Slide 1
Российская академия народного хозяйства и государственной
службы при Президенте РФ
Нижегородский институт управления
БИБЛИОТЕКА
Slide 2
ВИРТУАЛЬНАЯ ВЫСТАВКА
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ГРАЖДАНСКАЯ
СЛУЖБА В РФ:
учебники,
монографии,
научные
журналы
Slide 3
«Править – значит не
властвовать, а исполнять
обязанности».
Сенека
Slide 4
Анненков, В.И. Государственная служба: организация
управленческой деятельности: учебное пособие / В.И. Анненков,
Н.Н. Барчан, А.В.Моисеев, Б.И.Киселев. – М.: КНОРУС, 2010.- 256 с.
Управленческая деятельность:
понятие, сущность, основы
организации, формы, методы,
структуры
технологические основы
виды обеспечения, в т.ч.
документационный
Приложение: управленческая
деятельность в схемах и таблицах
Slide 5
Граждан, В.Д. : учебник /
В.Д. Граждан.- 3-е изд., перераб.и доп. – М.: Крокус, 2009.- 544 с.
Первое в России систематизированное
учебное издание по государственной
гражданской службе
место гражданской службы в системе
гос.управления
гражданская служба как
административная власть
гражданской службы
девиантные пути развития гражданской
службы
словарь служебных терминов
Slide 6
ЭЛЕКТРОННЫЙ УЧЕБНИК
Учебным объектом электронного учебника является издание Граждан, В.Д.
Государственная гражданская служба: учебник / В.Д. Граждан.- 2-е
изд., перераб.и доп. – М.: Крокус, 2007.- 496 с.
законы, принципы и должности госслужбы
социальный и правовой статус госслужащего
нормативные основы прохождения госслужбы
конфликт интересов, споры
федеральная и региональная гражданские
службы
словарь терминов
контрольные тесты
Slide 7
Овсянко, Д.М. Государственная служба Российской
Федерации: Учеб. пособие / Д.М. Овсянко.- 3-е изд., перераб.и
доп. – М.: Юристъ, 2005.- 301 с.
правовые и организационные основы
системы госслужбы
условия поступления на госслужбу,
порядок прохождения
особенности организации и
прохождения гражданской, военной и
правоохранительной службы
правовое положение госслужащих
процессуальные вопросы госслужбы
Slide 8
Бахрах, Д.Н. Государственная служба России: учеб.
пособие / Д.Н. Бахрах.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.- 152 с.
понятия государственной службы,
государственной должности,
государственного служащего
принципы госслужбы
особенности государственной
гражданской и милитаризованной
службы России
приложение: нормативные
документы
Slide 9
Государственная гражданская служба Российской
Федерации. Нормативно-правовые акты / сост. В.Д. Граждан.М.: КНОРУС, 2008.- 616 с.
Сборник нормативно-правовых актов
о государственной гражданской службе РФ:
федеральные законы РФ
указы Президента РФ
постановления Правительства РФ
Slide 10
«Всякий из нас, кто предполагает, что может
руководить другими, должен постоянно и
напряженно учиться».
А.Луначарский
Slide 11
Антошина, Н.М. Кадровая политика на государственной
службе. / Н.М. Антошина.- Саратов: Поволжская академия
государственной службы им.П.А.Столыпина 2010.- 300 с.
Исследование вопросов развития
кадровой политики на госслужбе проблемы и решения:
анализ состояния кадрового состава
разработка и внедрение эффективных
кадровых технологий, оптимизации
методов работы
минимизация коррупционных рисков
в гос.органах
Slide 12
Антошина, Н.М.,Сороко, А.В. Государственная служба и
кадровая политика: региональный аспект: монография /
Н.М.Антошина, А.В.Сороко; под ред. И.Н.Барцица. – Н.Новгород:
Изд-во ВВАГС, 2010.- 220 с.
реформирование и развитие госслужбы в субъектах РФ:
опыт, проблемы, перспективы
анализ реализации федерального законодательства о
госслужбе в субъектах РФ
кадровая политика на госслужбе: организационноправовые основы
состояние кадрового состава госслужащих, развитие
образовательных технологий
Приложение:
1.План мероприятий по реформированию и развитию
системы госслужбы в ПФО с учетом федеральной
программы (2009-2013г.г.).
2.Программы развития и реф-я госслужбы в ПФО.
3.Федеральная программа «Подготовка и
переподготовка резерва управленческих кадров (20102015г.г.)
Slide 13
Антошина, Н.М. Формирование кадрового состава
государственной гражданской службы РФ (административноправовые проблемы): монография / Н.М.Антошина. – Н.Новгород: Издво ВВАГС, 2011.- 162 с.
кадровый состав государственной гражданской
службы: состояние, оценка, тенденции развития
принципы формирования кадрового состава
поступление на госслужбу: способы, технологии,
правовые особенности
ротация на госслужбе: организационноправовые аспекты
кадровая работа в госорганах: организационноправовые проблемы
проблемы мониторинга применения законодательства
РФ о государственной гражданской службе (кадровые
аспекты)
кадровые реформы в зарубежных странах
Slide 14
Магомедов, К.О., Турчинов, А.И. Государственная служба и кадровая политика:
теория и практика. Информационно-аналитические материалы по результатам
социологических исследований, проведенных кафедрой госслужбы и кадровой политики
РАГС при Президенте РФ в 2001-2006 годах. / К.О.Магомедов, А.И. Турчинов. Ульяновск, 2007.- 272с.
оценка состояния теоретических основ государственной
кадровой политики и формирование кадрового корпуса
госслужащих в федеральных органах исполнительной власти
государственная кадровая политика и механизмы ее реализации
актуальные проблемы госслужбы и кадровой политики в РФ
работа органов местного самоуправления в оценках населения и в
самооценке муниципальных служащих
эффективность работы кадровых служб в госорганах в оценке
экспертов
проблемы функционирования и развития государственной
гражданской службы РФ
Slide 15
Кадровый потенциал органов власти региона:
инновационные методы формирования и развития:
материалы круглого стола (г.Рыбинск Ярославской области, 26
ноября 2009 г.) /под науч. ред. Е.Л.Саксоновой, Е.Ю.Акимовой. – Рыбинск,
2010.- 63 с.
подготовка кадров на основе информационных
образовательных технологий
имидж и культура госслужбы
инновационная деятельность органов власти и
управления
роль регионального маркетинга в области
профессионального совершенствования
госслужащих
порядок формирования кадрового состава
муниципальных служащих в мэрии
Slide 16
Слатинов В.Б., Реформирование государственной службы в
постсоветской России: институциональные аспекты:
Монография / В.Б. Слатинов.- Орел: Изд-во редакции журнала
«Образование и общество», 2011.- 378 с.
Государственная гражданская служба:
трансформация в условиях политических
изменений 1990-2010 г.г.
эффекты реформирования в 2000-2009 г.г.
и перспективы трансформации
Slide 17
Мельников В.П.,Нечипоренко В.С. Государственная служба
в России: отечественный опыт организации и
современность: учеб. пособие. / В.П. Мельников, В.С.
Нечипоренко.- М.: Изд-во РАГС, 2003.- 506 с.
Исторический опыт, основы,
особенности госслужбы:
в монархической России
в условиях становления
советского государства
Slide 18
Психологическое и профессиональное благополучие
государственных служащих: монография.
/ Волгоград: Изд-во ВАГС, 2007.- 216 с.
Факторы профессионального и
психологического благополучия:
профессиональная деятельность и
личность госслужащих
понятия благополучия и неблагополучия
детерминанты проф. деятельности
личностные факторы: ценности,
потребности, мотивы
Эмпирическое изучение психологического
благополучия госслужащих
психологический портрет госслужащего
причина формирования проф. деформаций
толерантность – фактор благополучия
Slide 19
Основы государственной службы и кадровой политики:
учеб. пособие для вузов / В.В. Черепанов; В.П. Иванов.- М.: ЮНИТИДАНА, Закон и право, 2007.- 575 с.
Систематизированный и обобщённый
учебный и научный материал,
раскрывающий основы теории и
организации госслужбы РФ и
основы теории кадровой политики
Slide 20
«Не беспокойся о том, что у
тебя нет высокого чина.
Беспокойся о том, достоин
ли ты того, чтобы иметь
высокий чин».
Конфуций
Slide 21
Государственная служба
Научно-политический журнал
Государственная
служба: социальная
эффективность кадровых резервов / В. Жильцов //
Государственная служба. - 2011. - №1.
Государственная
служба: теория, приоритеты,
кадры / А.Турчинов // Государственная служба. 2006. - №5.
Коррупция
в органах государственной власти и
управления: социологический анализ и прогноз / К.
Магомедов // Государственная служба. - 2010. - №4.
кадровая политика
имидж госслужащего
федеральные
и региональные органы
власти – их взаимодействие
Slide 22
Государственная служба. Вестник
Научно-практический журнал
Координационного Совета по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе
при полномочном представителе Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе
Продвижение по службе и повышение
квалификации государственных гражданских
служащих / Ю.В. Ильина // Государственная
служба. Вестник. - 2010. - №2.
практике применения кадровых технологий в
системе государственной гражданской службы /
А.Г. Нестеров // Государственная служба. Вестник. 2010. - №1.
Имидж
государственной службы как образ
государственной власти /
К.О. Магомедов // Государственная служба.
Вестник. - 2010. -№1.
формирование
кадрового потенциала
кадровая политика в
органах государственной
власти
современные
кадровые
технологии
Slide 23
Управленческое консультирование
Научно-практический журнал Северо-Западной академии госслужбы
Сценарный подход к прогнозированию системы высшего
профессионального образования для учебных заведений,
осуществляющих подготовку госслужащих / В.Н. Наумов,
Д.Д. Ульзетуева // Управленческое консультирование. –
2011.-№2
Развитие
системы дополнительного профессионального
образования государственных гражданских служащих в
контексте Болонского процесса / М.А. Кашина, И.В.
Древаль // Управленческое консультирование. - 2011.- №2.
Проектная
деятельность как средство повышения
качества профессиональной подготовки
государственных гражданских служащих / П.В.
Самылов // Управленческое консультирование. –2011.- №2.
модернизация,мобилизация, мотивация –
концепция развития Северо-Западного
института РАНХ и ГС
проблемы развития государственной и
муниципальной службы России
Slide 24
Чиновник
Информационно – аналитический вестник Уральской академии государственной
службы и Координационного совета по вопросам государственной и
муниципальной службы Уральского региона.
Реформирование госслужбы
эффективность кадровой политики
развитие законодательства о госслужбе
управление госслужбой: проблемы и
пути повышения качества
Slide 25
Научный вестник Уральской академии
государственной службы:
политология, экономика, социология, право
Научно- информационный журнал
Место дипломатической службы в системе
государственной службы РФ /
И.В. Кулешов, А.В. Денисов // Научный вестник
Уральской академии государственная службы. 2009. -№4.
Урегулирование конфликта интересов в
экономика и
управление
системе муниципальной службы /
Т.В. Слюсаренко // Научный вестник
Уральской академии государственной
службы. - 2009. -№4.
формирование гражданского
общества в России, идеология и
власть
социология государственной и
муниципальной службы
Slide 26
Регионология
Научно-публицистический журнал
Государственная служба в РФ как социальнополитический институт / А.В.Моисеев //
Регионология. - 2007. - №2.
госслужба как институциональное
образование: принципы, функции
проблемы и противоречия в системе
госслужбы
Социальный характер госслужбы
Slide 27
Право и образование
Научный журнал
Государственная гражданская служба
как отрасль права / С.В. Качушкин //
Право и образование. - 2008. - №1.
институт госслужбы в системе
российского права
Соотношение элементов публичного и
частного права в правовом
регулировании института госслужбы
Slide 28
СОЦИС
Научный и общественно-политический журнал
Государственная гражданская служба
России в оценках экспертов и населения /
О.А. Митрошенков // Социс. - 2006.- №8.
состояние госслужбы в России
чиновники и население – проблема
отчужденности
Открытость и прозрачность –
императивы госслужбы
Реформирование и переориентация
госслужбы на решение проблем
страны
Общественное мнение
об открытости госслужбы
Slide 29
Уважаемые студенты, аспиранты,
преподаватели!
электронно-библиотечная система «Университетская библиотека online»
Slide 30
Электронно-библиотечная система
«Университетская библиотека online»
ВНИМАНИЕ!
для работы с домашнего компьютера
необходима регистрация пользователя;
информация о процедуре регистрации –
в читальном зале и справочнобиблиографическом отделе библиотеки
обеспечение возможности удаленной работы
с полными текстами учебных и научных
изданий
доступ к базовой коллекции ЭБС
"Университетская библиотека online"
(biblioclub.ru) на период с 30 января 2012 года
по 29 января 2013 года
обширные подборки книг и материалов по
гуманитарным, экономическим, юридическим
дисциплинам, естественным и точным наукам
возможность работы с ЭБС с компьютеров
читального зала, справочнобиблиографического отдела и домашних
компьютеров студентов и преподавателей
Slide 31
«Полезнее всего те книги,
которые больше других
заставляют вас думать».
Теодор Паркер
(1810 - 1860) - американский писатель, политик,
проповедник. Один из лидеров движения за
отмену рабства.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Колядинцева Д. С., аспирантка кафедры социологии ЮРИУФ РАНХиГС при
Президенте РФ
Kolyadintseva Darya Sergeyevna post graduate student of sociology department
South-Russian Institute of Management - Branch of «The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration»
ДЕВИАНТНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ: ПОНЯТИЕ И ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ
DEVIANT POTENTIAL OF THE PUBLIC CIVIL SERVICE: CONCEPT
AND DETERMINANTS
В настоящей статье делается попытка раскрыть содержание понятие «девиантный потенциал» применительно к государственной гражданской службе. Для этого проводится анализ таких понятий как «потенциал» и «девиация», а также рассматривается ряд факторов, обуславливающих девиантный потенциал государственной гражданской службы. К рассматриваемым факторам относятся: личностные качества государственного служащего; личное отношение к нормам, определяющим особенности его деятельности; механизм мотивации служащего, его удовлетворенностью условиями и оплатой труда.
Ключевые слова: государственная служба, государственные служащие, потенциал, девиации, девиантное поведение, девиантный потенциал, мотивация.
In this article an attempt is made to reveal the essence of the term «deviant potential» as applied to public service. For this purpose, the author analyzes concepts such as "potential" and "deviation" and considers a several factors, which determine the deviant potential of the public civil service. The author refers to such factors: personal qualities of a public servant; personal attitude to the norms determining peculiarities of its activities; the mechanism of motivation of the public civil servants, satisfaction with conditions and wages.
Keywords: public civil service, public civil servants, potential, deviation, deviant behavior, deviant potential, motivation.
Государственная служба представляет собой профессиональную сферу деятельности государственных служащих как особой социальной группы общества. Она является одним из важнейших социальных институтов, имеет ряд свойств, позволяющих ей быть стержнем обеспечения полномочий органов государственной власти.
Темами научных публикаций, сообщений СМИ, выступлений политических и научных деятелей часто становятся те или иные аспекты функционирования государственной гражданской, в т.ч. и всевозможные виды и формы выражения потенциала государственной службы и государственных служащих (кадровый, карьерный, профессиональный, личностный, творческий, конфликтный и т.д.)
Вместе с этим, государственная служба обладает рядом особенностей, которые при определённых условиях могут привести к появлению различных аномалий, девиаций и дисфункций. При этом можно говорить, что государственная служба обладает девиантным потенциалом.
Для того, чтобы предложить определение такого понятия, как девиантный потенциал на государственной гражданской службе, необходимо рассмотреть отдельно два основных понятия: потенциал и девиация, а также рассмотреть ряд явлений, обуславливающих этот потенциал.
Непосредственно понятие «потенциал» происходит от латинского «potentia», что означает «скрытые возможности», которые при определенных условиях могут стать реальностью.
Потенциал рассматривается двояко: как совокупность имеющихся средств, возможностей в какой-либо области ; как источники, возможности, средства, запасы, которые могут быть использованы для решения какой-либо задачи, достижения определенной цели, возможности отдельного лица, общества, государства в определенной области .
В общем виде термины «потенциал», «потенциальный» означают наличие у кого-нибудь / чего-нибудь скрытых возможностей, которые еще не выявлены, или способность действовать в определенных сферах.
Под девиацией необходимо понимать отклонение от того жизненного пути в общем и целом намечен обществом.
В бихевиоризме и социально-психологическом подходе девиация - это отклонение от нормального поведения.
Понятие «девиация» следует рассматривать как категорию, т. е. наиболее общее понятие по отношению к таким категориям, как «девиантность» и «девиантное поведение». Термином «девиантность» обозначать состояние субъекта девиации, а термином «девиантное поведение» - поведенческое проявление.
Под девиантным поведением (от лат. deviatio - отклонение) понимаются поступки и действия людей, не соответствующие официально установленным или фактически сложившимся в данном обществе нормам, не согласующиеся с ожиданиями группы или всего общества. Иногда говорят о
девиации как о социальном явлении, выраженном в различных формах отклоняющегося поведения, и о девиантах как субъектах устойчивого отклоняющегося поведения.
Из всего изложенного можно сделать вывод, что девиантный потенциал на государственной службе приставляет собой возможность проявления тех или иных отклонений в поведении государственных служащих.
1. Личностные качества государственного служащего.
Так, к личностным качествам служащего, которые могут привести к девиантному поведению можно отнести следующие: корыстность, безнравственность, неумение сопереживать и т.д.
При этом, действующее законодательство фактически не предъявляет требования к самой личности государственного случающего, а лишь указывает на то, каким должно быть поведение служащего.
Например, Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливаются требования к служебному поведению гражданского служащего (статья 18), среди которых можно выделить требования, которые связаны с личностными характеристиками служащего, например:
Беспристрастность по отношению ко всем физическим и юридическим лицам, и не допущение предвзятости в отношении определённых объединений, групп, граждан и организаций;
Добросовестное исполнение своих обязанностей;
Соблюдение нейтральности, исключающей возможность влияния на профессиональную служебную деятельность решений политических партий,
других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;
Проявление уважения к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации, учет культурных и иные особенностей различных этнических и социальных групп, а также конфессий;
Корректность в обращении с гражданами и соблюдение требований публичных выступлений и т.д.
Однако, в нормативно-правовых актах не указано, что государственный служащий должен быть, например, добросовестным, беспристрастным, бескорыстным, честным, толерантным и т.д., а указывается только на то, как государственный служащий должен себя проявлять.
Так, например, как уже упоминалось выше, государственный служащий должен «проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации», а не «уважать нравственные обычаи и традиции народов Российской Федерации». На данном примере можно наглядно увидеть разницу между личными качествами служащего и непосредственно его поведением.
Из изложенного можно сделать вывод, что на государственной службе абсолютно неважно «кто ты есть», важно то, «кем ты кажешься», так как действующее законодательство не содержит в себе нормативного закрепления личностных качеств, которыми должен обладать государственный служащий.
Стоит, однако, признать, что выявить реальные личные качества человека является очень сложной задачей, для решения которой необходимо обладать специальными навыками и знаниями. К сожалению, стоит также признать, что лица, осуществляющие отбор кадров на государственную службу, зачастую такими навыками не обладают, что позволяет согласиться с
нормативным закреплением оценки не самих личностных качеств служащего, а его поведения.
Таким образом, личностные качества государственного служащего необходимо рассматривать как один из факторов, определяющих девиантный потенциал на государственной службе.
2. Личное отношение государственного служащего к нормам, определяющим особенности его деятельности.
Анализ влияния данного фактора на девиантный потенциал государственного служащего можно рассмотреть на примере проявления правового нигилизма служащих (отрицание правовой нормы и (или) её сознательное не применение), вызванного не просто корыстными мотивами, а именно протестным отношением к той или иной правой норме.
Девиантное поведение в этом случае может быть вызвано формированием нигилистических взглядов в силу профессионального мнения служащего о неэффективности правовой нормы для регулирования того или иного вида правовых отношений.
При этом в случае принятия государственным служащим будет не просто проявлять девиантное поведение, например, откажется от применения установленной нормы, а предпримет активные меры по изменению такой нормы, то можно говорить о том, что девиантное поведение в таком случаем будет иметь положительное значение.
3. Мотивация служащего, удовлетворенность условиями и оплатой
Так, проведенное Р.К. Овчаренко, Д.А. Герасименко, Д.Н. Куликовой и И.А. Поченковой в 2014 г. социологическое исследование в государственных органах Ростовской области, направленное на изучение факторов мотивации и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих региона, показало, что
респонденты не считают современную систему мотивации на государственной гражданской службе эффективной.
Так, 51,49 % опрошенных считают, что мотивация гражданских служащих в настоящее еще недостаточна, но наблюдается положительная динамика, мотивация повышается; 31,85 % - проблема недостаточной внутренней мотивации государственных гражданских служащих существует, мотивация гражданских служащих низкая; 11,01 % - мотивация государственных гражданских служащих в области в целом удовлетворительная, но еще имеются существенные резервы ее роста и 5,65 % - что вышеуказанной проблемы не существует, мотивация весьма высокая, и есть все основания полагать, что в ближайшие годы динамика будет только положительной. К тому же ответы на вопрос: «Существует ли на данный момент проблема недостаточной результативности системы мотивации государственных гражданских служащих?» распределились следующим образом: 47,92 % респондентов считают, что в настоящее время система мотивации государственных гражданских служащих в целом удовлетворительна; 33,04 % - что такая проблема существует, система мотивации недостаточно результативна; 9,23 % - что такой проблемы не существует, система мотивации государственных гражданских служащих Ростовской области весьма результативна и 9,82 % респондентов затруднились ответить на постав- ленный вопрос.
При этом на открытый вопрос о путях повышения мотивации госслужащих дали ответ 47,02% респондентов. Среди путей повышения мотивации госслужащих больше половины из них (56% ответов) назвали повышение денежного содержания. 23% госслужащих в качестве такого направления назвали премирование. 21% госслужащих назвали таковым возможность карьерного роста. Другие «денежные варианты» повышения мотивации -достойная оплата труда, оплата труда по результатам
деятельности, дифференцированное поощрение, реализация гарантий набрали 12%,16%, 14% и 10% соответственно. Моральное поощрение в качестве направления повышения мотивации выбрали 16% сотрудников органов власти. 10% госслужащих в качестве направления повышения мотивации выбрали повышение профессионализма. Следует отметить, что большая часть нематериальных путей мотивации госслужащих (благодарственные письма, интересное содержание выполняемой работы, развитие идеологических задач, повышение престижа госслужбы и др.) не превысили порога в 5% ответов респондентов.
Полученные результаты позволяют предполагать, что недостаточный уровень ежемесячного денежного содержания государственного служащего может понудить его искать иные источники доходов, которых будет достаточно для обеспечения достойного уровня жизни как самого государственного служащего, так и членов его семьи.
При этом действующее законодательство лишается государственного служащего возможности получения дохода за счет использования механизмов предпринимательской деятельности и деятельности, связанной с рынком ценных бумаг, которые, несомненно, являются одними из самых прибыльных сфер деятельности.
В этой связи могут возникнуть ситуации, когда государственный служащий начинает вести себя девиантно: совершение правонарушений коррупционной направленности; отказ в предоставлении определенных законом сведений и информации; лоббирование (продвижение) собственных интересов в целях получения определенных выгод и т.д.
Таким образом, можно предложить следующее определение девиантного потенциала на государственной службе: девиантный потенциал на государственной службе приставляет собой возможность проявления тех или иных отклонений в поведении государственных служащих,
обусловленную рядом личностных и профессиональных качеств государственного служащего; личным отношением к нормам, определяющим особенности его деятельности; механизмом мотивации служащего, его удовлетворенностью условиями и оплатой труда и т.п.
Список литературы:
1. Большой экономический словарь / под ред. А.Н. Азрилияна. - М.: Институт новой экономики, 1999
2. Большой энциклопедический словарь. -М.: «Советская энциклопедия», 1991. Т.2. С.246
3. Банных Г.А. Управленческие аномалии в государственной гражданской службе: опыт социологического анализа: опыт социологического анализа: Дис. ... канд. социол. наук: 22.00.08 Екатеринбург, 2006, 192 с.
4. Апинян Г.В. О понятиях «девиация», «девиантность», «девиантное поведение» // Известия РГПУ им. А.И. Герцена. 2009. №118. С. 119-123.
5. Григорьев А.А. Девиантное поведение: лекции по «Социологии». М., 2012 г. [Электронный ресурс] URL: http://sdamzavas.net/3-87944.html (Дата обращения: 12.06.2016 г.)
6. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // "Российская газета", N 162, 31.07.2004
7. Овчаренко Р.К., Герасименко Д.А., Куликова Д.Н., Поченкова И.А. Система мотивации государственных гражданских служащих Ростовской области и результативность их профессиональной служебной деятельности (Результаты выборочного социологического опроса (сентябрь-октябрь 2014года). - М. Издательство Перо, 2014. 36 с.
8. Овчаренко Р. К., Герасименко Д. А., Куликова Д. Н. Влияние мотивации государственных гражданских служащих Ростовской области на результативность их профессиональной служебной деятельности // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. 2014. №4. С. 85-93
Введение
Девиация как процесс развития
Виды девиантного развития
1 Умственная отсталость
2 Нравственная инфантильность
3 Семейно-педагогическая запущенность
Заключение
Введение
Девиантное развитие по определению - отклоняющееся психическое развитие, закономерно приводящее в итоге к поступкам, противоречащим морали или праву, например, к пьянству, половой распущенности, мошенничеству, воровству, преступлениям против личности, достоинства, здоровья людей.
Развитие личности представляет собой сложный диалектический процесс, который характеризуется определенной последовательностью и неравномерностью созревания отдельных функций, качественным их преобразованием на новом возрастном этапе. При этом каждая последующая стадия развития неразрывно связана с предыдущей.
Возникновение аномалий развития связано с действием как разнообразных неблагоприятных факторов внешней среды, так и с различными наследственными влияниями. В последнее время получены данные о новых наследственных формах умственной отсталости, глухоты, слепоты, сложных дефектов, патологии эмоционально-волевой сферы и поведения, в том числе и раннего детского аутизма (РДА). К функциональным причинам, вызывающим отклонения развития, относятся социально-педагогическая запущенность, эмоциональная депривация (недостаточность эмоционально положительного контакта со взрослым), главным образом в первые годы жизни.
В работе рассматриваются три вида девиантного развития:
.умственная отсталость
.нравственная инфантильность
.семейно-педагогическая запущенность
1.Девиация как процесс развития
Девиация - отклонение от нормы - ассоциируется как зло в религиозных мировоззрениях, как болезнь в медицине, как незаконность в праве, как что-то не нормальное в обыденном сознании. Но для социолога девиантность в обществе так же естественна и нормальна, как и конформизм (стремление поступать «как все»), так как всегда имеет свои причины. Девиация всегда была и будет в любом обществе.
Причины девиаций:
·биологические (Ч. Ламброзо - человек таким родился)
·психологические (З.Фрейд - дело в психологических комплексах, которые мы получаем с детства)
·социальные (различные условия жизнедеятельности или образа жизни, закономерно приводят к тому, что у людей складываются различные представления о том, как следует вести себя в обществе, и толкают людей на девиантное поведение).
Можно выделить восемь этапов формирования в обществе девиации.
Создание норм. Пока не было нормы, не было и нарушителей, не было лиц (групп, органов) контролирующих соблюдение этой нормы, не было наказаний за это нарушение и т.д.
Определение сущности и статуса этих норм. Есть нормы формальные и неформальные. Одни нормы контролируются государством, другие организациями, третьи - неформальными группами (семья, друзья), одни более определены, другие менее. Соответственно, за нарушение одних, к нарушителю применят формальные санкции, за нарушение других неформальные.
Совершение людьми девиантных поступков. Практически все люди совершают девиантные поступки.
Признание поступков девиантными. Дело в том, что за одни и те же поступки чаще наказывают тех, кто вызывает опасения из-за принадлежности к определенным социальным группам, манеры поведения, одежды... То есть, в зависимости от обстоятельств, одни и те же поступки люди могут признать или не признать девиантными.
Признание человека девиантным. Так же как в предыдущем пункте, при совершении одних и тех же поступков, одних людей могут признать девиантами, и наказать, других людей могут не признать девиантами, посчитать, что это случайность, посмотреть на нарушение «сквозь пальцы».
Стигматизация. Стигма - социальное клеймо, ярлык (плохой, тупой, троечник, или положительный ярлык - умный, хороший, отличник). Если к тебе его «приклеили» - отмыться, то есть изменить мнение других людей (как и свое собственное мнение) потом очень трудно. Далее идут последствия стигматизации:
Процесс «вживания» в образ девианта (ролевое поглощение). Если не удается снять с себя эту стигму, то постепенно станешь действительно таким, как тебя назвали. Кто-то будет сопротивляться мнению окружающих больше, кто-то меньше.
Коллективные формы девиации. Девианты склонны объединяться. Появляются группы девиантов, в них проявляются неформальные лидеры, формируются внутригрупповые формы поведения. Появляется субкультура девиации.
Социальный контроль - система формальных и неформальных мер, предпринимаемых в обществе и направленных на предотвращение девиантного поведения. Это совокупность средств, с помощью которых общество или социальная группа гарантирует (или пытается гарантировать) конформное поведение его членов.
Санкции общества или группы людей могут быть: формальные положительные, то есть стимулирующие одобряемое поведение (звания, правительственные награды, премии, продвижение по службе и пр.), формальные отрицательные - штраф, арест, увольнение и пр.
Санкции могут быть и неформальные: социальное вознаграждение (улыбка, похвала), наказание (хмурый взгляд, угроза), убеждение или переубеждение.
Наконец, может быть и такое действие общества, как переоценка норм. Тогда действия, считавшиеся девиантными, становятся одобряемыми или допустимыми.
По строгости соблюдения норм и наказания за их нарушение различают: обычаи, манеры, этикет, нравы, законы, табу.
В целом, можно отметить, что в цивилизованных обществах, люди становятся более критичными к существующему социальному устройству и менее критичными к девиации. Отношение к нормам и нарушителям становится менее жестким. Все больше людей приходит к пониманию, что основные причины девиантного поведения находятся в обществе, и если мы хотим, чтобы было меньше девиации, нужно не столько ужесточать наказания людей, сколько выравнивать условия их жизнедеятельности.
2.Виды девиантного развития
2.1 Умственная отсталость
Недостаток умственных способностей имеет широкий диапазон значений от полной непригодности к жизни до более или менее условных отклонений от общепризнанных стандартов. Между этими вехами цивилизация и культура устанавливают ряд промежуточных рубежей соответственно законам природы и требованиям, которые общество предъявляет к человеческому фактору. Так, по данным Всемирной организации здравоохранения ООН (ВОЗ), 3% детей рождаются умственно отсталыми, а 10% должны быть отнесены к так называемой пограничной умственной отсталости, не препятствующей социальной адаптации, но создающей серьезные затруднения в учебе и овладении профессией.
Олигофрения представляет собой такой вариант отклонения, когда главный признак личности - способность к независимому нравственному выбору - не достигается в принципе. Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» относит вспомогательные школы к учреждениям социального обеспечения. Ведь как известно, умственно отсталый ребенок, не прошедший школы специального обучения и воспитания, ничего не знает, не может и не хочет самым тяжелым испытанием для олигофрена бывает стремление удержать его в обычном учебном коллективе. В то же время хорошо организованная социальная поддержка приносит заметные результаты.
По-видимому, будучи избавлены от изнуряющего внутреннего напряжения, которыми сопровождается рождение личности, они неплохо чувствуют себя в скорлупе приобретенных навыков. При налаженном быте, когда ими руководят взрослые, умеющие поддерживать в олигофренах трудолюбие и послушание, социальная адаптация последних может быть вполне надежной. Однако стоит изменить ситуацию, и все может рухнуть буквально на глазах. Аккуратность сменяется вопиющей гигиенической запущенностью, а трудолюбие исчезает без остатка.
Пограничная умственная отсталость тоже реально ограничивает адаптивные возможности человека, однако в отличие от олигофрении речь здесь идет лишь о количественных отклонениях от нормы отдельных психических функций при сохранении личностных возможностей как таковых. Недостаточная активность познающей воли бывает заметна с детства, когда ребенок склонен мириться с узким кругом общения, в играх повторяет одно и то же, легко теряется при появлении новых обстоятельств. В последующие годы вялость мышления обнаруживает себя тенденцией к стабилизации личностного развития - остановке на том уровне, где прекращаются требования интеллектуального роста. Понятно, что в школьные годы, когда вся программа обучения строится на отрыве абстракта об образа, им бывает труднее, чем сверстникам. Они предпочитают оставаться в кругу естественных впечатлений и конкретных связей между предметами и явлениями окружающей жизни. Нажим же со стороны культуры, вынуждающий соотносить понятия, воспринимается как тягостная обязанность.
Будучи предоставлены самим себе, такие дети пополняют знания, главным образом, за счет житейского опыта и плохо совершенствуются в способах мышления. К тому же, не понимая объяснений педагога и приготовившись к тому, что домашнее задание будет им не по силам, дети заранее готовятся к поражению как естественному результату учебы и охотно выбирают себе в учителя социальную стихию. Так что ко времени ухода из школы (по ее окончании или будучи выставлены за порог раньше срока) они остаются житейски хитрыми, но наивными и необразованными. В последующие годы их отличает так называемая архаичность мышления, специфические особенности которого многократно описаны не только в специальной, но и в художественной литературе:
.затруднения в различии слова и предмета, им обозначаемого (мифичность). Образы, создаваемые речью, быстро превращаются в памяти в события, явления или факты.
.фрагментарность в обозначении пережитого, когда наглядное мышление не позволяет проникнуть в суть явления и найти обобщающую формулировку, а выбирает лишь какую-то черту или признак, которые и будут в дальнейшем обозначать весь феномен.
.растерянность при необходимости делать выводы из внешне не связанных или вовсе разрозненных обстоятельств.
.движение мысли подчиняется не логике законов бытия, на освоение которых и уходят школьные годы, а не поднимается выше потока впечатлений (по некоторым определениям, мышление - поток представлений), где фрагменты, вычлененные символическим мышлением, компонуются мифическим способом, устраняя «отвязанным» воображением вопиющие логические нестыковки.
.короткая перспектива мысли, когда ценности и цели отдаленного будущего не только не берутся в расчет (что бывает и по причине аномального характера), но и просто не приходят в голову.
В отношениях с внешним миром стиль поведения плохо воспитанных умственно отсталых людей выглядит как зависимость от социальной стихии с враждебностью к системе, выражающей интересы инако (логически) мыслящих. Однако и при хорошем воспитании остаются ощутимые проблемы социальной адаптации. Они появляются из-за того, что и в осмыслении мира внутреннего, духовного, действуют те же архаичные механизмы. И чем больше внимания общество уделяет личности, тем чаще недостатки умственного развития трансформируются в трудности экзистенциального характера. Здесь творческая интуиция писателей идет впереди научного поиска, обогатив культуру тонкими наблюдениями за этим явлением общественной жизни.
В межличностных отношениях обычных людей примитивные умом зачастую будят воображение творчески мыслящих натур, обращая на себя внимание неожиданной комбинацией ценностных значений. Стараясь угадать в них (комбинациях) недоступный их разумению нестандартный поворот темы, духовно богатые натуры упорно бьются на пустыре в поисках смыслов, где нужно просто угадать ход незамысловатой ассоциации. В литературе полно такого рода сюжетов, когда обманутые надежды, с одной стороны, и раздражение к пытающемуся проникнуть в душу - с другой, сходятся во взаимном разочаровании с неизбежной враждебностью в финале. Реальная жизнь, к сожалению, придает развязке зачастую криминальный оттенок, превращая семью в арену большинства преступлений на бытовой почве. Но в любом случае, есть реальный конфликт или нет, обществу приходится считаться со спецификой самосознания людей, чье умственное развитие искажает видение правового поля.
Нравственные ценности и образы - их носители, будучи извлечены из потока впечатлений, когда «мысль не желает знать действительности», делают личность очень своеобразным участником общественных отношений. Недаром культура и цивилизация не торопились с правом человека на отчуждение ценностных установок поведения, понимая, как заметил Ф. М. Достоевский, что «тяжела разнузданность без особой гениальности». Многие века глашатаи нравственных правил в лице священников должны были действовать не только словом, но и личным примером, жертвуя на глазах прихожан очень ценным во имя тех отвлеченных понятий, которые они проповедовали (невозможность передать детям нажитое, т. е. отказаться от будущего в его обыденном представлении за пределами своего земного века). Носители же традиций в общине неукоснительно подчиняли волю каждого твердому порядку коллективного труда. И пока механизм воспроизведения этики социальных отношений удерживался в рабочем состоянии, известная архаичность мышления не препятствовала адаптации, так что вопрос о пограничной умственной отсталости за границами «суще-глупости» даже не обсуждался. Образы, жестко связанные между собой традициями, не допускали никакой мистики или символики по собственной воле с неотвратимым наказанием за покушение на единство представлений по умыслу или наивности. Так что те, кого «общность унижала», должны были смириться, а остальные полагались на веру, не задавая лишних вопросов.
2.2 Нравственная инфантильность
психический развитие личность девиантный
То, что человек развивается не только в интеллектуальном, но и нравственном отношении, чему должны быть соответствующие природные задатки, люди знали издревле и отлично понимали, что «негодящие» (безответственные, кому не стоило доверять права на распоряжение имуществом, голоса в общине, судьбу детей) составляют хотя и небольшой, но устойчивый процент в популяции, с чем приходится мириться или, во всяком случае, чему невозможно сопротивляться. И коли те, обладая живым умом и неуживчивым характером, имели еще и склонность к «облегченной реализации криминального акта», их держали подальше от свободы. Когда же идеалы буржуазно-демократического строя перевесили феодальную рациональность, трудновоспитуемым и социально неприспособленным пришлось взвалить бремя ответственности на собственные плечи.
Проблема социальной адаптации, принятая к разработке в нескольких отраслях знания, предстала в ином, чем прежде, свете. Исследовательская мысль, оттолкнувшись от главных критериев социальной приспособленности: поведения (адекватного) и самочувствия (комфортного), пошла разными путями. Социальная психология, взяв за основу представления о достойном (субъективно приемлемом) статусе и используя в качестве предмета изучения социальные инстинкты как источник соответствующих чувств - побудительных начал отождествления с социумом, - вышла на феномен, обозначенный как «дефицит потребности в общении». Теперь «недостаток живого чувства» в понятиях, регламентирующих поведение, на который указывал И. М. Балинский, можно было не только описать в новой терминологии, но и измерить. Клиническая психология, сосредоточив внимание на причинах конфликта во внутреннем мире, когда источником страдания (дискомфорта) выступал диссонанс между Я-образом и воспоминаниями, бросающими тень на репутацию в собственных глазах, сформировала представление о незрелости самосознания, когда чувства считаются достаточным мотивом поведения, позволяя считать себя жертвой обстоятельств.
Со своей стороны психологи, работающие, как известно, по поручению специалистов, обязанных принимать конкретное решение, сосредоточили внимание на изучении отдельных характеристик индивидуальности (психодиагностике). Их усилия не прошли даром и к середине ХХ в. были выделены более или менее точно измеряемые параметры, сигнализирующие о склонности к дезадаптации. Тем самым был подготовлен фундамент для решительного шага в интерпретации феномена психопатии с новых теоретических позиций. И когда социальная реальность заставила научную мысль вникнуть в психологические особенности подросткового этапа онтогенеза личности, сделать его (шаг) уже не составило труда. Педагогическая психология выступила продолжателем биологически-медицински-социологической традиции и сформулировала свое мнение о фенотипически дезадаптированных людях как о «вечно пятнадцатилетних». Главный отличительный признак таких людей -их неспособность извлекать пользу из жизненного опыта, когда речь идет о работе над собой. И хотя объяснить природу этого явления новый подход, как и прежний, не позволяет, он открывает больше возможностей для воспитания и социальной поддержки, так как методов работы с «нравственно инфантильными» гораздо больше, чем с «морально дефективными».
Если рассматривать психопатичность не как аморальность, похожую на тот или иной вид душевной болезни (шизоид, эпилептоид, циклоид и т. п.), а подойти к ее осмыслению с позиций педагогической психологии, мы обнаружим еще более убедительные доводы в пользу личностного инфантилизма как основы диагностики.
Реакция эмансипации дает о себе знать, прежде всего, тем, что взрослые и подростки перестают понимать друг друга. Бывшие дети отказываются от общепринятого значения слов, подвергая сомнению, казалось бы, непререкаемые истины. Должно было пройти некоторое время и проделана известная работа, чтобы личность отобрала внутренние смыслы моральных и этических категорий для собственного употребления (для формирования Я-концепции). Естественно, внешний рисунок поведения будет при этом отличаться стремлением отгородиться не только в смысловом, но и в эмоциональном отношении, пока «истинная значимость слов» не будет постигнута и человек сможет выбраться из «кольца само-створчества». В обыденной жизни родители и учителя не препятствуют (как правило) «подростковому аутизму» (по Э. Блейлеру), отлично зная, что в этом случае жизненный опыт - лучший воспитатель. Однако в тех редких случаях, когда мир представлений не смыкается с миром впечатлений и человек остается при своих внутренних смыслах на дистанции с реальностью и будучи взрослым, диагноз шизоидной акцентуации характера, а то и психопатии, не заставляет себя ждать.
Реакция имитации - постоянная игра в социальные роли с боязнью ответственности по вытекающим из них обязательствам -вполне нормальное явление в подростковом возрасте. Никто и не думает доверять их намерениям, не сомневаясь в искренности чувств здесь и сейчас. Хотя бы потому, что в выборе ролей нет оригинальности. Они (роли) берутся из популярных образов и банальных сюжетов, так что бывают новы лишь для самих подростков, а у взрослых называют разве что ностальгические ассоциации, когда они были такими же молодыми. Демонстративность при очевидной подражательности с постоянной готовностью улизнуть от ответственности конверсионным способом дали основания Э. Кречмеру выделить из картины истерии ее подростковый вариант. У обычных людей с годами Я-образ крепнет, и новые роли становятся ни к чему. Но те, кто не способен усваивать жизненный опыт, продолжают актерские пробы до бесконечности, проникаясь все большей тревожностью от ожидаемого очередного конфуза. Своеобразная гипотония самосознания заставляет относить такие случаи к истероидной акцентуации или даже к истерической психопатии.
Реакция оппозиции, для которой свойственно ощущать себя в центре мироздания, когда подросток начинает строить внутренний мир по собственным лекалам, полна переживаний, которые испытывает человек, считающий себя в центре недоброжелательного внимания, когда высокая самооценка ассоциируется с выраженной тревожностью. Иллюзия особой значимости своих, как правило, вполне банальных идей и сугубой ценности общественно полезных стремлений, позволяющих бесцеремонно обращаться с нормами поведения, которых придерживаются окружающие, помноженная на подозрительность к доброжелательно настроенным взрослым, никого не удивляют. Задерживаясь во времени, они служат основанием диагностики паранояльной психопатии или акцентуации характера.
Реакция группирования как защита внутреннего мира от экспансии со стороны социальных институтов на фоне ощущения «несправедливости общественного устройства, где все места уже заняты и достичь успеха невозможно», совершенно необходима на некоторое время. Личность, еще не способная защититься с помощью социальных ролей, инстинктивно ищет среду, где никто не может притворяться, все на виду и на равных (подростковая группа бывает исключительно одновозрастной). Естественно, нормы групповой социальной стихии не могут совпадать с нормами права и морали, а демонстративная безучастность к порицанию нередко выглядит как моральная тупость, что в зрелом возрасте, когда приверженность нравам социальной стихии явно неуместна, может послужить основанием для диагностики «неспособности организовывать поведение в соответствии с устойчивыми целями», а то и вообще попасть в число «врагов общества» (по Э. Крепелину).
Такой подход к оценке задатков личности у психопата объясняет, почему во врачебной диагностике так редко встречаются «чистые варианты». По-видимому, дело в том, что врач невольно старается выделить главное звено, отсеивая сопутствующие признаки. Естественно, коли они есть, вывести их за скобки профессионально ответственный специалист не может. Если же придерживаться логики возрастной психологии, все становится на свои места. Человек, отстающий в развитии на уровне подростковых личностных реакций, отстает по всем направлениям. У него присутствуют инфантильные личностные реакции (эмансипации, имитации, группирования, оппозиции), но в разной пропорции у разных людей.
2.3 Семейно-педагогическая запущенность
Девиантное развитие личности обязательно включает в себя ту или иную степень социального отчуждения. Чувствуя себя вне общества, человек реагирует на стечение жизненных обстоятельств не так, как этого ждут окружающие. Мотивы его повседневного, а тем более отклоняющегося поведения ускользают от психологически понятных интерпретаций. Причины эгоизма, пренебрежения моралью, легкомысленного отношения к чужим и своим интересам не вытекают из внешних поводов и должны соотноситься с какими-то глубоко лежащими мотивами.
По степени дистанцирования от общества люди, как их принято называть нынче, маргинальной ориентации, могут быть подразделены на несколько социальных групп. Обитатели социального дна, которых К. Маркс со свойственной ему резкостью оценок назвал «люмпен-пролетариями - пассивным продуктом гниения низших слоев старого общества» за отсутствие сколько-нибудь определенного мировоззрения, чувства солидарности с какой бы то ни было общественно значимой идеей и разобщенность внутри своей среды. Такие отщепенцы есть и в нашем обществе. Как мы уже говорили, после отмены наказания за тунеядство их правосубъектность по факту эстетической, этической и гигиенической неприемлемости - серьезнейшая проблема социального законодательства. Менее выраженная степень отчуждения сохраняет чувство солидарности с людьми схожей судьбы, что побуждает создавать стихийно и интуитивно сообщества и субкультуры, где корпоративные нормы позволяют защищаться от угнетения со стороны социальных институтов. Нравы некоторых субкультур, например уголовной, представляют собой устойчивые этические образования, передающиеся от поколения к поколению на протяжении всей истории человечества. И, наконец, есть люди, конформно соглашающиеся с общепринятыми нормами при серьезном расхождении с ними внутренних смыслов поведения. В жизни таких людей, как заметил Э. Ремарк, случай играет решающую роль.
Однако если понять маргиналов в какой-то степени все-таки можно, исходя из общей теории социализации личности, настоящие проблемы начинаются, когда общество и государство берутся за их социальную реабилитацию. Здесь приходится считаться не с обидой или враждебностью, что было бы не так уж плохо, ибо трансформировать отрицательные чувства в положительные в человеческих силах, а с угнетающим равнодушием к действующим порядкам и гуманным проявлениям доброй воли со стороны окружающих, как это в свое время заметил Н. В. Краинский. Бомжи улыбаются презрительно, нищие чувствуют себя выше толпы, уголовники не боятся порицания, и все они относятся к усилиям по социальной поддержке весьма скептически. Недаром такую инакость в понимании, осознании и отношении к роли человека в обществе столь упорно старались списать на биологическую неполноценность в недалеком прошлом, а в наше время связать чуть ли с целенаправленной подготовкой молодежи к жизни в криминальной среде. Но прямолинейность ассоциаций в поисках логически оправданной причинно-следственной связи между враждебным поступком и поводом не отвечает жизни. Любой мало-мальский опытный юрист прекрасно знает: между вытесненным на обочину взрослым и ребенком, воспитанным в «обстановке небрежного и развращающего воспитания», есть принципиальная разница. Когда нравственный выбор делает сформировавшаяся личность - это одно, а когда человека оттеснили на обочину жизни прежде, чем он созрел для осознанных социальных чувств, это другое, здесь мотивация отклоняющегося поведения имеет более глубокий источник.
Реакциям взрослых людей на стечение тяжелых личных обстоятельств будет посвящена специальная глава, здесь же мы рассмотрим особенности формирования защитных способов социальной адаптации в возрасте, когда закладываются основы нравственных ценностей и социальных ориентаций под влиянием не приветствующей или отторгающей среды.
Соотношение ролей определяет самооценку и при неблагоприятном стечении обстоятельств вызывает защитные реакции как у взрослых, так и у детей, с той разницей, которая вытекает из особенностей возрастной психологии.
В коллективе роли распределяются соответственно ведущим ценностям этого социального института: официальному статусу и личной компетентности в деле, для которого этот коллектив сформирован.
В семье стержневыми ценностями выступают личная привязанность окружающих и степень доверия между членами семьи. По этим качествам и определяются значимость человека в семье и семьи для человека. Первая роль принадлежит тому, зависимость от которого члены семьи принимают с доверием и удовольствием. Далее идут: тот, кто пользуется приязнью, но не лишен доли зависимости; кто не испытывает проблем во взаимодействии с членами семьи, но не может твердо рассчитывать на привязанность с их стороны; полагающийся, главным образом, на себя, но без враждебности; занимающий одну из сторон конфликта, но не теряющий надежды на благополучный исход ситуации; удерживаемый в семье силой внешних обстоятельств; выталкиваемый.
В группе неформального общения ценностью выступает возможность свободного волеизъявления. За лидером, занимающим первую позицию, остальные следуют с энтузиазмом, ожидая от него распоряжений, в которых он ограничен только собственным выбором. Вторая позиция принадлежит «звезде», к кому тянутся, но не подражают и не подчиняются; далее - независимый член группы, который может позволить себе дерзость иметь собственное мнение и в определенных ситуациях брать на себя решение вопроса по существу; примыкающий без проблем, но и без особого авторитета; примыкающий ценой смирения не без внутреннего сопротивления; помыкаемый, кому приходится терпеть унижения, чтобы остаться в группе; отвергаемый с угрозой расправы.
Источник давления - естественное стремление к отождествлению, превращающее вытеснение в тягостное испытание. Образно говоря, будучи лишена необходимых для своего строительства впечатлений, личность испытывает чувства, сравнимые с голодом, когда растет организм.
Концепция принадлежности к обществу основана на представлении о достойной социальной роли, в которой, говоря словами Т. Парсонса, «человек выполняет требования своего положения». А роли черпают силы для развития и удержания из стремления «к самости» в любви, работе и дружбе. В них реализуются (или не реализуются) основные социальные потребности, позволяя свободно двигаться в социальном пространстве или ощущать гнетущую зависимость от неприветствующей и несимпатичной среды.
Как правило, плюсы и минусы социального статуса в какой-то мере компенсируют друг друга, если брать во внимание одновременно все три сферы межличностных отношений, в которых формируется, развивается и существует личность: коллектив, семья, группа неформального общения. Однако возможность маневра между ними в поисках подходящих ролей может отсутствовать как по внешним, так и по внутренним причинам. Тогда конфликт выходит за рамки отдельного поражения, о котором можно забыть, и человек превращается в типичного неудачника. У него появляются черты, присущие аутсайдерам. Ситуация трансформируется в личность.
Заключение
Основной вывод по работе состоит в том, что все виды девиантного развития связаны со смысловой дезориентацией. Человек с развитой смысловой регуляцией способен управлять своим поведением, подчиняя его устойчивым внеситуативным ориентирам, отличается энергией, жизнестойкостью, ориентацией на будущее. Такой человек обладает высоким уровнем осмысленности жизни, поскольку основным источником его мотивации являются макросоциальные ценности, такие как истина, добро, красота. Ценности переживаются человеком как конечные ориентиры желательного состояния и потому, в отличие от потребностей, они являются ненасыщаемыми.
Смысловая регуляция формируется уже на первом году жизни, а после трех лет оказывает устойчивое влияние на поведение. Соответственно, при девиантном развитии личности сбой происходит на самых ранних этапах онтогенеза. Мы полагаем, что нарушения в развитии смысловой регуляции поведения происходят вследствие несформированности в младенческом возрасте базовой установки на доверие к миру, ценности которого ребенок должен интериоризировать.
В каждом конкретном случае девиантного развития личности представленные все факторы девиации обычно в той или иной мере взаимосвязаны. По отдельности (пограничная умственная отсталость при хорошем воспитании и гармоничном характере, нравственная инфантильность при высоком интеллекте и в заботливых руках окружающих, небрежное воспитание умного и сильного духом ребенка) они редко вызывают серьезные проблемы социальной адаптации, разве что в крайних случаях.
Список использованной литературы
1.Грищенко Л.А. Психология отклоняющегося поведения. - Свердловск: Изд-во СПИ, 1997. - 210 с.
.Дети с отклонениями в поведении / Под ред. И.А. Невского. - М.: Наука, 1997. - 182 с.
.Димов В.Д. Проблемы девиантного поведения российской молодежи // Вестник московского университета. Серия 18. Социология и политология, 1997. - № 3. - С. 45-55.
.Клейберг Ю.А. Социальные нормы и отклонения. - 4-е изд. - М.: Вита-Пресс, 2007. - 140 с.
.Клейберг Ю.А. Психология девиантного поведения. //Вопросы психологии. - 1998. - № 5. - С. 141-145.
.Лупандин В. М. Психологический анализ легких форм интеллектуальной недостаточности // Журнал невропатологии и психиатрии. 1980. № 3
Репетиторство
Нужна помощь по изучению какой-либы темы?
Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
Анненков, В.И. Государственная служба: организация управленческой деятельности: учебное пособие / В.И. Анненков, Н.Н. Барчан, А.В.Моисеев, Б.И.Киселев. – М.: КНОРУС, с. Управленческая деятельность: понятие, сущность, основы понятие, сущность, основы организации, формы, методы, организации, формы, методы, структуры структуры технологические основы технологические основы виды обеспечения, в т.ч. виды обеспечения, в т.ч. документационный документационный Приложение: управленческая Приложение: управленческая деятельность в схемах и таблицах деятельность в схемах и таблицах
Граждан, В.Д. Государственная гражданская служба: учебник / В.Д. Граждан.- 3-е изд., перераб.и доп. – М.: Крокус, с. Первое в России систематизированное Первое в России систематизированное учебное издание по государственной учебное издание по государственной гражданской службе гражданской службе место гражданской службы в системе гос.управления место гражданской службы в системе гос.управления гражданская служба как административная власть гражданская служба как административная власть правовые и организационные основы гражданской службы правовые и организационные основы гражданской службы девиантные пути развития гражданской службы девиантные пути развития гражданской службы словарь служебных терминов словарь служебных терминов
Учебным объектом электронного учебника является издание Граждан, В.Д. Государственная гражданская служба: учебник / В.Д. Граждан.- 2-е изд., перераб.и доп. – М.: Крокус, с. законы, принципы и должности госслужбы законы, принципы и должности госслужбы социальный и правовой статус госслужащего социальный и правовой статус госслужащего нормативные основы прохождения госслужбы нормативные основы прохождения госслужбы конфликт интересов, споры конфликт интересов, споры федеральная и региональная гражданские службы федеральная и региональная гражданские службы словарь терминов словарь терминов контрольные тесты контрольные тесты ЭЛЕКТРОННЫЙ УЧЕБНИК
Овсянко, Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие / Д.М. Овсянко.- 3-е изд., перераб.и доп. – М.: Юристъ, с. правовые и организационные основы системы госслужбы правовые и организационные основы системы госслужбы условия поступления на госслужбу, порядок прохождения условия поступления на госслужбу, порядок прохождения особенности организации и прохождения гражданской, военной и правоохранительной службы особенности организации и прохождения гражданской, военной и правоохранительной службы правовое положение госслужащих правовое положение госслужащих процессуальные вопросы госслужбы процессуальные вопросы госслужбы
Бахрах, Д.Н. Государственная служба России: учеб. пособие / Д.Н. Бахрах.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, с. понятия государственной службы, государственной должности, государственного служащего понятия государственной службы, государственной должности, государственного служащего принципы госслужбы принципы госслужбы особенности государственной гражданской и милитаризованной службы России особенности государственной гражданской и милитаризованной службы России приложение: нормативные документы приложение: нормативные документы
Государственная гражданская служба Российской Федерации. Нормативно-правовые акты / сост. В.Д. Граждан.- М.: КНОРУС, с. Сборник нормативно-правовых актов Сборник нормативно-правовых актов о государственной гражданской службе РФ: о государственной гражданской службе РФ: федеральные законы РФ федеральные законы РФ указы Президента РФ указы Президента РФ постановления Правительства РФ постановления Правительства РФ
Антошина, Н.М. Кадровая политика на государственной службе. / Н.М. Антошина.- Саратов: Поволжская академия государственной службы им.П.А.Столыпина с. Исследование вопросов развития кадровой политики на госслужбе - проблемы и решения: анализ состояния кадрового состава анализ состояния кадрового состава разработка и внедрение эффективных кадровых технологий, оптимизации методов работы разработка и внедрение эффективных кадровых технологий, оптимизации методов работы минимизация коррупционных рисков в гос.органах минимизация коррупционных рисков в гос.органах
Антошина, Н.М.,Сороко, А.В. Государственная служба и кадровая политика: региональный аспект: монография / Н.М.Антошина, А.В.Сороко; под ред. И.Н.Барцица. – Н.Новгород: Изд-во ВВАГС, с. реформирование и развитие госслужбы в субъектах РФ: опыт, проблемы, перспективы реформирование и развитие госслужбы в субъектах РФ: опыт, проблемы, перспективы анализ реализации федерального законодательства о госслужбе в субъектах РФ анализ реализации федерального законодательства о госслужбе в субъектах РФ кадровая политика на госслужбе: организационно- правовые основы кадровая политика на госслужбе: организационно- правовые основы состояние кадрового состава госслужащих, развитие образовательных технологий состояние кадрового состава госслужащих, развитие образовательных технологий Приложение: Приложение: 1.План мероприятий по реформированию и развитию системы госслужбы в ПФО с учетом федеральной программы (г.г.). 1.План мероприятий по реформированию и развитию системы госслужбы в ПФО с учетом федеральной программы (г.г.). 2.Программы развития и реф-я госслужбы в ПФО. 2.Программы развития и реф-я госслужбы в ПФО. 3.Федеральная программа «Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров (г.г.) 3.Федеральная программа «Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров (г.г.)
Антошина, Н.М. Формирование кадрового состава государственной гражданской службы РФ (административно- правовые проблемы): монография / Н.М.Антошина. – Н.Новгород: Изд- во ВВАГС, с. кадровый состав государственной гражданской кадровый состав государственной гражданской службы: состояние, оценка, тенденции развития службы: состояние, оценка, тенденции развития принципы формирования кадрового состава принципы формирования кадрового состава поступление на госслужбу: способы, технологии, поступление на госслужбу: способы, технологии, правовые особенности правовые особенности ротация на госслужбе: организационно- ротация на госслужбе: организационно- правовые аспекты правовые аспекты кадровая работа в госорганах: организационно- кадровая работа в госорганах: организационно- правовые проблемы правовые проблемы проблемы мониторинга применения законодательства проблемы мониторинга применения законодательства РФ о государственной гражданской службе (кадровые РФ о государственной гражданской службе (кадровые аспекты) аспекты) кадровые реформы в зарубежных странах кадровые реформы в зарубежных странах
Магомедов, К.О., Турчинов, А.И. Государственная служба и кадровая политика: теория и практика. Информационно-аналитические материалы по результатам социологических исследований, проведенных кафедрой госслужбы и кадровой политики РАГС при Президенте РФ в годах. / К.О.Магомедов, А.И. Турчинов. - Ульяновск, с. оценка состояния теоретических основ государственной оценка состояния теоретических основ государственной кадровой политики и формирование кадрового корпуса кадровой политики и формирование кадрового корпуса госслужащих в федеральных органах исполнительной власти госслужащих в федеральных органах исполнительной власти государственная кадровая политика и механизмы ее реализации государственная кадровая политика и механизмы ее реализации актуальные проблемы госслужбы и кадровой политики в РФ актуальные проблемы госслужбы и кадровой политики в РФ работа органов местного самоуправления в оценках населения и в самооценке муниципальных служащих работа органов местного самоуправления в оценках населения и в самооценке муниципальных служащих эффективность работы кадровых служб в госорганах в оценке эффективность работы кадровых служб в госорганах в оценке экспертов экспертов проблемы функционирования и развития государственной проблемы функционирования и развития государственной гражданской службы РФ гражданской службы РФ
Кадровый потенциал органов власти региона: инновационные методы формирования и развития: материалы круглого стола (г.Рыбинск Ярославской области, 26 ноября 2009 г.) / под науч. ред. Е.Л.Саксоновой, Е.Ю.Акимовой. – Рыбинск, с. подготовка кадров на основе информационных подготовка кадров на основе информационных образовательных технологий образовательных технологий имидж и культура госслужбы имидж и культура госслужбы инновационная деятельность органов власти и инновационная деятельность органов власти и управления управления роль регионального маркетинга в области роль регионального маркетинга в области профессионального совершенствования профессионального совершенствования госслужащих госслужащих порядок формирования кадрового состава порядок формирования кадрового состава муниципальных служащих в мэрии муниципальных служащих в мэрии
Слатинов В.Б., Реформирование государственной службы в постсоветской России: институциональные аспекты: Монография / В.Б. Слатинов.- Орел: Изд-во редакции журнала «Образование и общество», с. Государственная гражданская служба: Государственная гражданская служба: факторы и содержание реформирования (политологический подход) факторы и содержание реформирования (политологический подход) трансформация в условиях политических изменений г.г. трансформация в условиях политических изменений г.г. эффекты реформирования в г.г. и перспективы трансформации эффекты реформирования в г.г. и перспективы трансформации
Мельников В.П.,Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность: учеб. пособие. / В.П. Мельников, В.С. Нечипоренко.- М.: Изд-во РАГС, с. Исторический опыт, основы, особенности госслужбы: в монархической России в монархической России в условиях становления в условиях становления советского государства советского государства в современной России в современной России
Психологическое и профессиональное благополучие государственных служащих: монография. / Волгоград: Изд-во ВАГС, с. Факторы профессионального и психологического благополучия: психологического благополучия: профессиональная деятельность и профессиональная деятельность и личность госслужащих личность госслужащих понятия благополучия и неблагополучия понятия благополучия и неблагополучия детерминанты проф. деятельности детерминанты проф. деятельности личностные факторы: ценности, потребности, мотивы личностные факторы: ценности, потребности, мотивы Эмпирическое изучение психологического благополучия госслужащих благополучия госслужащих психологический портрет госслужащего психологический портрет госслужащего причина формирования проф. деформаций причина формирования проф. деформаций толерантность – фактор благополучия толерантность – фактор благополучия
Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. пособие для вузов / В.В. Черепанов; В.П. Иванов.- М.: ЮНИТИ- ДАНА, Закон и право, с. Систематизированный и обобщённый учебный и научный материал, учебный и научный материал, раскрывающий основы теории и раскрывающий основы теории и организации госслужбы РФ и организации госслужбы РФ и основы теории кадровой политики основы теории кадровой политики
Государственная служба Научно-политический журнал имидж госслужащего кадровая политика федеральные и региональные органы и региональные органы власти – их взаимодействие власти – их взаимодействие Государственная служба: социальная эффективность кадровых резервов / В. Жильцов // Государственная служба Государственная служба: социальная эффективность кадровых резервов / В. Жильцов // Государственная служба Коррупция в органах государственной власти и управления: социологический анализ и прогноз / К. Магомедов // Государственная служба Коррупция в органах государственной власти и управления: социологический анализ и прогноз / К. Магомедов // Государственная служба Государственная служба: теория, приоритеты, кадры / А.Турчинов // Государственная служба Государственная служба: теория, приоритеты, кадры / А.Турчинов // Государственная служба
Государственная служба. Вестник Научно-практический журнал Координационного Совета по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе при полномочном представителе Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Продвижение по службе и повышение Продвижение по службе и повышение квалификации государственных гражданских квалификации государственных гражданских служащих / Ю.В. Ильина // Государственная служащих / Ю.В. Ильина // Государственная служба. Вестник служба. Вестник О практике применения кадровых технологий в системе государственной гражданской службы / О практике применения кадровых технологий в системе государственной гражданской службы / А.Г. Нестеров // Государственная служба. Вестник А.Г. Нестеров // Государственная служба. Вестник Имидж государственной службы как образ государственной власти / Имидж государственной службы как образ государственной власти / К.О. Магомедов // Государственная служба. Вестник современные кадровые кадровые технологии технологии кадровая политика в органах государственной власти формирование кадрового потенциала
Управленческое консультирование Научно-практический журнал Северо-Западной академии госслужбы Проектная деятельность как средство повышения Проектная деятельность как средство повышения качества профессиональной подготовки качества профессиональной подготовки государственных гражданских служащих / П.В. государственных гражданских служащих / П.В. Самылов // Управленческое консультирование. – Самылов // Управленческое консультирование. – Сценарный подход к прогнозированию системы высшего профессионального образования для учебных заведений, профессионального образования для учебных заведений, осуществляющих подготовку госслужащих / В.Н. Наумов, осуществляющих подготовку госслужащих / В.Н. Наумов, Д.Д. Ульзетуева // Управленческое консультирование. – Д.Д. Ульзетуева // Управленческое консультирование. – проблемы развития государственной и муниципальной службы России муниципальной службы России Развитие системы дополнительного профессионального Развитие системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих в образования государственных гражданских служащих в контексте Болонского процесса / М.А. Кашина, И.В. контексте Болонского процесса / М.А. Кашина, И.В. Древаль // Управленческое консультирование Древаль // Управленческое консультирование модернизация,мобилизация, мотивация – концепция развития Северо-Западного института РАНХ и ГС
Информационно – аналитический вестник Уральской академии государственной службы и Координационного совета по вопросам государственной и муниципальной службы Уральского региона. Чиновник Информационно – аналитический вестник Уральской академии государственной службы и Координационного совета по вопросам государственной и муниципальной службы Уральского региона. Рубрика «Государственная служба» реформирование госслужбы эффективность кадровой политики эффективность кадровой политики развитие законодательства о госслужбе развитие законодательства о госслужбе управление госслужбой: проблемы и управление госслужбой: проблемы и пути повышения качества пути повышения качества
Научный вестник Уральской академии государственной службы: политология, экономика, социология, право Научно- информационный журнал формирование гражданского общества в России, идеология и общества в России, идеология и власть власть социология государственной и муниципальной службы муниципальной службы экономика и управление управление Место дипломатической службы в системе государственной службы РФ / И.В. Кулешов, А.В. Денисов // Научный вестник Уральской академии государственная службы Урегулирование конфликта интересов в системе муниципальной службы / Т.В. Слюсаренко // Научный вестник Уральской академии государственной службы
Регионология Научно-публицистический журнал госслужба как институциональное образование: принципы, функции образование: принципы, функции Государственная служба в РФ как социально- политический институт / А.В.Моисеев // Регионология социальный характер госслужбы проблемы и противоречия в системе госслужбы госслужбы
Право и образование Научный журнал Государственная гражданская служба как отрасль права / С.В. Качушкин // Право и образование Государственная гражданская служба как отрасль права / С.В. Качушкин // Право и образование соотношение элементов публичного и частного права в правовом частного права в правовом регулировании института госслужбы регулировании института госслужбы институт госслужбы в системе российского права российского права
СОЦИС Научный и общественно-политический журнал Государственная гражданская служба России в оценках экспертов и населения / О.А. Митрошенков // Социс чиновники и население – проблема отчужденности отчужденности состояние госслужбы в России открытость и прозрачность – императивы госслужбы императивы госслужбы реформирование и переориентация госслужбы на решение проблем госслужбы на решение проблем страны страны общественное мнение об открытости госслужбы об открытости госслужбы
Уважаемые студенты, аспиранты, преподаватели! Подобрать учебную литературу и прочитать её в электронном виде можно в локальной сети библиотеки (читальный зал, справочно- библиографический отдел) в разделах: Подобрать учебную литературу и прочитать её в электронном виде можно в локальной сети библиотеки (читальный зал, справочно- библиографический отдел) в разделах: справочно-правовые системы - СПС Консультант Плюс, СПС Гарант справочно-правовые системы - СПС Консультант Плюс, СПС Гарант электронно-библиотечная система «Университетская библиотека online» электронно-библиотечная система «Университетская библиотека online»
Электронно-библиотечная система «Университетская библиотека online» обеспечение возможности удаленной работы с полными текстами учебных и научных изданий обеспечение возможности удаленной работы с полными текстами учебных и научных изданий доступ к базовой коллекции ЭБС "Университетская библиотека online" (biblioclub.ru) на период с 30 января 2012 года по 29 января 2013 года доступ к базовой коллекции ЭБС "Университетская библиотека online" (biblioclub.ru) на период с 30 января 2012 года по 29 января 2013 годаbiblioclub.ru обширные подборки книг и материалов по гуманитарным, экономическим, юридическим дисциплинам, естественным и точным наукам обширные подборки книг и материалов по гуманитарным, экономическим, юридическим дисциплинам, естественным и точным наукам возможность работы с ЭБС с компьютеров читального зала, справочно- библиографического отдела и домашних компьютеров студентов и преподавателей возможность работы с ЭБС с компьютеров читального зала, справочно- библиографического отдела и домашних компьютеров студентов и преподавателей ВНИМАНИЕ! для работы с домашнего компьютера для работы с домашнего компьютера необходима регистрация пользователя; необходима регистрация пользователя; информация о процедуре регистрации – информация о процедуре регистрации – в читальном зале и справочно- в читальном зале и справочно- библиографическом отделе библиотеки библиографическом отделе библиотеки
«Полезнее всего те книги, которые больше других заставляют вас думать». Теодор Паркер () - американский писатель, политик, проповедник. Один из лидеров движения за отмену рабства. УСПЕХОВ В УЧЕБЕ! СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Нравственное противостояние гражданского общества и государства было объектом анализа еще в таких классических трудах, как «Политика» Аристотеля, «Законы» Платона, «О духе законов» Ш. Монтескье, «Общественный договор» Ж.-Ж. Руссо и других произведениях по политической, правовой и этической философии. Современные социально-политические и социокультурные условия резко усугубили противоречие между гражданским обществом и государственными служащими, а тотальная ориентация на экономическую эффективность негативно сказалась и на моральных, и на профессиональных качествах государственных служащих. Значительная часть населения склонна рассматривать отношения между обществом и бюрократией как конфликтные. Особенно склонны драматизировать противоречия между бюрократией и обществом предприниматели, в меньшей степени пенсионеры (40 %). Однако сами государственные служащие напряженность своих отношений с населением склонны не замечать, лишь 17 % государственных служащих отмечают сложившийся конфликт между органами государственной власти и населением.
Гражданское общество дает весьма низкую оценку и государственной службе и государственным служащим. Если суммировать данные различных источников, анализирующих эту проблему, то выявляются конкретные негативные нравственные качества государственных служащих, которые в наибольшей мере возмущают людей. Государственные служащие обвиняются в стремлении использовать должностную позицию в корыстных целях, во взяточничестве, неуважительном отношении к людям, незнании подлинных нужд населения, оторванности от общества и граждан, пренебрежении к законам. На первое место среди человеческих качеств, которыми наделены сегодня работники многочисленных бюрократических учреждений, респонденты поставили равнодушие к людям (66 %), на второе - продажность (58,5 %), на третье - безразличие к интересам страны (41 %). (Андреев А. Российское общество: запрос на нравственность и компетентность // Государственная служба. - 2006. - № 1. - С. 29. Указ Президента РФ от 19.11.2002 г. № 1336 «О федеральной программе "Реформирование государственной службы РФ (2003 - 2005 гг)"» // СЗ РФ - 2002. - № 47. - Ст. 4664.)
Негативные оценки нравственных характеристик современных государственных служащих от года к году принципиально не улучшаются, а нравственная ситуация в сфере государственной службы по-прежнему характеризуется как противоречивая, неустойчивая, конфликтная.
В рамках реализации программы реформирования государственной службы 2003-2005 гг. Министерством экономического развития РФ были проведены репрезентативные социологические опросы населения об отношении к государственным служащим и реформе государственной службы. (Отчет о выполнении Минэкономразвития России мероприятий, предусмотренных федеральной программой «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» за 2003 год // http://www.budgetrf.ru.).
Опросы проводились по месту жительства респондентов в Самаре, Саратове, Красноярске, Чебоксарах. Полученные данные социологических исследований позволили специалистам сделать следующие выводы. Чиновник не относится гражданами ни к одной четко определенной социальной группе и занимает маргинальную (и оттого отвергаемую) социальную позицию, что вызвано недостаточной осведомленностью населения о деятельности государственных гражданских служащих. В восприятии участников опроса чиновники - это люди, наделенные властными полномочиями, управленческими функциями и имеющие доступ к значительным ресурсам. Границы понятия «чиновник» в массовом сознании размыты: нередко к ним причисляются любые «начальники», включая руководителей предприятий и организаций, не имеющих никакого отношения к государственной службе. Представления опрошенных о сфере деятельности, компетенции и ответственности чиновников также размыты. Многие респонденты убеждены, в частности, что они должны заниматься законотворчеством, исполнять «свои» обязательства перед избирателями. Опрошенные граждане приписывают государственным служащим несвойственные государственной службе функции, функции депутатов, политиков, лиц, замещающих выборные государственные должности.
Среди участников опроса доминирует негативное отношение к чиновникам и их деятельности. Большинство респондентов считают, что госслужащие справляются со своими обязанностями хуже, чем на исходе советской эпохи. Почти половина опрошенных в Саратове, примерно треть в Самаре и Красноярске и четверть в Чебоксарах считают, что чиновники в целом приносят больше вреда, чем пользы. Противоположного мнения придерживаются немногие: от 7 % в Саратове и около 16 % в Самаре.
Большинство респондентов, указывая на престиж государственной службы (социальное положение, льготы, другие возможности и пр.), испытывают чувство неприязни по отношению к госслужащим. Более половины респондентов полагают, что современные чиновники обладают избыточными полномочиями и используют их преимущественно в корыстных интересах.
Среди опрошенных преобладает мнение о едва ли не тотальной коррумпированности чиновников, причем примерно каждый третий респондент в Самаре и Саратове, каждый четвертый в Красноярске и каждый пятый в Чебоксарах утверждает, что ему лично или его близким доводилось давать взятки чиновникам. Однако при общем неприязненном отношении к государственным служащим большинство опрошенных хотели занять их место. Работа государственных служащих признается выгодной и престижной. Прежде всего, респонденты отмечали материальную выгоду (высокие официальные и теневые доходы), о доступе к различным ресурсам, льготам, о высоком социальном статусе госслужащего. Отмечается также, что работа чиновников требует высокого профессионализма и связана с повышенной ответственностью. Прослеживается интересная особенность общественного мнения: не столь плох чиновник, сколько сама по себе профессия государственного служащего, с точки зрения опрошенных, «сулит» высокое денежное содержание, различные льготы, возможности теневых доходов. И престижной она считается именно с этой точки зрения. И с точки зрения самой общественности государственная служба - это, прежде всего, особые возможности для обогащения.
Специалисты, проводившие опрос, также отмечают, что негативное отношение к государственным служащим характерно для следующих социально-демографических групп: «старший возраст», «образование ниже среднего», «низкий уровень дохода», низкая социальная адаптивность. Рациональное сочувствие (относительно позитивное отношение к государственной службе, связанное в основном с хорошей осведомленностью о деятельности государственных служащих) прослеживается среди людей с высокими доходами, высшим образованием, «молодого» и отчасти «среднего» возраста.
Специалисты также пришли к выводу о том, что образ «хорошего чиновника» близок к образу «доброго царя» - сильного, строгого и справедливого, который заботится о простом народе. При этом образ, который рисуют респонденты, - это образ чиновника всемогущего и всевидящего, заботливого и справедливого, отвечающего практически за все происходящее в стране. В общественном сознании госслужащие должны обеспечивать максимальное количество нужд граждан, в то же время чиновников необходимо сокращать - в этом содержится противоречивость и неоднозначность понимания феномена чиновничества гражданами. В этой связи человеческие качества в государственных служащих ценятся выше, чем профессиональные.
Проведенный опрос продемонстрировал, что большинство респондентов считает, что чиновники должны получать заработную плату примерно равную зарплате специалистов и руководителей такой же квалификации, занятых в промышленном производстве. Так считает примерно половина участников опроса, тогда как примерно четверть - полагает, что они должны получать более высокую зарплату. Как уверены респонденты, повышение заработной платы чиновникам может происходить только в связи с повышением уровня жизни населения. Прослеживается тенденция к уравнению доходов государственных служащих и населения. Большинство респондентов (2/3) поддерживает идею оплаты труда чиновников по результатам их деятельности, примерно такое же количество населения поддерживает регулярные опросы граждан для оценки деятельности государственных служащих.
Население высказывает недоверие к деятельности государственных служащих, сомневаясь в нравственности их помыслов и поступков. Материалы социологических исследований демонстрируют мнение населения о профессиональной мотивации государственных служащих. Участники опроса обозначили следующие основы профессиональной мотивации государственных служащих: занять престижное место в обществе (53,6 %), получить гарантии стабильного положения и постоянной работы (38,2 %), открыть для себя возможности карьерного роста (36,0 %.).
Этические трансформации на государственной службе. Можно по-разному оценивать современное чиновничество, его духовно-нравственный облик, но в любом случае оно является зеркальным отражением тех процессов и тех изменений, которые в этом обществе происходят. По результатам Всероссийского социологического опроса, проведенного РАН в 2005 г., мнения рядовых граждан и чиновников о том, что важнее в современном российском обществе для обеспечения прочного благополучия и высокого статуса - деньги или власть, оказались очень близки: как среди «бюрократов», так и среди рядовых граждан 51 % поставили на первое место богатство, а 40 % - властные полномочия.
Напрямую это утверждение касается нравственного сознания государственных служащих и служебных аномалий (бюрократизм, карьеризм, коррупция), которые особенно активно обсуждаются в последнее время. Факторы, влияющие на изменения этики на государственной службе, в самом общем виде можно объединить в три группы.
1. Общественные процессы и явления. Современное чиновничество испытывает на себе влияние специфических проблем российского общества. В сегодняшнем общественном сознании нормы морали скорее сомнительны, чем бесспорны. Духовная жизнь российского общества с его прагматизмом и политизированностью характеризуется, с одной стороны, утратой старых идеалов, потерей нравственных ориентации, стертости границ между добром и злом, с другой - созреванием антинигилизма и накапливанием воли к выбору между безнравственностью и нравственностью в пользу последней. Достаточно долгое время моральное регулирование не имело определенной направленности. Положение усугубляется отсутствием в российском обществе господствующей морали. Только в последнее время ситуация несколько начала меняться, государство в лице политических и административных структур стало делать акценты на необходимости нравственного развития и совершенствования российского общества. Такая ситуация не могла не сказаться и на государственной службе. Поведение чиновников во многом определяется их субъективными представлениями о должном, справедливом и законном, складывающимися под влиянием тех процессов, которые происходят в обществе. И общее «падение нравов» отразилось на нравственном духе государственных служащих.
Утрата роли и значения общественных нравственных ценностей и норм административной морали привела государственную службу к моральному вакууму. Старые нормы советской трудовой морали были разрушены, неформальные нормы административной этики утратили свой потенциал регулирования служебных отношений на государственной службе. Широкая пропаганда в средствах массовой информации западных ценностей и истерия по поводу злоупотреблений на государственной службе, распространение зарубежных инновационных технологий организации государственного управления, общая социальная нестабильность, неопределенность и неуверенность в перспективах служебной деятельности привели к нацеливанию государственных служащих преимущественно на краткосрочные цели, на достижение материальной выгоды и стабильности.
2. Административная реформа и реформа государственной службы. В последние десятилетия традиционная модель государственного управления испытала в мире определенный кризис, и сейчас происходит серьезное переосмысление концептуальных основ организации и принципов деятельности органов государственной власти. Становится популярной либерально-рыночная модель организации государственного управления. Государственное управление заменяется менеджментом, государственный служащий превращается в менеджера, граждане - в клиентов. Основная идея заключается в том, что государственный сектор должен работать так же, как частный. В целом ряде стран проводятся реформы перевода на коммерческую контрактную основу значительный части традиционных функций государственного управления. Наиболее ярко эти тенденции проявились в США - реформы Р. Рейгана и в Великобритании - реформы М. Тэтчер.
В России реформы были начаты под неолиберальными лозунгами разгосударствления экономики, что привело к созданию новой модели организации государственной службы (Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» 1995 г.).
Государственные служащие стали тесно взаимодействовать с политиками и бизнесменами, что привело к утрате прежних норм административной морали, к проникновению политических установок и ценностей в административный процесс, сращиванию норм политической и административной этики.
Все активнее и активнее начинают проникать элементы бизнес-деятельности в процесс организации государственной службы. Государственные служащие работают над проектами, и работают «командами». В структуре нравственных норм и принципов морали государственной службы все отчетливее проявляется принцип «делового макиавеллизма» - «прибыль любой ценой».
Административная реформа привела к значительным изменениям государственного аппарата с точки зрения его структурно-функциональной организации. Ставшие регулярными изменения структуры и функциональной направленности органов государственной власти разрушили привычный «уклад» государственной службы, но слабо повлияли на повышение эффективности деятельности государственного аппарата. Побочными эффектами этих процессов являются: отток лучших кадров, обесценивание профессиональных качеств российского чиновничества. Происходящие процессы осознаются государственными служащими слишком медленно, да и не всегда государственные служащие до конца понимают, что происходит и для чего это нужно. А с учетом того, как у нас происходят кадровые изменения, они зачастую воспринимаются как произвольные и немотивированные, ведут к деморализации персонала, утрате доверия ко всему социальному окружению. Государственные служащие думают не о качестве своей деятельности, а о том, как бы при очередных сокращениях не потерять должность и что надо сделать для того, чтобы этого не случилось. Большинство государственных служащих, несмотря на новое законодательство, изобилующее нормами об их социально-правовом статусе, не уверены в завтрашнем дне. В такой ситуации достаточно сложной проблемой становится формирование требуемого уровня ответственности за результат своего труда.
Проблема ответственности за результат деятельности как одна из главных этических проблем на государственной службе осложняется и достаточно сложной иерархически разветвленной системой организации органов государственной власти. Одними и теми же функциями, одними и теми же полномочиями могут быть наделены разные органы и разные структурные подразделения. Деятельность органов государственной власти и их структурных подразделений может пересекаться, а сложившаяся форма разделения труда не позволяет четко сфокусироваться на конечном результате, да и вообще просто сформулировать, каким он должен быть для каждого конкретного подразделения и государственного служащего. Результат деятельности каждого конкретного служащего войдет в общий результат в микроскопических долях, он отдален от служащих как во времени, так и в пространстве. В результате личная причастность к такому результату осознается с большим трудом.
3. Организация государственной службы и ее персонал. Многочисленные исследования последних лет показывают, что этическая ориентированность не стала основой деятельности государственных служащих. Определение государственной службы как служебной деятельности, данное Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», явно расходится с тем смыслом, который вкладывают в свою деятельность сами государственные служащие. Используя результаты социологических исследований, проведенных в 2004 г. учеными РАГС в 11 федеральных органах государственного управления 12 регионов РФ на тему «Организационная культура государственной службы», остановимся на некоторых из них. На вопрос «Чем руководствуется служащий при выполнении обязанностей?» были получены следующие ответы: 69,9 % - указаниями непосредственного руководителя и частично должностными обязанностями; 61,2 % - личной ответственностью за порученное дело; 53,6 % - должностными инструкциями; 28 % - интересами своей организации; 17 % - только указаниями начальника; 15,7 % - собственными представлениями о том, что необходимо выполнять; 13 % - интересами общества. На вопрос «Что лежит в основе стремления к служебному росту большинства государственных служащих?» были получены следующие ответы: 50 % - перспективы дальнейшего профессионального роста; 44,2 % - желание больше зарабатывать; 40,4 % - стремление занять достойное место в обществе; 30,8 % - стремление полнее реализовать себя в управленческой сфере; 19,2 % - надежда решить жилищную и другие бытовые проблемы; 15,4% - надежда установить более крупные деловые связи. Очевидно, что подобная мотивация вряд ли соотносится с тем нравственным смыслом, который вкладывается в понятие «служба». Под большим вопросом и эффективность деятельности государственных служащих, смысл существования и функционирования органов государственной власти: «Нет эффекта от любого вида деятельности, если вследствие нее нет прироста материальной и духовной продукции, улучшения социальных условий жизни, сохранения среды обитания. Но нет его и тогда, когда он имеется (произведен), однако он "пустой", ибо не используется для нужд людей, решения их проблем (валяется где-то на полках, складах или в архивах, направляется на "золотые ванны" нуворишей, существует (в виде личного богатства) бесцельно и бессмысленно)».
Перемены коснулись и этических норм решения проблемы старшего поколения. Практически во всех этико-философских учениях пропагандируется уважительное и терпимое отношение к людям зрелого возраста, внимательное отношение к накопленному ими опыту, помощь и поддержка в необходимых ситуациях. На современной государственной службе наиболее подавленно чувствуют себя люди старшего возраста, с их низким статусом на рынке управленческого труда, бесперспективностью карьеры, нестабильностью, угрозой увольнения. К обозначенным выше проблемам, которым подвержены все государственные служащие, добавляется и проблема возраста. К большинству людей старше 50 лет государственные служащие относятся как «балласту». Однако эта проблема остается практически вне поля зрения кадровых служб. Государство в лице органов управления как бы отторгает эту часть персонала, рассчитывая, очевидно, на то, что простая смена поколений естественно разрешит ситуацию. Однако такое отношение приводит к конфликту поколений на государственной службе, который, к сожалению, в целом ряде случае разрешается далеко не этическими методами.
На государственной службе в последнее время происходит быстрое преобразование технической оснащенности: компьютеризация деятельности, создание единых коммуникативных систем, разработка электронных административных регламентов. Эти преобразования поставили перед большинством государственных служащих - особенно это касается людей старшего поколения - задачу приобретения новых навыков.
Изменился и внутриорганизационный психологический климат. На государственной службе психологическая атмосфера никогда не отличалась спокойствием и комфортом. Сейчас ситуация еще больше обострилась. С одной стороны, каждый государственный служащий реально осознает разницу профессиональной деятельности в государственном учреждении и частном секторе - это и гарантированные денежное содержание, ежегодный оплачиваемый отпуск, пенсионное обеспечение и т. д. С другой стороны, организационная нестабильность и отсутствие действенных административно-процессуальных механизмов защиты социально-правового статуса формируют у государственных служащих ощущение нестабильности, временности, а в ряде случаев возникновения состояния депривации". (Депривация (от лат. deprivatio - потеря, лишение) - психическое состояние, возникновение которого обусловлено жизнедеятельностью личности в условиях продолжительного лишения или существенного ограничения возможностей удовлетворения жизненно важных ее потребностей).
Все это заставляет государственного служащего «держаться» любыми методами за то, что он имеет, любыми средствами сохранять статус-кво - «лишь бы хуже не стало», что, естественно, сказывается на характере межличностных отношений. Корысть, ненависть, обида, зависть, месть, несбывшиеся ожидания, неприязнь, неудовлетворенность принятым решением - вот лишь небольшая часть мотивов межличностных и групповых конфликтов, встречающихся в управленческой практике. Возникающие конфликты и средства их разрешения априори не могут быть нравственными.
4. Управленческие аномалии на государственной службе. Исследование проявлений управленческих аномалий в системе государственной службы представляет научный интерес как для понимания проблем современного государственного управления, так и для формирования административной этики.
Аномалия - это свойство социальной системы и ее подсистем отклоняться от нормы, общих закономерностей, которые характеризуют социальную систему на любом этапе развития. Управленческая аномалия в системе государственной службы - свойство государственной службы как подсистемы государственного управления отклоняться от социальных норм и от общественно-значимых параметров функционирования, возникающее вследствие социально-организационной неустойчивости к поражающему воздействию социально-деструктивных факторов. Главная опасность управленческих аномалий заключается в том, что с течением времени они приобретают устойчивую форму, превращаясь в норму поведения, передаются из поколения в поколение, образуя организационную культуру государственной службы.
В научной литературе представлен достаточно широкий спектр проявлений служебных аномалий на государственной службе. К служебным аномалиям можно отнести свободу от ответственности, нарушение административно-правовых норм, господство структуры над функцией, дублирование функций, излишнюю формализацию правил, социальное равнодушие, консерватизм, формализм, волокиту, конформизм или конфликтность, предательство интересов службы и целый ряд других. Мы остановимся на наиболее значимых.
Бюрократизм. Бюрократизм (от фр. bureau - бюро, канцелярия и греч. kratos - власть) - это власть канцелярии (администрации). Бюрократизм не следует путать с понятием «бюрократия», к сожалению, это достаточно часто встречается. Средства массовой информации, граждане, обличая в каких-то проступках государственных служащих, называют их бюрократами, вкладывая в это понятие негативный смысл.
Получивший широкое распространение в литературе термин «бюрократия» был введен французским экономистом Винсентом де Гурнэ в 1745 г. для обозначения исполнительной власти и изначально не имел ничего общего с основными чертами, характеризующими бюрократизм. Начиная с Аристотеля и Платона, проблемы бюрократии находились в фокусе научного внимания многих исследователей. Немецкий социолог М. Вебер рассматривал бюрократию с точки зрения анализа функций и внутренней структуры бюрократической организации, абсолютизируя роль управления в социальной системе. С точки зрения М. Вебера, бюрократия представляет собой тип рациональной организации, которая характеризуется эффективностью административных действий, четкой регламентацией организационного построения и процедур выполнения управленческих функций, высоким уровнем профессионализма аппарата управления. В противовес концепции М. Вебера сложилась концепция, характеризующая бюрократию как замкнутую, иерархическую структуру, главная цель которой заключалась в погоне за чинами и карьерой (К. Маркс, В. Ленин).
До сих пор пыл научной полемики в отношении бюрократии не утихает. При этом надо четко понимать, что сама по себе бюрократия не может быть ни плохой, ни хорошей. Это особая технология, метод, форма, которая может использоваться в различных сферах человеческой деятельности. Бюрократия - это форма организации деятельности, например деятельности государственного аппарата. По принципу бюрократической структуры могут быть организованы и другие виды деятельности. Кстати говоря, существует точка зрения, что классическая бюрократия уходит в прошлое и на ее место приходят другие организационные структуры - сетевые, рыночные и квазирыночные, самоорганизующиеся системы.
Совсем другое дело бюрократизм, который является болезнью бюрократической организации, ее неспособностью к эффективному функционированию. Бюрократизм определяют как чрезмерно формализованные, медленные или неконтролируемые процессы принятия решения в управленческих системах, как концентрацию в своекорыстных целях реальных рычагов власти, организационно-исполнительных полномочий в руках работников специализированного аппарата, социальных институтов и организаций в условиях неразвитости или авторитарной деградации демократического контроля.
Современный бюрократизм представляет собой замкнутый, действующий по законам иерархии механизм, функционирующий исходя лишь из собственных интересов. Все более заметными становятся такие его свойства, как отчуждение государственного аппарата от общества, социальная замкнутость, кастовое равнодушие к интересам населения.
Бюрократизм включает в себя следующие компоненты: в политическом плане - групповую монополию управляющих на функции управления и власти; в социальном -- отчуждение государственного аппарата от граждан; в организационном - чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти, подмена содержания формой; в морально-психологическом - бюрократическую деформацию сознания.
Для бюрократизма свойственны формализм и волокита, проявляющиеся в ритуальном следовании установленным нормам независимо от существа дела, произвольным толкованием и применением этих норм. Так, например, своим назначением на должность и пребыванием на государственной службе государственный служащий обязан руководителю, он становится служащим у своего начальника, а не служащим для государства, общества или для граждан. Размытость и абстрактность формулировок должностных регламентов ведут к интолерантности государственного служащего по отношению к гражданам. Ему безразлично, реализует ли он права и интересы граждан. Главной его задачей остается удовлетворять требования своего начальника. И зачастую на практике формальное следование норме уводит государственного служащего от его реального предназначения - государственный орган и государственный служащий в нем существуют сами по себе, а гражданин и общество - сами по себе.
Для бюрократизма характерно уклонение от принятия решений в тех случаях, когда это связано с риском ответственности. Государственный служащий скорее будет бесконечно долго откладывать решение какого-то вопроса в «долгий ящик», чем примет решение и тем самым возьмет на себя ответственность. На государственной службе сложилась специфическая терминология, что некоторым документам надо «отлежаться».
Бюрократизм характеризуется направленностью служебной активности государственных служащих на удержание своего интереса, своих позиций и своего статуса. Девиантное поведение (незначимое отклонение от общепринятых стандартов поведения, нравственных норм - волокита, имитация бурной деятельности, безынициативность) государственных служащих, становясь нормой и разрушая логику и социальное предназначение государственной службы, в конечном итоге ведет к серьезным преступлениям - коррупции, взяточничеству, злоупотреблению служебным положением.
Можно выделить ряд причин, объясняющих такое доминирование бюрократизма в органах государственной власти. Первая и одна из самых важных причин заключается в слабости законотворческой практики. Законы и иные нормативные правовые акты разрабатываются таким образом, что норма права получается многоликой, она не является незыблемым ориентиром в принятии государственным служащим управленческого решения. Законы и иные нормативные правовые акты не содержат механизмов реализации тех норм, которые они содержат. Это создает благоприятные условия для вольного трактования законов государственными служащими и превращения их в механизм, обслуживающий их личные интересы.
Вторая причина бюрократизма органов государственной власти связана с отсутствием в органах исполнительной власти механизма контроля и, как следствие, абсолютной безнаказанностью государственных служащих. Проблема контроля в органах исполнительной власти является, пожалуй, одной из самых слабых как с теоретико-методологической, так и с практической точки зрения. Правила организации рабочих мест на государственной службе не содержат обязательного требования указывать, например, на дверях кабинетов фамилии, имена и отчества государственных служащих, которые в них работают. Нет указаний на то, к кому следует обращаться в случаях, если у гражданина складываются конфликтные отношения с тем или иным государственным служащим. Плохо работают справочные системы. Можно очень долго бродить по коридорам государственного органа со своей проблемой и не знать, куда и к кому обратиться. В государственных органах отсутствуют системы быстрого реагирования на жалобы граждан по отношению к государственным служащим.
Третью причину можно обозначить как бездумное следование модным идеям. Одно из направлений административной реформы - регламентация и стандартизация деятельности государственных органов, служебной деятельности государственных служащих. И как результат, актуальной становится проблема «завала» органов государственной власти регламентирующей документацией, причем - как это часто бывает - форма торжествует над содержанием. Принимается огромное количество регламентирующей документации просто потому, что она должна приниматься. Крайне редко государственные служащие обращаются к такого рода документам. Так, например, должностной регламент государственный служащий открывает однажды - в момент его подписания. В связи с увеличением регламентирующей документации ситуация на государственной службе не изменилась, регламенты живут своей жизнью, а государственные служащие своей.
Бюрократизм является свойством любой системы управления. Бюрократизм обусловлен особым характером функционирования органов государственного управления, государственной службы и наличием властных полномочий; там, где существует объективная возможность для злоупотреблений, кто-нибудь обязательно этой возможностью воспользуется. Бюрократизм невозможно уничтожить, его только возможно умело контролировать, ограничивая сферу его господства и его возможности.
Коррупция. Коррупция (от лат. corruptio - подкуп) - сложная и опасная социальная патология, характеризующаяся нелегитимными отношениями, складывающимися в обществе по поводу обмена материальными и нематериальными благами и ресурсами, и вызывающая разложение политических и социальных институтов, системы государственного управления. Коррупция, как правило, связана с осуществлением профессиональной деятельности, что позволяет говорить о ней именно как о профессиональной аномалии. Представители тех или иных профессий, обладая определенным ресурсом (возможностями), являются субъектом принятия решения о том, насколько законно можно этим ресурсом воспользоваться, учитывая спрос «потребителя». На государственной службе коррупция превращает административный ресурс в предмет купли-продажи, в действие (или бездействие) должностного лица в ответ на спрос «потребителя».
Имея давние исторические корни, термин «коррупция» первоначально означал испорченную воду, расстройство желудка как следствие принятия недоброкачественной пищи. В античной Греции понятие «коррупция» приобретает уже современные очертания и означает упадок нравов, отсутствие порядка. Впоследствии коррупцию стали определять как подкуп, продажность чиновников и общественно-политических деятелей.
В России зарождение «легальной» коррупции относится к X в. В это время возникает институт «кормления». Дружинники получали волости в «кормление» и управление. Князь направлял в провинцию своих представителей (воевод, наместников) без денежного вознаграждения, и за счет этих вотчин дружинники должны были кормиться. Судебник 1550 г. впервые обозначил состав должностного преступления: за вынесение неправильного решения в результате получения взятки следует материальная и уголовная ответственность. «А подьячий, который запишет не по суду для посула без дьячего приказу, и того подьячего казнити торговою казнью, бити кнутьем».
К XVIII в. коррупция в России становится массовым, тотальным явлением. Петр I, потрясенный ее масштабами, пытается с ней бороться привычными репрессивными мерами вплоть до смертной казни (Указы 23 августа 1713 г., 24 декабря 1714 г., 5 февраля 1724 г.). Были казнены за взяточничество сибирский губернатор князь Матвей Гагарин, обер-фискал (главный прокурор) Алексей Нестеров и другие. Но все было тщетно (например, ближайший сподвижник Петра - князь А. Меншиков был и крупнейшим коррупционером).
Советское государство с первых дней своего существования предпринимало попытки борьбы с коррупцией и злоупотреблениями в органах государственного управления. Несмотря на предпринимаемые меры, к 70-м годам XX в. советская номенклатура была тотально коррумпирована. Достаточно вспомнить знаменитые «хлопковые», «рыбные», «фруктовые» уголовные процессы.
Актуальной проблема коррупции является и для современной России. В коррупции как социальном явлении участвуют субъекты двух сторон - политико-административный аппарат государства и граждане. Коррупционные отношения возникают между государством и гражданским обществом, между должностными и частными лицами по поводу распоряжения властными полномочиями и получения различного рода выгод. Должностные лица, становясь участниками таких отношений, используют служебное положение вопреки общественным, общегосударственным интересам с целью получения выгоды для себя или других лиц.
В современной России представлено несколько основных форм проявления коррупции. Взяточничество является одной из самых часто встречающихся форм коррупции. По данным опроса, проведенного в 2001 г. газетой «Экономика и жизнь», респондентам в течение последних лет перед опросом приходилось давать взятки: при устройстве на работу - 63 % бизнесменов, 40 % служащих; при устройстве ребенка в школу - 58 % бизнесменов, 50 % служащих; при поступлении в институт - соответственно 85 и 73; находясь в больнице - 82 и 75; в военкомате по поводу призыва в армию - 100 и 70; в случае привлечения к уголовной ответственности - по 100; при получении квартиры, жилья - 58 и 59; при регистрации или продлении регистрации фирмы - 88 и 46; при подаче налоговой декларации - 70 и 44; при растаможивании грузов - 97 и 42; при получении водительских прав, регистрации автомобиля, прохождении техосмотра - 81 и 66; при нарушении правил дорожного движения и задержании сотрудниками ГИБДД - 100 и 87 %". (Епифанова Н. Исследование коррупции на основе методов экономической теории // Вопросы экономики. - 2007. - №1. - С. 37).
Другая форма коррупции представлена фаворитизмом (протекционизм) , который можно определить как покровительство и попустительство, влиятельную поддержку, получение незаконных привилегий от вышестоящего должностного лица. Фаворитизм в целом ряде случаев сопровождается все тем же взяточничеством.
Кумовство также признается формой коррупции. Кумовство проявляется в раздаче родственникам, знакомым и друзьям доходных должностей, званий, льгот и привилегий, иных возможностей с целью укрепления собственной власти и деловых связей.
В последнее время получила широкое распространение такая форма коррупции, как лоббизм. Лоббизм (от англ. lobbi - кулуары) выражается в стремлении организаций, представителей бизнеса, отдельных должностных лиц оказать давление на принятие политических решений, закрепляющихся законодательно. Как правило, такой вид коррупции наибольшее распространение приобретает в органах законодательной власти и направлен на лоббирование интересов определенных групп.
Коррупция также может выражаться в служебных поборах и вымогательстве , незаконной поддержке и финансировании политических партий и общественных движений, работе государственных должностных лиц после увольнения в коммерческих организациях.
Особый интерес представляет нравственная составляющая данного явления. Коррупция подпитывается не только благоприятными факторами и обстоятельствами, но также внутренней готовностью к ней практически каждого государственного служащего. Чрезвычайно редки ситуации в органах государственной власти, когда служащий отказывается от тех или иных форм коррупции из-за внутренних нравственных убеждений, понятий о профессиональной чести и профессиональном долге. Определяющими здесь являются совершенно иные моменты: угроза наказания или отсутствие возможностей получения подарка, взятки или иных благ.
Административная реформа, реформа государственной службы содержит целый ряд механизмов, направленных на противодействие коррупции в органах государственной власти. В целом в период 2000-2005 гг. на территории Российской Федерации количество выявленных подразделениями правоохранительных органов преступлений коррупционной направленности увеличилось на 53 %. За пять месяцев 2006 г. подразделениями МВД России выявлено почти 18,5 тыс. преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в том числе более 3,5 тыс. фактов получения взяток. К уголовной ответственности привлечено почти 4,3 тыс. лиц, совершивших преступления данной категории". (Сатаров Г. Как измерять и контролировать коррупцию // Вопросы экономики. - № I. - 2007. - С. 7).
Однако ни правоохранительные органы, ни ужесточение норм уголовного права, ни этические запреты не будут эффективно действовать, если не будет реализовываться главное положение Конституции Российской Федерации о правовом, социальном и демократическом государстве. Эффективное противодействие коррупции возможно при условии наличия политической воли со стороны высшего руководства страны. Причины коррупции кроются в неэффективном государственном управлении. Нейтрализовать коррупцию сможет только более эффективно организованная система. Поэтому первоочередными стратегическими целями борьбы с коррупцией должны стать стратегические цели государственного управления - эффективно работающие государственные институты, стабильный рост экономики, повышение качества жизни населения, прозрачность деятельности государственной службы. Такой подход в скором времени даст реальный эффект. Так, например, повышение прозрачности системы государственных закупок способно дать ежегодную экономию бюджетных расходов на 20 %, что в ценах 2005 г. составляет около 160 млрд рублей. Весьма показательный случай экономии бюджетных средств имел место весной 2005 г. в Воронеже: областная администрация провела действительно прозрачный и открытый конкурс на закупку машин скорой помощи. В результате область за те же деньги получила на 7 машин больше, чем планировалось. (" Сатаров Г. Как измерять и контролировать коррупцию // Вопросы экономики. - № I. - 2007. - С. 7.)
Карьеризм. Термин «карьера» имеет разные трактовки значения. В переводе с латинского слова «carras» карьера означает «телега», «повозка»; с итальянского «carriera» - бег, жизненный путь, поприще; с французского «cariere» - продвижение в какой-либо сфере деятельности, достижение известности, славы, выгоды.
В самом общем виде карьеру можно определить как поэтапное развитие способностей человека и продвижение его в той или иной сфере деятельности.
В советские времена карьеристов всегда недолюбливали, а в научной литературе понятие «карьера» рассматривалось с несколько негативным оттенком. Карьера понималась как путь, продвижение кого-либо к внешним успехам, выгодам, славе, почету. Произошедшие в России изменения явно реабилитировали отношение к карьере в общественном мнении.
Заметен этот процесс и на государственной службе. В соответствии с Концепцией реформирования государственной службы кадровая политика должна осуществляться путем применения современных технологий и механизмов: процедур подбора кадров и их оценки, методов управления должностным и профессиональным ростом служащего, программ отбора кадрового резерва и повышения результативности его использования. Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматриваются пятнадцать классных чинов, которые призваны обеспечивать карьерный рост государственных гражданских служащих, а кадровым службам государственных органов вменяется обязанность обеспечения должностного продвижения государственных служащих.
Признание возможностей карьерного роста личности заглушило моральную оценку такого явления, как карьеризм. Карьеризм традиционно определяется как стремление к достижению личных успехов в какой-либо сфере деятельности, вызванное корыстными соображениями и целями, желанием добиться новых высот - должностей, званий, привилегий и т. д. При кажущейся на первый взгляд схожести определений карьеры и карьеризма существуют качественные характеристики, которые отличают эти два понятия. Основная цель человека, который делает карьеру, - новая ступень, дающая новые материальные блага, признание, почет. Только при карьере этот результат скорее является следствием приобретенных и достигнутых индивидуумом «промежуточных показателей» (повышение профессионального уровня, особые результаты деятельности), при карьеризме - это самоцель, которая может и не предполагать этих «промежуточных показателей». Карьера, в отличие от карьеризма, является процессом становления индивида в социальной жизни, в раскрытии его потенциала, т. е. в самореализации. Потенциал человека - это способ его деятельности, компонентный состав которого образуют способности, знания, умения, навыки и практический опыт. При карьеризме главное - «корысть», выгода, материальная польза. При карьере сочетаются личные цели и интересы индивидуума с целями и интересами организации, карьеризм предполагает преследование исключительно личных целей.
Арсенал методов карьеризма обширен от вполне легитимных до откровенно коррупционных. Более того, такой карьерный путь карьериста не вызывает в большинстве случаев неприязненного отношения, даже наоборот: умение устраиваться возводится чуть ли не в главные профессиональные качества. Таких людей называют успешными, а их нравственные качества искусно маскируются под общепринятые моральные нормы. Одни изображают приверженность делу, профессиональному долгу, заинтересованность результатами деятельности, ответственность и дисциплинированность. Другие в необходимых ситуациях виртуозно «усыпляют» собственную совесть, третьи осознанно рассматривают нравственные аномалии как методы продвижения в профессиональной деятельности.
Социально-психологический климат и новая реальность приводит к существенной коррекции взглядов, ценностных ориентации и нравственных норм. Возникает очевидная несогласованность между исповедуемыми идеями и принципами нравственности, нормами поведения и реальным уровнем моральных требований к себе и окружающим. Такие проявления карьеризма, как ловкачество, беспринципность, подхалимство, лесть и другие антиподы морали, воспринимаются общественным сознанием не как аномалия, а как оправданная и необходимая модель поведения. Более того, именно эти качества считаются необходимыми для осуществления успешной карьеры.
Методы «обычной» карьеры по сравнению с карьеризмом существенно ограничены. Можно последовательно и успешно повышать свой профессиональный уровень, можно бесконечно долго добиваться хороших результатов деятельности и не получить повышения. Карьеризм, вторгаясь в нормальное протекание карьеры, деформирует кадровую политику и систему социального управления.
В карьеризме выделяют целый ряд мотивационных аномалий . Что движет карьеристом? Эгоизм, жадность, страсть, зависть - вот далеко не полный перечень мотивационных импульсов карьериста, который, отрываясь от социальной действительности, движется в направлении только собственного благополучия. Эгоизм карьериста сопровождается неуместной гордостью, тщеславием, несправедливостью к окружающим. Карьерист страстно стремится к намеченной цели, не замечает или не желает замечать происходящего вокруг него, сознательно отрицая моральные нормы, подавляя любые сомнения по поводу средств карьерного продвижения.
Процветанию карьеризма на государственной службе способствует отсутствие целенаправленной кадровой политики и административно-процессуальных механизмов карьерного продвижения государственных служащих. Необходимо создание таких механизмов, которые позволили бы сочетать стремление государственных служащих к карьерному росту с объективными возможностями, потребностями и интересами государственных органов власти. В этой связи актуальными становятся исследования закономерностей, условий, факторов личностно-профессионального развития государственных служащих и знание специфики карьерных процессов в управленческой среде и четкое правовое закрепление этих механизмов.
