы

Организация привлечения граждан и военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, для прохождения военной службы по контракту

Мероприятия по заключению контракта

§ 2. Комплекс действий командиров при назначении военнослужащих на должности, освобождении от должности, переводе к новому месту военной службы

Общие условия назначения военнослужащих на должности

§ 3. Действия командира при увольнении военнослужащих и исключении их из списка воинской части

§ 4. Полномочия командиров по присвоению военнослужащим воинских званий

§ 5. Особенности комплектования воинских частей гражданским персоналом

Глава 6. Организация воспитательной работы и морально-психологического обеспечения

§ 1. Сущность и содержание воспитательной работы и морально-психологического обеспечения

§ 2. Планирование и организация воспитательной работы в части

§ 3. Организация общественно-государственной подготовки в части (подразделении)

§ 4. Поддержание воинской дисциплины в части (подразделении) и ее анализ

§ 5. Действия командования по организации розыска самовольно оставивших часть

Глава 7. Правовые основы финансово-хозяйственной деятельности командиров

§ 1. Основные нормативные документы, регламентирующие хозяйственную деятельность воинских частей Приказы министра обороны

Директивы министра обороны и Генерального штаба

Приказы начальника Тыла Вооруженных Сил

§ 2. Порядок и правовые последствия расформирования (ликвидации) воинской части

§ 3. Разрешенная деятельность воинских частей, направленная на извлечение прибыли

§ 4. Действительные и условные наименования воинских частей и порядок их использования в хозяйственной деятельности

§ 5. Воинская часть как юридическое лицо

§ 6. Полномочия командира воинской части в сфере хозяйственной деятельности. Права командира по заключению договоров

§ 7. Правомочия командира по распоряжению доходами воинской части. Особенности деятельности подсобных хозяйств воинских частей и распределения доходов от их деятельности

§ 8. Ответственность командира воинской части за нарушения в сфере хозяйственной деятельности

§ 9. Финансовая деятельность в воинской части. Системы расчетов, которыми вправе пользоваться воинские части

§ 10. Полномочия отдельных командиров (начальников) в сфере хозяйственной деятельности

§ 2. Приказы по строевой части. Приказы о поощрениях, взысканиях (требования к их составлению). Установочный приказ

В соответствии со ст. 36 УВС ВС РФ приказ - распоряжение командира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-нибудь порядок, положение. Письменный приказ является основным распорядительным служебным документом (правовым актом) военного управления, издаваемым на правах единоначалия командирами воинских частей (начальниками учреждений).

Командир (начальник) воинской части отдает письменные приказы по строевой части, по боевой подготовке и другим вопросам, право регламентировать которые ему предоставлено (п. 27 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 23 мая 1999 г. № 170).

Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,- выписки из приказов по личному составу, предписания;

Для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - именные списки, учетно-послужные карты, план комплектования воинской части;

б) исключение из списков личного состава воинской части, с обеспечения. При убытии военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, из воинской части в связи с перемещением по службе (зачислением в распоряжение) в приказе командира (начальника) воинской части об исключении из списков личного состава указывается, в каком размере и в каком месяце военнослужащему оказана материальная помощь в году убытия. Если материальная помощь не оказывалась, в приказе указывается: «Материальная помощь в текущем году не оказывалась».

Основаниями в данном случае могут являться:

Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в отношении которых командир данной части не пользуется правом назначения на должности, освобождения от должности, увольнения с военной службы, - выписки из приказов по личному составу (полномочия должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий перечислены в приказе министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2004 г. № 410);

Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в отношении которых командир данной части пользуется правом назначения на должности, освобождения от должности, увольнения с военной службы, - рапорты указанных военнослужащих (например, в случаях увольнения их с военной службы по основаниям, перечисленным в п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе), рапорты командиров (начальников) данных военнослужащих (например, в случаях увольнения их с военной службы по основаниям, перечисленным в п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе), представления к увольнению с военной службы;

Для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - приказ министра обороны Российской Федерации.

в) изменения в персональных учетных данных личного состава. Следует учитывать, что в соответствии с Наставлением по учету личного состава Советской Армии и Военно-Морского Флота 1982 г. изменение фамилии, имени, отчества и даты рождения офицеров, прапорщиков и мичманов объявляется приказами по личному составу, причем изменение даты рождения лиц офицерского состава оформляется после тщательной проверки соответствия представленных документов о рождении документам, находящимся в личном деле, приказами по личному составу: в отношении офицеров до подполковника включительно и им равных - заместителей министра обороны; в отношении офицеров в воинском звании полковника, ему равного и выше - министра обороны.

г) нахождение на лечении и возвращение на службу из лечебного учреждения. При убытии военнослужащего на стационарное лечение указывается об исключении его с продовольственного обеспечения и выдаче ему продовольственного аттестата. Обязательно указание полного наименования лечебного учреждения.

Основаниями в данном случае являются документы медицинской службы воинской части (с обязательным указанием номера и даты регистрации данных документов), например свидетельство о болезни (форма приведена в приложении № 8 к Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 200).

Частичное и полное освобождение от исполнения обязанностей военной службы по состоянию здоровья также осуществляется отдельным параграфом приказа по строевой части с указанием даты начала освобождения и окончания освобождения, с обязательным указанием в качестве основания на документ медицинской службы части;

д) назначение на воинские должности, присвоение воинских званий.

Приказ по строевой части о назначении на должность издается только при назначении на те должности, в отношении которых командир, издающий приказ, пользуется таким правом. Основаниями в данном случае являются рапорты военнослужащих, заключенные с ними контракты, акты приема (сдачи) дел и должности (форма указанного акта приведена в приложении 13 к п. 243 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 222).

е) прием на работу, перевод на другую работу и увольнение с работы лиц гражданского персонала.

ж) убытие в командировки, отпуска, на учебу и прибытие из командировок, отпусков и с учебы.

При направлении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в учебные заведения для подготовки к экзаменам и для сдачи экзаменов им предоставляются учебные отпуска (п. 6 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). В данном случае основаниями являются вызовы кадрового органа органов военных округов и объединений видов Вооруженных Сил Российской Федерации (п. 23 Инструкции об условиях и порядке приема в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 20 мая 2002 г. № 205). Если военнослужащий либо лицо гражданского персонала обучается в высшем учебном заведении (не военном) либо собирается обучаться в нем, то в этом случае основаниями предоставления отпуска и иных льгот, связанных с обучением, являются:

Справка-вызов, дающая право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска, связанного с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию (приложение № 1 к приказу Министерства образования Российской Федерации от 13 мая 2003 г. № 2057);

Справка-вызов, дающая право на предоставление по месту работы льгот, связанных с обучением в высшем учебном заведении, которое имеет государственную аккредитацию (приложение № 2 к вышеназванному приказу);

з) применение поощрений и наложение взысканий. При наличии оснований командир (начальник) принимает решение о наложении дисциплинарного взыскания с учетом требований, закрепленных в ст.ст. 85-94 ДУ ВС РФ 2:

Характер проступка;

Обстоятельства, при которых проступок был совершен;

Последствия проступка;

Прежнее поведение виновного;

Продолжительность его воинской службы;

Степень знания порядка несения службы (ст. 87 ДУ ВС РФ);

3) при наложении взыскания запрещается:

Налагать несколько взысканий за один и тот же проступок;

Соединять одно взыскание с другим;

Налагать взыскание на весь личный состав подразделения вместо наказания непосредственных виновников;

4) строгость дисциплинарного взыскания увеличивается согласно ст. 87 ДУ ВС РФ, если:

Проступок совершен во время несения боевого дежурства (боевой службы);

Проступок совершен при исполнении других служебных обязанностей, в состоянии опьянения;

Проступок имел последствием существенное нарушение порядка;

При награждении военнослужащего премией или ценным подарком необходимо указывать точный размер денежной суммы (например, не 2 оклада денежного содержания, а 3 475 руб. 42 коп.) или стоимость подарка. Основанием в данном случае должен являться рапорт непосредственного командира (начальника), в котором указываются конкретные заслуги военнослужащего.

и) другие вопросы, право решения которых предоставлено командиру (начальнику) воинской части. При этом следует иметь в виду, что по свой юридической природе приказ по строевой части является индивидуальным, а не нормативным, правовым актом (подробнее об этом говорилось выше). В связи с этим представляется неправильным включать в приказы по строевой части отдельными пунктами такие вопросы, как утверждение каких-либо инструкций, должностных обязанностей, порядок организации ряда повторяющихся мероприятий, подведение итогов боевой подготовки, постановка задач на следующий период обучения и т. п.

Установочным приказом традиционно называют письменный приказ, который отдается командиром полка перед началом каждого периода обучения с определением порядка выполнения тех положений УВС ВС РФ и УГ и КС ВС РФ, право регламентировать которые ему предоставлено (ст.ст. 92, 377 УВС ВС РФ, приложение 11 к данному Уставу).

В установочном приказе обязательно должны быть отражены следующие вопросы по организации боевой подготовки, внутренней и караульной служб:

Организация боевой подготовки на период обучения;

Распорядок дня полка и его уточнение на период выхода подразделений на полигон (в лагерь), а также регламент служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

Последовательность приема пищи подразделениями;

Время и последовательность демонстрации кинофильмов для подразделений;

Порядок проведения воспитательной, культурно-досуговой работы, время и место проведения общих полковых и общих батальонных вечерних поверок;

Состав суточного наряда, порядок его подготовки и отдыха;

Состав, порядок действий и отдыха дежурного подразделения;

Порядок размещения и охраны Боевого Знамени полка;

Порядок хранения Книги почета полка и Книги почетных посетителей;

Порядок хранения, выдачи и приема оружия и боеприпасов;

Порядок проверки наличия и состояния вооружения, военной техники и других материальных средств;

Внутренний порядок и распорядок работы в парке;

Порядок работы складов полка;

Распределение территории, объектов учебно-материальной базы и помещений между подразделениями полка;

Порядок освещения, отопления служебных помещений, работы приточно-вытяжной вентиляции, а также освещения военного городка;

Организация противопожарной защиты в полку и охраны окружающей среды;

Порядок приема по личным вопросам военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала командованием полка;

Порядок посещения военнослужащих;

Порядок помывки личного состава и проведения специальной обработки вещевого имущества;

Порядок медицинского обследования личного состава полка;

Порядок подведения итогов боевой подготовки, состояния воинской дисциплины и внутреннего порядка в полку;

Порядок осуществления контроля за исполнением приказа;

К приказу прилагаются:

Список офицеров и прапорщиков, назначаемых для несения службы в суточном наряде;

Список личного состава, назначаемого для несения службы на наиболее важных постах (по охране Боевого Знамени полка, пунктов управления, стартовых, огневых позиций, складов с оружием и боеприпасами и др.);

Список военнослужащих, которые имеют право вскрывать хранилища (склады, парки) или могут быть допущены к приему от караула вооружения и военной техники, находящихся на стоянках;

Список дознавателей;

Список внутрипроверочных комиссий по службам полка на период обучения;

Список внутрипроверочной комиссии по проверке состояния работы по рассмотрению и принятию решений по предложениям, заявлениям и жалобам;

Схема закрепления территории военного городка за подразделениями для уборки;

Список ответственных лиц за пожарную безопасность зданий и сооружений;

Образцы формы одежды на физическую зарядку.

Тема 6. Акты органов военного управления. Организация делопроизводства в воинских частях и учреждениях.

Вопрос 1. Основные виды актов военного управления.

В деятельности органов военного управленияприменяются следующиеосновные виды правовых актов: воинские уставы, приказы, положения, наставления, инструкции, директивы, предписания, указания, приказания.

Наиболее распространенными в военное управлении являются приказы, которые вправе отдавать (издавать) все командиры (начальники) и другие органы военного управления.

Приказ - обязательное для исполнения, выраженное в строгом соответствии сзаконом, устное или письменное повеление начальника (органа военного управления).

В Вооруженных Силах РФ действует принцип, закрепленным Дисциплинарным уставом: приказ командира - закон для подчищенного» Приказ должен быть выполнен беспрекословно и точно и в срок.

Приказы служат действенным средством правильной организации боевой подготовки личного состава, проведения в жизнь единой воли командования, повседневного управления и контроля за жизньюи деятельностью подразделения, воинской части, соединения. Четкая регламентация порядка отдания приказов служит важным правовым средством осуществления и укрепления принципа единоначалия Вооруженных Силах РФ, укрепления воинской дисциплины, воспитания исполнительности у подчиненных Особо важное значение имеют боевые приказы, посредством которых осуществляется управление войсками бою. На обеспечение точного исполнения приказов командования направляется разносторонняя воспитательная и организаторская работа средивоеннослужащих.

Российское военное законодательство четко регламентирует порядок отдачи приказов воинскими должностными лицами.

Приказы могут быть письменными и устными. Правом издания письменных приказов пользуются:

- командиры воинский частей и соединений;

- начальники учреждений ивоенно-учебных заведений;

- начальники гарнизонов;

- командующие армиями и войсками военных округов.

Приказ Министра обороны РФ и соответствующими положениями об органах военного управления право об органах военного управления право отдачи приказов моют быть предоставлено и другим должностным лицам в пределах круга ихслужебных обязанностей.

Командир (начальник), отдавший приказ обязан проверить его выполнение и требовать от подчиненных безусловного его исполнения, воспитывать в них чувство воинской ответственности за порученное дело, разумную инициативу в деле выбора путей и средств для наилучшего исполнения приказа.

В приказе Министра обороны РФ объявляются акты высших органов государственной власти, относящиеся к Вооруженным Силам РФ. Обычно в таких приказах кроме объявления того или иного акта даются указания о необходимых мероприятиях по проведению его в жизнь.

Приказы, как и другие акты военного управления, вступают в силу с момента их подписания, если в самом приказе не установлен их порядок. Нормативные акты, вводимые в действие приказами, принимаются соответствующими должностными лицами с момента их объявления.

Особое место среди приказов занимают письменные приказы, отдаваемые командирами воинских частей ежедневно от строевой части и по мере необходимости по боевой подготовке, приказы по тылу и по технической части. В них отражаются все ежедневные распоряжения командира (начальника), фиксируются действия, события, имеющие существенное юридическое значение.

Приказом по строевой части командир части производит: назначение дежурного и помощника дежурного по части, дежурного по парку, дежурного подразделения; зачисление на довольствие и исключение с довольствия; увольнение военнослужащих в запас; прием на работу и увольнение рабочих и служащих; награды, поощрения и дисциплинарные взыскания личному составу, а также решение вопросов, входящих в компетенцию командира воинской части. В приказах по строевой части отражаются также изменения в персональных учетных данных личного состава, убытие в командировки, отпуска, на учебу, лечение и т.д.

В приказах по боевой подготовке подводятся итоги боевой подготовки личного состава за истекшийучебный год (период), ставятся задачи на новый учебный год (период), объявляются итоги инспектирования и оценки боевой подготовки личного состава, даются указания по организации и проведению учебных занятий и решаются другие вопросы в этой области деятельности.

В приказах по тылу и технической части решаются вопросы материального обеспечения.

Воинский устав – нормативно-правовой свод правил поведения и деятельности военнослужащих, установленный на длительное время и регулирующий определенную сторону жизни, быта, подготовки и боевого использования Вооруженных сил или отдельных их составных частей (видов вооруженных сил, родов войск).

Общевоинские уставы – Дисциплинарный устав, Устав внутренней службы, Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ – утверждены Указом президента Российской Федерации. Другие воинские уставы введены в действие приказами Министра обороны РФ.

Уставные нормы – фундамент воинского правопорядка.

Воинские уставы детально регулируют порядок внутриармейских отношений, формулируют основные правила, регулирующие жизнь, быт и деятельность войск. Ввоинских уставах определены общие и должностные обязанности и права военнослужащих, взаимоотношения между начальниками и подчиненными, правила поведения военнослужащих на службе и вне ее, порядок несения внутренней и караульной служб и т.д.

Постоянное и глубокое изучение воинских уставов, строжайшее соблюдение уставных требований составляют прямой долг и важнейшую обязанность каждого воина.

Дающие руководящие указания по боевой подготовке и боевому использованию войск;

Определяющие общий распорядок в воинских частях и взаимоотношения между военнослужащими;

Относящиеся к поддержанию и укреплению воинской дисциплины;

Устанавливающие порядок несения гарнизонной и караульной служб;

Определяющие порядок строевого обучения и действия военнослужащих в строю;

К воинским уставам по своему характеру и назначению близко примыкает и другая форма нормативных актов военного управления – наставление.

Наставление – систематизированный свод правил деятельности отдельных органов военного управления или правил обращения с боевым оружием, военной техникой и их применения. Значительная часть норм наставлений носит описательный, технический характер, но соблюдение их обязательно.

Сходны по своему характеру с наставлениями и положения . В них также регулируется определенная область военно-служебных отношений или устанавливается структура и правовое положение какого-либо военного органа (например, Положение о финансовом хозяйстве воинской части).

Инструкция – акт, содержащий правила деятельности того или иного органа управления или воинского должностного лица. Инструкция всегда содержит правила общего характера, обращенные к должностным лицам (например, Инструкцияо порядке проверки и оценки физической подготовки в Вооруженных Силах РФ).

Директивы – издаются по вопросам оперативным, организации, устройства, комплектования и службы войск, по основным вопросам материального, технического и медицинского обеспечения войск, а также развитие приказов старших начальников по вопросам боевой, воспитательной и воинской дисциплины.

Предписание – письменное распоряжение, составляемое по определенной форме. Начальники дают предписания подчиненным им должностным лицам с конкретным указанием, что, где и к какому сроку они должны выполнить.

Указания основываются на требованиях приказов и директив старших начальников и отдаются по вопросам организации и планирования боевой подготовки и методов обучения личного состава, боевого обеспечения войск, хранения, эксплуатации, сбережения и ремонта вооружения, боевой техники и имущества, а также по другим частным вопросам материально-технического обеспечения.

Распоряжение (приказание) – указание, отдаваемое начальником штаба от имени командира.

Вопрос 2. Классификация актов военного управления.

Различные виды актов военного управления можно группировать (классифицировать) по следующим основным признакам(критериям):

1. юридические свойства;

2. органам, издающим акты;

3. правообязанным субъектам;

4. характеру регулируемых вопросов.

1. По юридическим свойствам акты военного управления делятся на нормативные и индивидуальные.

Нормативными актами военного управления называют акты, содержащие правила поведения общего характера. Они предназначены для регулирования однородных групп отношений, отдельных сторон и отраслевой жизни и деятельности Вооруженных Сил.

В нормативных актах формулируются правила общего характера безотносительно к конкретным исполнителям. Правообязанные и правоуполномоченные субъекты определяются в них родовыми или видовыми признаками.

Нормативными, то есть содержащие правила общего характера, являются, например, такие акты военного управления, как воинские уставы, инструкции, положения и наставления.

Индивидуальные акты военного управления в отличие от нормативных актов не содержат правил общего характера и предназначены для регулирования на основе и во исполнениенормативных актов конкретных вопросов, отдельных случаев в жизни войск. Например, приказ о назначении сержанта И. на должность заместителя командира взвода является актом индивидуальным. Его издает командир части в соответствии с Положением о прохождении воинской службы солдатами и сержантами.

2. Классификация актов управления военного управления по органам, издающим акты. Значение классификации актов военного управления по этому признаку заключатся в том, что юридическая сила акта военного управления определяется методом, занимаемым издавшим его органом в системе органов военного управления. Термин «юридическая сила» выражает соподчиненность актов, а не степень их обязанности. Все акты военного управления обязательны к исполнению.

3. По правообязанным субъектам акты военного управления разделяются на следующие группы:

1. обращенные к военным органам (воинских должностным лицам);

2. обращенные к отдельным военнослужащим или их составам (солдатам, сержантам, офицерам и т.д.);

3. обращение к военнообязанным запаса и пизывникам;

4. обращение к невоенным государственным органам,общественным организациям и к гражданским лицам.

4. По характеру регулируемых вопросов акты военного управления могут быть разделены на акты;

1. управление боевыми действиями войск;

2. управление боевой подготовкой личного состава;

3. строевого управления и организации службы войск;

4. материально-технического обеспечения войск.

Вопрос 3. Требования, предъявляемые к актам военного управления.

Основное требование, предъявляемое к актам военного управления как правовым, состоит в том, чтобы они не противоречили закону и были изданы на основе закона и в целях, предписанных законом.

Акты военного управления должны быть изданы полномочными на то военными органами и в пределах их компетенции, иначе они не могут быть признаны законом.

В актах управления могут излагаться лишь те вопросы, решение которых входит в круг служебных обязанностей должностных лиц подписавших эти акты. Акты управления в которых допускается нарушение законов и воинских уставов, подлежат отмене, а к виновному применяются необходимые меры воздействия.

В структурном отношении акты военного управления должны быть составлены кратко, яснои четко, без употребления формулировок порождающих различное толкование документов. Дублирования требований, содержащихся в ранее изданных актах, в новых документах не допускаются.

В актахвоенного управления указывается:

- наименование акта (приказ, приказание, положение и др.)

- дата и место издания

- органы военного управления (должностные лица), издавшие акт.

- органы и круг лиц обязанные исполнять предписание акта.

- содержание и срок выполнение предписанных действий.

Вопрос 4. Дело производство в воинских частях и учреждениях.

Значения, организация и задачи делопроизводства. Правильная постановка делопроизводства имеет важное значение для организации эффективной работы органов военного управления.

В соответствии с руководством по служебной переписке и делопроизводством командиры и начальники всех степеней обязаны:

- систематически заниматься совершенствованием стиля работы подчиненных командиров и начальников, воспитывать в них исполнительность, четкость в работе и чувство высокой ответственности за порученное дело.

- принимает решительные меры к сокращению служебной переписки, запрещать ее ведение по таким вопросам, которые могут быть разрешены при личном общении или с помощи технических средств связи;

- принимать меры по рационализации и механизации делопроизводстве;

- запрещать, требовать от подчиненных представлении сведений, отчетов, справок не предусмотренных табелями срочных донесений, а так же документов, которые могут быть составлены в штабе, управлении, службе по имеющемся данным.

Делопроизводство должно обеспечивать:

Четкое, быстрое производство технических операций по приему, регистрации и пересылки документов;

- быстрое нахождение всех нужных справок в делах;

- простой и надежный учет документовв делах текущего архива;

Систематический контроль и наблюдение за исполнение заданий по служебным документам при минимальном техническом аппарате.

На делопроизводство возложены следующие основные задачи:

- прием, отправка, учет и хранение служебных документов и ведение дел;

- доклад командованию поступивших служебных документов и передача их на исполнение;

- хранение архивных материалов, подготовка и передача их в архивные органы;

- учет печатей и штампов, учет множительных аппаратов, контроль за их использованием;

- учет, хранение, выдача, проверка наличия документов и изданий с грифом «для служебного пользования»

- контроль за соблюдением исполнителями правил хранения служебных документов, обращений с ними, а также за движением и своевременным возращением их в делопроизводство;

- отбор и уничтожение служебных документов и архивных материалов;

- Учет, хранение, выдача, проверка наличия документов с грифом «для служебного пользования».

Служебные документы внутри воинской части (учреждения) передаются под расписку в журналах регистрации входящих и исходящих документов.

Важной задачей делопроизводства является своевременное доведение до личного состава и должностных лиц приказов. приказаний, директив и указаний.

Виды служебных документов. В воинских частях и учреждений применяются многие виды служебных документов, наиболее распространенными из которых являются:

- приказ;

- приказание (распоряжение);

- директива;

- указание;

- предписание;

- отношение;

- рапорт;

- доклад;

- донесение;

- отчет;

- акт;

- справка.

Первые пять из них являются правовыми актами.

Отношение используется в служебной переписке между воинскими частями и учреждениями, не подчиненными друг другу, а также с гражданскими учреждениями и организациями по различным вопросам служебной деятельности.

Рапорт применяется для краткого изложения вопросов, связанных с выполнением служебных дел, либо просьб и обращений личного характера.

Доклад как письменный документ представляется в случаях предусмотренных табелями срочных донесений, по заданию старшего начальника для изложения положения дел по конкретному вопросу.

Донесение и отчеты пишущих также в случаях, предусмотренных табелями срочных донесений и по возникновению необходимости.

Акт обычно составляется для отражения результатов работы комиссии инспектирования, ревизии, приема и сдачи имущества, и т.д.

Справки составляются по приказанию начальника. В них излагаются сведенья цифрового или описательного характера.

В отдельных воинских частях от отдельного батальона и выше, соединениях и военно-учебныхзаведениях ведется исторический формуляр, а на кораблях, в частях и учебных заведениях Военно-Морского Флота - исторический журнал.

Все разрабатываемые служебные документы должны полностью охватывать решаемые в них вопросы и не противоречить действующему законодательству и документам старших начальников. Онисоставляются кратко, четко без употребления формулировок, порождающих различные толкование документов. В них не должны употребляться термины и сокращения не предусмотренные уставами, наставлениями. Проекты руководящих служебных документов согласовываются с заинтересованными штабами, управлениями, отделами и службами.

Контроль за состоянием делопроизводства. Начальники штабов и учреждений систематически контролируют состояние делопроизводства во вверенных им штабах и учреждений. Особое внимание обращается на сохранность документов и необходимость постоянного совершенствования процесса делопроизводства на основе уточнения функций исполнителей и рационализации техники работы с документами. Один раз в год состояние делопроизводства в воинских частях и учреждениях проверяется комиссией, назначенной приказом по штабу (учреждению).

Порядок хранения печатей и штампов и пользование ими. В каждой отдельной воинской части, соединении, управлении и заведении имеются печати с изображением Государственного Герба РФ, мастичные штампы,печати для пакетов, одна или несколько сургучных печатей для хранилищ.

Право пользование Гербовыми печатями и штампами, а также порядок их хранения определяется приказом по части (учреждении). Командиры (начальники) обязаны лично проверять порядок хранения печатей и штампов.

Справочная работа по законодательству. К вопросу об организации делопроизводства в органах военного управления тесно примыкают ведение справочной работы по законодательным актам, приказам и директивам, Министра обороны РФ нормативного характера. Такая работа, согласно специальной Инструкции должна проводиться во всех воинских частях, чтобы обеспечивать получение органами военного управления, командирами и начальниками, всеми военнослужащими необходимых и точных сведений по тому или иному вопросу о действующем военном законодательстве.

Ведение справочной работы в воинской части по приказам и директивам, иным нормативным актам возлагается приказом командира части на квалифицированных работников. В частях и организациях, имеющих штатных юрисконсультов, справочная работа входит в обязанности этих должностных лиц.

Акты военного управления, как и организации делопроизводства, содействует наиболее правильной организации управления повседневной жизни и деятельностью войск, военных организаций и учреждений, а также укреплению законности и воинского правопорядка.