Меню статьи
1. Понятие жилищного права.
Понятие жилищного права употребляется в юридической литературе в двух смыслах – узком и широком.
В узком смысле жилищное право – это субъективное право конкретного человека на жилое помещение.
В широком смысле жилищное право — совокупность правовых норм, регулирующих жилищные отношения.
Жилищное право представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих права физических и юридических лиц на жилые помещения, регулирующих порядок пользования жилыми помещениями и охраняющих права и законные интересы собственников, иных законных владельцев жилья.
Особо тесно жилищное право связано с гражданским. При рассмотрении вопроса соотношения гражданского и жилищного законодательства следует учесть несколько важных моментов: Конституция РФ разграничивает гражданское и жилищное законодательство. В частности, гражданское регулируется на федеральном уровне, т. е. только РФ (ст. 71), жилищное - ни уровне РФ и субъектов РФ (ст. 72).
Специфика жилищного права , в частности его предмета, метода и места в системе отраслей права предопределяется следующими обстоятельствами. Жилищное право нельзя отнести только к частному или только к публичному праву, поскольку оно включает нормы как частного права (преимущественно диспозитивного характера), так и публичного права.
Нормы публичного права, как правило, императивны, т.е. их содержание не может быть изменено по воле участников правоотношений. Диспозитивные нормы, наоборот, содержат общее правило (общую модель) поведения участников и допускают возможность формирования ими иной модели поведения, если это соответствует законодательству и (или) соглашению сторон.
Отрасли частного права регулируют отношения, обеспечивающие частные интересы отдельных лиц (граждан, юридических лиц и др.). Отрасли публичного права реализуют общий, публичный, общегосударственный интерес.
2. Место жилищного права в системе российского права.
В юридической литературе нет единого мнения относительно места жилищного права в российской системе права.
1)Жилищное право не самостоятельная отрасль, а подотрасль гражданского права или правовой институт.
2)Жилищное право – комплексная отрасль права, которая объединяет нормы и правовые институты гражданского, административного и других отраслей права, посвящённые либо непосредственно жилищным правоотношениям, либо отношениям, связанным с жильём.
3)Жилищное право – самостоятельная отрасль права.
Ст. 72 Конституции РФ называет жилищное законодательство самостоятельной отдельной отраслью законодательства. В нем и, соответственно, в жилищном праве, действует многоуровневый режим правового регулирования жилищных отношений: федеральный, региональный и местный. Поэтому жилищное право не вписывается в отношения, регулируемые гражданским правом, которое осуществляется только на федеральном уровне. Нахождение жилищного права в рамках гражданского сужает сферу его правового регулирования.
3. Предмет жилищного права.
Предметом регулирования жилищного права являются жилищные правоотношения. Под жилищными правоотношениями понимают отношения, возникающие по поводу жилища. В них можно выделить следующие виды отношений (п.1 ст.4 ЖК РФ):
а) отношения по возникновению, осуществлению, изменению, прекращению права владения, пользования. распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
б) отношения пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
в) отношения пользования общим имуществом собственником помещений;
г) отношения по отнесению помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;
д) отношения учета жилищного фонда;
е) отношения содержания и ремонта жилых помещений;
ж) отношения переустройства и перепланировки жилых помещений;
з) отношения управления многоквартирными домами;
и) отношения создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
к) отношения по предоставлению коммунальных услуг;
л) отношения внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
м) контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
4. Метод жилищного права. Его особенности.
Жилищно-правовой метод регулирования представляет собой совокупность юридических средств, приемов, которые регулируют жилищные отношения.
Особенность метода жилищного права состоит в том, что жилищное право – комплексная отрасль права , поэтому его метод характеризуется чертами, присущими гражданскому праву в целом, а также чертами, характерными для тех отраслей права, нормы которых используются для регулирования жилищных правоотношений.
В отличие от строго диспозитивного метода гражданского права жилищное право построено на сочетании императивного и диспозитивного методов.
Императивный метод основан на принуждении, обязательных для исполнения указаниях, обязанностях, запретах. Это метод, направленный на обеспечение предписанного государством строго обязательного поведения субъектов. Освобождающееся изолированное жилое помещение в квартире, где проживают несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых - гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека. А если вышеперечисленные граждане отсутствуют, то вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется в общем порядке по договору социального найма (ст. 59 ЖК РФ).
Диспозитивность - это метод автономии, дозволения, наделения субъектов инициативой. Так, согласно ч. 1 ст. 72 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма вправе с письменного согласия проживающих совместно с ним членов семьи, включая временно отсутствующих, произвести обмен занимаемого жилого помещения с другим нанимателем по договору социального найма, в том числе с проживающим в другом населенном пункте. Аналогичным образом в ч. 3 ст. 82 ЖК РФ изменение договора найма вследствие признания нанимателем другого члена семьи с некоторыми оговорками предоставлено на рассмотрение всех членов семьи.
5.Принципы жилищного права.
Принципы права - это основные положения (основополагающие идеи), реализующиеся в форме и содержании права. В переводе с латинского «принцип» означает основоположение, руководящую идею, основное правило поведения и т.п. Прежде всего принципы права содержат Конституция, а также законодательные акты. В ЖК РФ нет специальных статей, непосредственно посвященных принципам жилищного права. Однако соответствующие положения имеются (хотя и не называются принципами) в ст. 1 «Основные начала жилищного законодательства», ст. 2 «Обеспечение условий для осуществления права на жилище», ст. 3 «Неприкосновенность жилища и недопустимость «то произвольного лишения» и других статьях ЖК РФ.
В юридической литературе выделяют следующие принципы права, которые имеют отношение и к жилищному праву. Общеправовые принципы:
1) справедливость (соответствие права существующим в обществе моральным нормам);
2) демократизм (народовластие) (право должно выражать интересы большинства);
3) равенство права;
4) гуманизм (человеколюбие);
5) свобода субъектов права;
6) законность;
7) ответственность за вину;
8) взаимной ответственность государства и личности;
9) единство норм права;
10) реальность норм права.
Отраслевые принципы жилищного права
(принципы, которые присущи только жилищному праву, и в которых проявляется его сущность и значение для общества.
Неприкосновенность жилища. ( Ст. 25 КРФ, ст. 3 ЖК РФ.) Статья 25 Конституции РФ закрепляет неприкосновенность жилища в качестве основных гарантий прав и свобод граждан. Ст. 3 ЖК развивает данный принцип: «Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан. Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая» (см. п. 3 ст. 3).
Недопустимость произвольного лишения жилья. Закреплён в ч. 1 ст. 40 Конституции РФ. ЖК РФ предусмотрен только судебный порядок выселения из жилых помещений . Ни органы государственной власти, ни органы местного самоуправления, ни какие-либо должностные лица не вправе осуществлять действия, связанные с неправомерным лишением граждан права на жилище.
Понятие «лишение права па жилище» относится к выселению граждан из жилых помещений. Основания и порядок выселения граждан из жилых помещений определяются законом.
Свобода выбора места жительства. Согласно ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и постоянного или временного жительства в любой части страны. В обеспечении данного принципа институт прописки был заменен на институт регистрации по месту жительства.
Доступность пользования жилищным фондом. Один из самих сложных принципов с точки зрения его реализации на практике, и в настоящее время, к сожалению, является декларативным. С одной стороны, каждый человек может получать в свое пользование и в собственность жилое помещение. С другой стороны, высокая стоимость жилья, особенно в крупных городах, квартирной платы и коммунальных услуг не всегда позволяет гражданам воспользоваться данным правом на практике. Однако следует отметить позитивное стремительное развитие рынка недвижимости в России в сторону строительства новых жилых площадей, организация кондоминиумов, ипотечного кредитования.
Целевое использование жилищного фонда. В ч. 1 ст. 17 ЖК подчеркивается, что жилое помещение, прежде всего, предназначено для проживания граждан (собственников и нанимателей, членов их семей и др.). Жилое помещение может быть использовано не только для личного проживания, но и для проживания иных лиц: нанимателей и поднанимателей (на основании договора), временных жильцов (на возмездной основе). Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств.
Равенство участников жилищных отношений. Участниками жилищных отношений являются не только граждане РФ, но и юридические лица (организации), Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования (ч. 2 ст. 4 ЖК РФ). Следует отметить, что рaвенство участников жилищных отношений — общее правило, жилищное законодательство регулирует и иные отношения, не предусматривающие юридическое равенство их участников. Например, отношения складываются между органами , осуществляющими учет нуждающихся в жилье граждан и предоставление им жилых помещений, и гражданами, желающими получить жилье на условиях договори социального найма (гл. 7 ЖК РФ).
Судебная защита жилищных прав. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.
6.Источники жилищного права.
Источники отрасли права - это формы внешнего проявления проявления права (формального закрепления). Правовые нормы как общеобязательные правила поведения не существуют обособленно. В основном они содержатся в нормативных правовых актах. Данная форма проявления правовых норм свидетельствует о том, что установленное правило имеет обязательный характер и обеспечивается силой принуждения со стороны государства.
Все источники жилищного права в зависимости от их значения и места в системе актов, содержащих нормы жилищного права, можно подразделить на три вида:
Конституция, конституции республик и уставы других субъектов РФ;
Жилищное законодательство. Ст. 5 ЖК РФ;
Иные правовые акты, не относящиеся к актам жилищного законодательства, но содержащие нормы жилищного права, например ГК РФ, в частности его гл. 18 «Право собственности и другие вещные права на жилые помещения» (ст. 288-293) и 35 «Наем жилого помещения» (ст. 671-688).
Конституция является правовой базой для любой отрасли права. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15). В Конституции содержатся нормы жилищного права, например в ст. 40, в которой говорится о праве каждого человека и гражданина на жилище и недопустимости произвольного лишения жилища, и в ст. 25, в которой провозглашен принцип неприкосновенности жилища. Нормы указанных статей Конституции получили свое закрепление и развитие в ст. 2 и 3 ЖК РФ. Однако Конституция важна не только наличием отраслевых (жилищных) норм, но и содержанием других норм и положений, которые обязаны соблюдать органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения (ч. 2 ст. 15). В частности, в соответствии со ст. 72 (п. «к») Конституции жилищное законодательство является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Конституция предоставляет субъектам РФ право иметь собственное жилищное законодательство, определяя одновременно пределы осуществления такой законодательной деятельности. Согласно ст. 72 Конституции субъекты РФ вправе издавать свои законы по предметам, находящимся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции). До принятия федерального закона (или иного нормативного акта) республика, край, область или другой субъект РФ осуществляет законодательное регулирование по соответствующему предмету совместного ведения путем принятия законов и иных нормативных правовых актов на своем уровне. После принятия федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ приводятся в соответствие ним. Основной правовой массив жилищного права составляет жилищное законодательство, акты которого принимаются на федеральном, региональном и местном уровнях (ст. 5 ЖК РФ). Касаясь иных правовых актов, содержащих нормы жилищного права, следует подчеркнуть, что источниками жилищного права, например, являются федеральные законы, принятые недавно в рамках Программы «Доступное жилье». В их число входят, например, следующие ФЗ: -от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; -от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; -от 30.12.2004 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» (далее - Закон о жилищных накопительных кооперативах). В Конституции (ч. 4 ст. 15) и ЖК РФ (ст. 9) говорится о приоритете норм международного права (международно-правовых актов) перед национальным законодательством. В международном праве содержится большое количество принципов и норм, признаваемых в основном всем международным сообществом. Под общепризнанными принципами и нормами следует понимать принципы и нормы общего международного права, получившие всеобщее признание. Необходимо отметить, что эти нормы и принципы должны быть признаны обязательными Российской Федерацией Постановления (решения) судебных органов в какой-то мере влияют на уровень правового регулирования жилищных отношений. Однако они являются правоприменительными органами, а не нормотворческими (правотворческими). Сама проблема (относить или не относить судебные акты к источникам права, в том числе жилищного) существует. Однако по данному вопросу хотелось бы обратить внимание на два обстоятельства: во-первых, судебный акт, даже Конституционного Суда РФ или Верховного Суда РФ, не отвечает всем формальным признакам нормативного правового акта. Правовой акт издается компетентным органом, принимается в определенном порядке, содержит нормы права - правила поведения общего характера, имеет установленную форму (закон, постановление и др.) и реквизиты (дату и номер), обладает юридической силой, вступает в силу в установленном порядке. Во-вторых, признание постановлений Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ в качестве источников права может привести к такой крайности, как признание источниками права актов (решений) других судов, в частности судов республик, краев, областей и других территориальных единиц, т.е., по существу, к внедрению прецедентного права, что не характерно для российской правовой системы.
7. Действие жилищного права во времени, пространстве и по кругу лиц.
Статья 6 ЖК РФ определяет особенности действия норм жилищного законодательства во времени. На жилищное законодательство распространяется общеправовой принцип - закон обратной не имеет. То есть нормы жилищного законодательства по общему правилу не распространяют свое действие на отношения, возникшие до их вступления в силу.
Акты жилищного законодательства распространяют свою силу на отношения, возникшие до их введения в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этими актами.
Действие акта жилищного законодательства в жилищных отношениях, возникших до его введения в действие, может быть распространено на права и обязанности участников этих отношений, которые возникли уже после введения акта в действие. Иными словами, жилищное отношение до введения акта жилищного законодательства регулируется ранее действующими нормами, а после введения акта в действие - уже новыми нормами.
Акт жилищного законодательства распространяет свое действие на права и обязанности, возникшие из договоров, до введения его в действие, лишь в том случае, если в данном акте прямо предусмотрено, что он распространяется на права и обязанности, возникшие из ранее заключенных договоров. В соответствии с Федеральным законом от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» по общему правилу федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Феде рации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в «Российской газете», «Парламентской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Вместе с тем дата введения в действие конкретного нормативного акта может быть указана в нем самом или в другом акте. Как следует из ст. 27 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», закон вступает в силу по истечении 3 месяцев после дня его официального опубликования, т. е, 1 апреля 2005 г. (ФЗ был опубликован 31 декабря 2004 г.); новый ЖК РФ введен в действие специальным законом (Вводным) с 1 марта 2005 г. Введение в действие указов Президента РФ и постановлении Правительства РФ осуществляется на основании Указа Президента РФ № 763 от 23.05.1996 г., в соответствии с которым указы и постановления подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней с момента их подписания в сборнике «Собрание законодательства Российской Федерации», а также в «Российской газете», за исключением актов (их отдельных пунктов), содержащих государственную тайну. Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ вступают в силу одновременно на всей территории по истечении 7 дней после их опубликования (если иной не установлен указом). Введение в действие ведомственных актов осуществляется на основании Указа Президента РФ № 104 от 21.01.1993 г. «О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации». Ведомственные акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, принятые после 01.03.1993 г. и прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат официальному опубликованию в газете «Российские вести» не позднее 10 дней после их государственной регистрации, не прошедшие регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий, т. е. не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений (на них нельзя ссылаться при разрешении споров). Прекращение действия правового акта происходит: с наступлением установленного в нем срока; в результате его прямой отмены; с принятием нового акта, отменяющего или изменяющего старый. По общему правилу предполагается обязательность применения источников жилищного права и соблюдения в границах территории, на которую распространяется власть органа, принявшего соответствующий акт, т. е. на территории либо всей Российской Федерации, либо субъекта РФ, муниципального образования. Федеральные законы и иные нормативные акты федерального значения действуют на всей территории РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы жилищного права, действуют в пределах территории соответствующего субъекта РФ. Акты органов местного самоуправления, содержащие нормы жилищного права, действуют в пределах территории соответствующего муниципального образования. Точно так же действует жилищное законодательство и по кругу лиц. К указанным лицам относятся граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования. Правила, установленные жилищным законодательством, применяются и к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Ввиду специфического статуса данных субъектов жилищных отношений законодательно допускается установление случаев ограничения жилищных прав иностранных граждан, апатридов, бипатридов. Когда действие правового нормативного акта ограничивается определенной территорией Российской Федерации, то указанный акт действует только в отношении тех лиц, которые находятся ни данной территории.
8. Применение жилищного права по аналогии.
Статья 7 ЖК РФ регулирует особенности применения аналогии закона при наличии пробела в жилищном законодательстве. Аналогия закона в жилищном законодательстве заключается в применении к неурегулированным отношениям жилищного законодательства, регулирующего сходные общественные отношения. Для применения аналогии закона необходимо соблюдение следующих условий: жилищное отношение не урегулировано жилищным законодательством; жилищное отношение не урегулировано соглашением его участников; отсутствует норма гражданского или иного законодательства, прямо регулирующая данное жилищное отношение; применение к данному жилищному отношению норм жилищного законодательства, регулирующих сходные отношения, не противоречит существу жилищного отношения. Пункт 2 ст. 7 ЖК РФ устанавливает порядок применения в жилищном законодательстве аналогии права. Аналогия права применяется лишь в том случае, если невозможно применить аналогию закона, и заключается в том, что жилищные права и обязанности определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости. К жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных ЖК РФ. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, применяются правила международного договора.
Жилищное право. Конспект лекций Ивакин Валерий Николаевич
1.6. Место жилищного права в системе права
В юридической науке имеются различные суждения по поводу юридической природы жилищного права. По мнению ряда ученых (И. Л. Брауде, В. Н. Литовкин и др.), жилищное право представляет собой институт, составную часть или подотрасль гражданского права. Данная точка зрения высказывалась, в основном, в период до принятия обособленного жилищного законодательства (Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик; ЖК РСФСР) и основывается на понимании жилищного права как права, главным образом регулирующего пользование жилыми помещениями. Что же касается других правовых норм, в частности, регулирующих управление жилищным фондом и его эксплуатацию, то они рассматриваются авторами, придерживающимися такой позиции, как нормы, регулирующие иные, не жилищные отношения.
Вместе с тем из содержания и смысла действующего жилищ - ного законодательства очевидно, что жилищное право в настоящее время выступает как совокупность правовых норм, которая не ограничивается только регулированием пользования жилыми помещениями, а охватывает весь комплекс вопросов, связанных с формированием и использованием жилищного фонда, включая вопросы управленческого характера. Соответственно, существует взгляд, согласно которому жилищное право есть не что иное, как комплексная отрасль права или законодательства, в которой объединены нормы и правовые институты гражданского, административного и других отраслей права (С. М. Корнеев, Ю. К. Толстой, П. И. Седугин, П. В. Крашенинников).
В литературе также высказано мнение, что жилищное право представляет собой самостоятельную отрасль в системе права (П.С. Никитюк). Данная точка зрения, на наш взгляд, правильна. Не касаясь общетеоретического вопроса о правомерности выделения так называемых комплексных отраслей права, следует отметить, что жилище - это настолько специфический и социально значимый вид материального блага, используемого человеком, что возникающие по этому поводу отношения представляют собой самостоятельный объект правового регулирования. Существование жилищного права как отдельной отрасли права подтверждается также произошедшими в 80-х гг. XX в. обособлением и кодификацией жилищного законодательства, что вообще не является характерным для так называемых комплексных отраслей права, если даже признать их существование реальным, хотя в юридической науке и оно вызывает споры.
Вместе с тем необходимо отметить, что особенность жилищного права как отрасли права, в значительной мере вызывающая непризнание ее отдельного существования в системе права, заключается в том, что многие нормы этого права смежные с нормами гражданского, административного, земельного, финансового права, поскольку те и другие регулируют одни и те же отношения. Между тем, жилищно-правовые нормы направлены не на урегулирование управленческих, имущественных, кредитных и иных отношений как таковых, что свойственно нормам специально регулирующих эти отношения отраслей права, а направлены на обеспечение удовлетворения специфической потребности граждан в жилье, т. е. регулируют соответствующие отношения под иным углом зрения, с иной стороны.
Специфической чертой общественных отношений, регулируемых нормами жилищного права, является то, что они возникают по поводу особого материального объекта - жилища (жилого дома, квартиры, комнаты и т. д.), специально предназначенного для проживания граждан.
Для жилищных отношений характерен и особый круг их субъектов. Так, их участниками являются, во-первых, жилищные органы, функции которых выполняют соответствующие государственные, муниципальные и другие органы, и жилищ - но-эксплуатационные организации, во-вторых, граждане, выступающие в качестве собственников жилых помещений, их нанимателей, поднанимателей, временных жильцов и т. д.
Жилищное право как отрасль права имеет свой метод правового регулирования. Данный метод может быть определен как императивно-диапозитивный. Так, нормам, устанавливающим общие положения жилищного права, регулирующим порядок управления жилищным фондом, учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и т. п., присуще регулирование общественных отношений посредством предписаний, носящих властный характер. В то же время отношения, возникающие в связи с пользованием жилыми помещениями, регулируются в значительной мере диспозитивными, т. е. допускающими определение их содержания в зависимости от усмотрения сторон, правилами. Таковы, в частности, правила найма, поднайма жилых помещений, проживания в них временных жильцов.
Жилищное право, являясь отраслью права, имеет свою систему, складывающуюся из правовых институтов, включающих в себя правовые нормы, которыми регулируются соответствующие группы однородных жилищных отношений. Центральным институтом жилищного права является институт найма жилых помещений, действие которого распространяется на использование для проживания граждан значительной части жилых помещений.
Из книги Гражданское право автора Шевчук Денис Александрович§ 2. Виды вещных прав и их место в системе законодательства и курса гражданского права Виды вещных прав. В ст. 216 ГК к вещным правам отнесены: право собственности; право пожизненного наследуемого владения землей; право постоянного (бессрочного) пользования землей; право
Из книги Международное публичное право: учебное пособие (учебник, лекции) автора Шевчук Денис АлександровичТема 1. Место международного права в глобальной нормативной системе. Его соотношение с национальным правом Среди комплекса отраслей международного права можно особо выделить международное публичное право. Его субъектами являются государство, нации, борющиеся за свою
Из книги Страховое право автора Шалай И А1. Понятие страхового права, его место в системе российского права В настоящее время российское страховое право является наиболее активно развивающейся составной частью всей системы российского права. В то же время вопрос, связанный с местом страхового права в системе
Из книги Административное право России в вопросах и ответах автора Конин Николай Михайлович4. Место и роль науки административного права в системе наук об управлении (наук управления) Наука управления как комплексная межотраслевая наука, включающая в себя систему знаний об управлении как целостном, комплексном социальном явлении и синтезирующая все аспекты,
Из книги Жилищное право. Конспект лекций автора Ивакин Валерий Николаевич2.1. Понятие жилищного законодательства. Виды источников жилищного
Из книги Конституционное право РФ. Конспект лекций автора Некрасов Сергей Иванович1.1. Предмет, метод и система конституционного права России, его место в системе национального права Основные, определяющие критерии любой отрасли права - самостоятельный предмет и специфический метод правового регулирования. Предмет любой отрасли права составляют
Из книги Гражданский процесс автора Черникова Ольга Сергеевна1.7. Место гражданского процессуального права в системе российского права Прежде всего, отечественная система права подразделяется на материальное (гражданское, семейное, трудовое и др.) и процессуальное право (уголовный, гражданский и арбитражный процессы).Своим
Из книги Уголовный процесс: Шпаргалка автора Автор неизвестен3. Уголовно-процессуальное право и его место в системе других отраслей права Уголовный процесс не существует вне правового регулирования. Невозможно существование уголовно-процессуальных отношений, не урегулированных нормами уголовно-процессуального права. С учетом
Из книги Уголовно-исполнительное право автора Фокин В. М.Глава 1. Понятие и место уголовно-исполнительного права в правовой системе России 1.1. Предмет и метод уголовно-исполнительного праваКак и любая отрасль права, уголовно-исполнительное право имеет свой специфический, присущий только ей предмет регулирования, то есть
Из книги Морская перевозка груза как частноправовой институт автора Косовская Виктория Александровна1.1. Особенности международных транспортных обязательств и их место в системе международного частного права Как известно из теории международного частного права, к отношениям, регулируемым данной отраслью права, относятся частноправовые или гражданско-правовые (в
Из книги Теория государства и права автора Морозова Людмила Александровна1.2 Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук Раскрывая место теории государства и права в системе общественных наук, следует подчеркнуть, что это тоже общественная наука, так как она изучает явления, существующие в обществе. Теснее всего
Из книги Теория государства и права: конспект лекций автора Шевчук Денис Александрович§ 1. Роль и место теории государства и права в системе гуманитарных наук Единство и целостность материального и духовного мира обусловливают единство всех наук. Особо тесная взаимосвязь существует между гуманитарными (общественными) науками. Гуманитарные науки изучают
Из книги Избранные труды по финансовому праву автора Коллектив авторов§ 3. Место финансового права в системе права К числу теоретических проблем финансового права относится вопрос о его месте в системе права. Уже в самой его постановке видно, что он носит межотраслевой характер, т. е. имеет выход на общую теорию права. Вопрос, надо сказать,
Из книги Институт свободы совести и свободы вероисповедания в праве современной России автора Придворов Николай Антонович1.4. Место и роль правового института свободы совести и свободы вероисповедания в системе права Гражданское общество представляет собой открытое, демократическое, саморазвивающееся общество, в котором центральное место занимает человек, гражданин, личность, которому
Из книги Проблемы теории государства и права: Учебник. автора Дмитриев Юрий АльбертовичГлава 4. Место теории государства и права в системе общественных наук Появление социальных наук тесно связано с современным миром и его требованиями эмпирического познания общества. Социальные науки играют важную роль в обществе - в политике, в средствах массовой
Из книги автора§ 4.1. Место теории государства и права в системе социальных и гуманитарных наук Появление социальных наук тесно связано с современным миром и его требованиями эмпирического познания общества. Этот процесс начался на Западе в XVIII веке в эпоху Просвещения и продолжился в XIX
контрольная работа
3. Роль и место жилищного права в системе российского права
Вопрос о месте жилищного права в системе российского права является одним из ключевых, поскольку имеет не только узкое теоретическое, но и важное практическое значение.
Жилищное право - это комплексная отрасль права, в котором объединены нормы и правовые институты гражданского, административного и других отраслей права. Жилищное право не является самостоятельной отраслью наравне с такими отраслями, как конституционное, административное, гражданское, трудовое, семейное, земельное право. Будучи связаны между собой тем, что обслуживают специфические отношения, существующие и развивающие по поводу особого материального объекта - жилища, жилищно-правовые нормы образуют особую вторичную, комплексную отрасль права, развивающуюся по своим внутренним закономерностям. Хотя в ст.72 Конституции РФ жилищное законодательство названо как самостоятельная отдельная отрасль законодательства. Комплексный характер жилищного права заключается в том, что оно соединяет в себе не только нормы гражданско-правового характера, но и нормы других отраслей права, которые посвящены либо непосредственно жилищным правоотношениям, либо отношениям, так или иначе связанным с жильем. К последним относятся административное, земельное, экологическое, финансовое право. Жилищное право как комплексное правовое образование характеризуется тем, что это определенное целостное правовое образование, которому свойственны свои специфические предмет регулирования, принципы, наличие общих положений, особых способов и приемов правового регулирования, отличающего это право от смежных отраслей и комплексных правовых образований. Признание Гражданским кодексом самостоятельного существования жилищного законодательства во многом предопределяет в будущем выделение жилищного права как комплексной отрасли российского права.
Хотя формально жилищное право - лишь институт гражданского права, сформировавшийся вокруг договора найма жилого помещения, однако содержание, объем, и значение этого института дают веские основания для придания ему статуса подотрасли гражданского права.
Экономическая жизнь государства усложняется. Это предусматривает дальнейшее разграничение российского права, выделение из основных отраслей других «не главных» отраслей. К таким отраслям относится в современных условиях жилищное право.
Анализ отдельных способов регулирования общественных отношений в трудовом праве
Российское право представляет собой единую систему правовых норм, регулирующих разнообразные общественные отношения. Однако единство права не исключает его деления на структурные подразделения, которые являются отраслями права...
Гражданское процессуальное право: предмет и система
Если говорить о месте гражданского процессуального права в системе российского права, то наиболее близкими отраслями, от которых необходимо отграничить гражданское процессуальное право...
История становления и развития жилищного права РФ
Источники гражданского права
Общепризнанные принципы и нормы международного права давно признаны частью правой системы России сначала в Конституции РФ (в 1993 г.), а вслед за ней и Гражданским кодексом РФ (в 1994 г.)...
Источники налогового права
Источники права установлены и прямо обозначены Конституцией РФ: международные договоры Российской Федерации; федеральные конституционные законы; федеральные законы; регламенты палат Федерального Собрания; постановления Совета Федерации и...
Коммерческое право
Место и роль налогового права
Налоговое право РФ рассматривается, как правило, с трех точек зрения: как отрасль (подотрасль) российского права, как отрасль юридической науки и как учебная дисциплина. Эффективное финансовое обеспечение деятельности государства...
Налоговое право Российской Федерации рассматривается, как правило, с трех точек зрения: как отрасль (подотрасль) российского права, как отрасль юридической науки и как учебная дисциплина...
Понятие и предмет налогового права
Еще одним важным теоретическим вопросом, имеющим большое практическое значение, является вопрос о месте налогового права в системе российского права. В научных трудах, издававшихся в советский период, а также в первой половине 90-х гг. XX в....
Предмет, метод, задачи и функции гражданского права
Гражданское право составляет основу частноправового регулирования. Тем самым определяется его место в правовой системе к основной, базовой отрасли, предназначенной для регулирования частных, прежде всего имущественных отношений...
Презумпция невиновности как принцип правосудия
Впервые в истории российского права презумпция невиновности обвиняемого, как уже было отмечено выше...
Система конституционного права России
Конституционное право, хоть и является частью единой правовой системы страны, но в тоже время и сама является сложной системой. В ней отражаются все основные линии взаимодействия конституционно-правовых норм, а так же их связи...
Еще со времен римского права процессуальное право как наука была прежде всего наукой о формах, которой присуща высокая степень постоянства См.: Глазунова ИН...
Функции трудового права
Название отрасли отражает ее связь с трудом. Труд может рассматриваться в различных аспектах, например, как технологический процесс, как общественно-полезная деятельность, направленная на удовлетворение личных и общественных потребностей...
Общественные отношения, являющиеся предметом правовой регламентации, в высшей степени многогранны и весьма динамичны. Между ними не существует раз и навсегда установленных границ, а по϶ᴛᴏму в практике правового регулирования часто возникают проблемы разграничения предмета правового регулирования для отнесения той либо иной группы общественных отношений к конкретной отрасли права. К примеру, если предметом правового регулирования будут отношения, возникающие по поводу жилища как материального блага, имеющего экономическую форму товара, а участники данных отношений имеют возможность выбора вариантов ϲʙᴏего поведения, мы можем говорить о гражданско-правовом регулировании общественных отношений по поводу жилища. В случае если же предметом правового регулирования будут отношения, возникающие по поводу исполнительно-распрорядительной деятельности органов государственной власти, направленной на руководство жилищной сферой, а участники данных отношений подчиняют ϲʙᴏе поведение императивным указаниям, следует говорить об административно-правовом регулировании общественных отношений по поводу жилища. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что имущественные отношения по поводу жилища регу-
лируются нормами гражданского права, а отношения по поводу управления жилищем - нормами административного права.
Систему
российского законодательства образуют, как известно, профилирующие, основные и
комплексные отрасли". Признаком профилирующих и основных отраслей права
будет наличие ϲʙᴏего предмета регулирования - однородной группы общественных
отношений и адекватного их природе метода регулирования. К профилирующим отраслям
традиционно ᴏᴛʜᴏϲᴙт государственное право, гражданское право, административное
право, уголовное право, а также процессуальные отрасли.
Стоит отметить, что основные отрасли
представлены трудовым правом, земельным правом, семейным правом, финансовым
правом, правом социального обеспечения. Комплексные отрасли заимствуют у
нескольких профилирующих отраслей часть их норм, имеют ϲʙᴏй предмет
регулирования, но не имеют специфического метода. Как отмечает С.С. Алексеев,
«юридические нормы, входящие в комплексные образования, остаются по ϲʙᴏим
исходным моментам в главной структуре, в основных отраслях, и на них
распространяются общие положения ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих основных отраслей. Во
вторичную структуру они входят, все время будучи нормами, например,
гражданского, уголовного, административного, трудового правах^.
Следует подчеркнуть, что понятие комплексных отраслей права бьшо введено в научный обиход В. К. Райхером, кᴏᴛᴏᴩый отмечал, в частности, что жилищные отношения регулируются нормами трех институтов: административно-правового института распределения жилья; гражданско-правового института договора о найме жилой площади и кооперативно-правового института по обеспечению жилой площадью в домах жилищно-строительных и дачно-строительных кооперативов. Выделяемые из ϲʙᴏих основных отраслей права и объединенные по предмету регулирования, они составили вторичное образование системы права-комплексную отрасль права^
В юридической науке не существует единого мнения по вопросу не только о механизме формирования и составе жилищного права, но и о его месте в системе российского права. Согласно господствующей точке зрения, излагаемой в новейших работах, жилищное право - ϶ᴛᴏ комплексная отрасль права. Подобную позицию занимают, в частности,
"См.,напр.:^ле^севС.С.Отметим, что теорияправа.М., 1993. С. 107-110. ^ Там же. С. 1 10. Аналогичную точку зрения на нормы комплексных отраслей права высказал в 1977 г. Ю.К. Толстой (Толстой Ю. К. Конституция СССР и проблемы гражданского права // Правоведение. 1977. № 5. С. 65) ^Райхер В. К. Общественно-исторические типы страхования. М., 1947. С. 188-190.
Ю.К. Толстой, П.И. Седугин, И.Б. Марткович, С.М. Корнеев. По мнению Ю.К. Толстого, действие жилищного законодательства распространяется «на разнородные общественные отношения, к кᴏᴛᴏᴩым применяются различные методы правового регулирования, хотя указанные отношения и подпадают под собирательное понятие «жилищные отношения». Их регулирование происходит путем применения различных, по ϲʙᴏей отраслевой принадлежности, правовых норм: государственного, административного, гражданского и иных отраслей права, причем далеко не все из них кодифицированы. Именно по϶ᴛᴏму жилищное законодательство и относится к комплексным правовым образованиям, состоящим из различных по ϲʙᴏей юридической природе нормативных актов и норм»".
П.И. Седугин полагает, что «жилищное право в широком смысле - ϶ᴛᴏ комплексная отрасль, в кᴏᴛᴏᴩой объединены нормы и правовые институты гражданского, административного и других отраслей права»^. И.Б. Марткович подчеркивает, что «оно (жилищное право в объективном смысле. - О. Г.) имеет особый, комплексный характер, поскольку его составляют нормы различных отраслей права. Само жилищное законодательство представляет собой комплекс сочетающихся в нем административно-правовых и гражданско-правовых норм»^ Анализируя тенденции развития жилищного права, С.М. Корнеев пишет о том, что «наиболее правильно... считать жилищное право комплексной отраслью права, кᴏᴛᴏᴩая базируется на комплексной отрасли законодательства»^.
В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с другой концепцией, в числе сторонников кᴏᴛᴏᴩой следует назвать В.Н. Литовкина, В.Ф. Чигира, жилищное право представляет собой часть права гражданского. Так, В.Н. Литовкин также считает, что «жилищное право будет составной частью гражданского права.. .»^ В.Ф. Чигир в ϲʙᴏем учебном пособии высказывает мысль, что «жилищное... право состоит исключительно из норм гражданского права и будет его самостоятельным правовым институтом»^.
" Толстой Ю. К.
Жилищное право. С. 25-26. ^ Седугин П.И. Жилищное право. С. 13. ^ Марткович
И.Б. Жилищное прйво: закон и практика. С. 98. * Корнеев С. М.
Стоит отметить, что основные
тенденции развития жилищного права в условиях становления рыночной экономики
// Гражданское право России при переходе к рынку. М., 1995. С. 149-150.
^ Литовкин В. Н. Жилищное право, жилищное законодательство - соотношение с гражданским правом // Новый Гражданский кодекс России и отраслевое законодательство. М., 1995. С. 64. ^ Чигир В.Ф. Жилищное право, 2-е изд. Минск, 1986. С. 19.
Еще одна концепция зиждется на доказательстве существования жилищного права в качестве самостоятельной (некомплексной) отрасли права. Данная концепция выдвинута П.С. Никитюком, кᴏᴛᴏᴩый во изменение ϲʙᴏего прежнего мнения, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с кᴏᴛᴏᴩым жилищное право рассматривалось в качестве подотрасли права, полагает ныне, что «блоки регулятивных норм жилищного права, будучи перенесенными часто с существенными изменениями из нормативных актов гражданского законодательства или из других источников права в Основы жилищного законодательства и жилищные кодексы, как и отдельные включенные в них нормы, естественно стали нормами вновь созданной отрасли законодательства и отрасли права, т.е. жилищно-правовыми нормами. Подобное встречалось при отпочковании трудового, земельного и колхозного права»".
Жилищное право до 1980-х гг. являлось частью граж- 1 ]! данского права и соответственно регулировалось нормами последнего. В период с 1983 по 1995 г. жилищное законодательство стало развиваться отдельно от гражданского. Были приняты Основы жилищного законодательства и жилищные кодексы.
Разграничение гражданского и жилищного законодательства указано и в п. «о» ст. 71 Конституции РФ. Это подтверждает и ст. 288 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), указывающая, что «перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством».
Таким образом, гражданское право регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями, в случае когда жилье становится предметом экономического оборота. Сюда же относятся вещные отношения, а также отношения собственности в жилищной сфере.
Многие законы и иные нормативные акты с равным основанием могут считаться актами как жилищного, так и гражданского законодательства. Сказанное относится и к Закону РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в частности. Четкую разграничительную линию между этими актами провести едва ли можно.
В связи с этим в течение нескольких десятилетий специалисты спорят о месте жилищного права в системе российского права. Выделяют основные группы суждений, относящих жилищное право:
0 к институту гражданского права;
0 подотрасли гражданского права;
0 комплексной отрасли права.
Отношение жилищного права к комплексной отрасли права основывается на том, что жилищные отношения регулируются нормами административно-правового института распределения жилья, гражданско-правового института договора найма жилого помещения, кооперативно-правового института по обеспечению жилой площадью в домах жилищно-строительных кооперативов. Эту позицию поддерживают многие ученые-юристы.
Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать следующий вывод: жилищное право представляет собой комплексную отрасль права, объединяющую нормы и правовые институты гражданского, административного и других отраслей права.
Субъектами жилищного права принято называть лиц, участвующих в данных правоотношениях. Граждане и юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования - все они принадлежат к субъектам жилищных правоотношений (ст. 4 ЖК РФ). Основные положения ЖК РФ применимы и к жилищным отношениям с участием иностранных граждан, а также лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не противоречит жилищному законодательству РФ или другим федеральным законам.
К субъектам жилищного права относятся:
0 стороны жилищного обязательства;
0 пользователи жилых помещений, не совпадающие со сторонами обязательства;
0 лица, которые имеют самостоятельное право пользования жилыми помещениями;
0 лица, права которых имеют зависимый, производный характер, и т.д.
Так, например, в качестве сторон жилищных организационных отношений выступают органы, уполномоченные вести учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и граждане, имеющие право на получение жилья в данном жилищном фонде.
Если рассматривать жилищные имущественные отношения, то в качестве пользователя жилого помещения выступают только граждане и члены их семей.
В отличие от семейного, в жилищном праве понятие «семья» трактуется иначе. В данной ситуации семья представляет собой группу лиц или общность людей, основанную на браке, родстве, свойстве или совместном проживании в одном жилище и ведущую с нанимателем жилого помещения совместное хозяйство (общий бюджет, взаимная забота и т.д.). Однако законодательство построено таким образом, что семья как общность людей субъектом жилищных отношений не считается.
Согласно ч. 1 ст. 15 ЖК РФ единственным объектом жилищного права остаются жилые помещения (жилые дома, их части; квартиры и их части; комнаты). В тех случаях, когда жилые помещения признаны в соответствии с санитарным законодательством РФ непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений, заселение не допускается.
Существует ряд определенных требований, отраженных в жилищном законодательстве. Во-первых, помещение должно быть жилым, т.е. функционально предназначенным для круглогодичного проживания граждан. Таким образом, жилой дом, в котором находится жилое помещение, должен быть строением капитального типа. К таковым строениям нельзя отнести всевозможные времянки, вагончики и т.п., и соответственно они не могут быть включены в состав жилищного фонда. В помещениях подобного типа гражданам разрешено проживать, но в таких случаях с ними должен заключаться договор аренды (имущественного найма). Предметом жилищного права также не могут быть подсобные помещения (кухни, коридоры и т.п.).
Относительно объекта договора коммерческого найма в ст. 673 ГК РФ установлено два требования: жилое помещение должно быть изолированным и пригодным для постоянного проживания.