Так как процессуальные сроки многочисленны и всевозможные, появляется необходимость их деления на виды, что имеет большое практическое значение. В связи с этим существуют различные классификации процессуальных сроков: по способу исчисления; в зависимости от того, кому они адресованы; в зависимости от того, кем они установлены.
Процессуальные сроки регламентируют срочность процессуальной деятельности субъектов гражданского судопроизводства, а их обязательность гарантируется различными гражданскими процессуальными санкциями.
Можно выделить следующие виды процессуальных сроков:
1. Сроки, установленные законом:
Сроки совершения процессуальных действий судом;
Сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле.
2. Сроки, назначенные судом:
Сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле;
Сроки для выполнения распоряжений суда лицами, не участвующими в деле.
3. По способу исчисления сроки подразделяются на:
Исчисляемые определенными периодами времени;
Определяемые точной календарной датой совершения процессуального действия;
Определяемые местом, которое они занимают среди процессуальных регламентируемых действий.
В Сроках, исчисляемых определенным периодом времени, точный момент процессуального действия не устанавливается. В связи с этим заинтересованное лицо вправе совершить какое-либо действие в любой промежуток времени. Подобные сроки исчисляются днями, месяцами, годами. Окончание сроков происходит в 24 часа конечного дня установленного периода. В случае если, окончание срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается следующий за этим днем рабочий день.
Сроки, определяемые точной календарной датой, исчисляются днями. С окончанием соответствующего дня заканчивается и процессуальный срок.
В сроках, определяемых местом, которое они занимают среди процессуальных регламентируемых действий, действие должно произойти после совершения какого-либо действия и (или) до совершения другого действия.
4. В зависимости от того, кому адресованы сроки , они подразделяются на сроки, обращенные к:
Лицам, участвующим в деле, и в основном предназначенные для осуществления субъективных процессуальных прав;
Участникам процесса (свидетелям, экспертам, переводчикам и др.);
Суду, судье, секретарю судебного заседания.
Сроки, адресованные лицам, участвующим в деле, и в основном предназначенные для осуществления субъективных процессуальных прав.
Сроки, адресованные участникам процесса (свидетелям, экспертам, переводчикам и др.). Исчисление таковых процессуальных сроков служит основанием для применения к виновным лицам гражданских процессуальных санкций, но при этом не освобождает их от исполнения соответствующей обязанности.
Сроки, адресованные суду, судье, секретарю судебного заседания. Данные сроки предусмотрены с целью совершения отдельных процессуальных актов (сроки выполнения судебных поручений, срок изготовления судебного приговора).
Сроки для совершения процессуальных действий определяются датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом времени. В последнем случае действие может быть совершено на протяжении всего периода.
К примеру, обозначение срока точной календарной датой необходимо в случае, предустановленном ст. 169 , в соответствии с которой суд, откладывая разбирательство дела, обязан назначить день нового судебного заседания с учетом времени, необходимого для вызова лиц, участвующих в деле, или истребования доказательств.
Невзирая на то, что процессуальные сроки установлены гражданским процессуальным кодексом, между тем они по своему характеру скорее всего являются служебными, поскольку их пропуск не влечет для нарушителей никаких гражданских процессуальных последствий. Такие сроки согласно своей природе имеют рекомендательный характер и их несоблюдение по вине судебных работников может повлечь дисциплинарную ответственность, налагаемую уже за пределами гражданского процесса.
Значительной социально-правовой проблемой современного правопорядка в судебной практике, является нарушение таких сроков. Плохо проводимая подготовка дел к судебному разбирательству и низкая процессуальная дисциплина, уклонение вследствие этого некоторых граждан от явки в суд и т. п. содействуют данному негативному явлению.
Сроки, исчисляемые законом
Сроки, исчисляемые законом нормативно определены в различных статьях Гражданского процессуального кодекса и в основном регламентируют время реализации участниками судопроизводства субъективных гражданских процессуальных прав. К примеру, истечение установленного законом срока погашает соответствующее право на совершение процессуальных действий, а жалобы (представления) и документы, поданные за пределами соответствующего срока, остаются без рассмотрения.
Тем не менее законный срок может быть восстановлен судом, в случаях пропуска по уважительной причине. Заявление о восстановлении срока рассматривается судьей в заседании с извещением лиц, участвующих в деле. Соответствующие процессуальные действия заявителя (представление документов и т.п) вновь могут совершаться при восстановлении процессуального срока.
К срокам, установленным законом для процессуальных действий суда, относятся сроки рассмотрения гражданских дел, а также сроки совершения отдельных процессуальных действий судом.
Сроки совершения процессуальных действий судом, а также сроки рассмотрения гражданских дел, относятся к срокам, установленных законом совершаемых для процессуальных действий суда.
Если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены ГПК РФ , то гражданские дела рассматриваются в течение двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей - до истечения месяца со дня принятия заявления к производству.
Также п. 2 ст. 154 говорит о том, что до истечения месяца рассматриваются дела о взыскании алиментов и дела о восстановлении на работе.
К срокам, установленным законом для лиц, участвующих в деле, относятся:
1) Ст. 201, срок для подачи в суд заявления о вынесении дополнительного решения - до вступления в законную силу решения суда ;
2) Ст. 202, срок для подачи в суд заявления о разъяснении решения - до истечения срока, в пределах которого оно может быть принудительно исполнено ;
4) Ст. 310, срок для подачи жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении - 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии либо об отказе в совершении нотариального действия ;
6) Ст. 394, срок для подачи заявления о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам - три месяца со дня установления этих обстоятельств .
Таким образом, к срокам, исчисляемые законом причисляется сроки подготовки гражданских дел к судебному разбирательству рассмотрения гражданских дел, а также совершения отдельных процессуальных действий судом.
Сроки, исчисляемые судом
Сроки, исчисляемые судом, назначаются непосредственно судьей, когда есть необходимость определить время совершения того или же другого процессуального действия, при этом исчисляемый законом срок отсутствует. Назначение сроков, исчисляемых судом обусловлено конкретными обстоятельствами производства по тому или иному делу.
Сроки, исчисляемые судом, регламентирую время выполнения процессуальных обязанностей, также они определяются точными календарными датами (например, новая дата судебного заседания при отложении разбирательства дела и др.).
В Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации установлены точные периоды времени для сроков, исчисляемых судом (судьей) для совершения определенных процессуальных действий. К таким периодам можно отнести:
Три дня, со дня поступления заявления - вынесение определения об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа;
- пять дней со дня поступления в суд заявления о вынесении судебного приказа - вынесение судебного приказа;
Один месяц со дня принятия заявления к производству - рассмотрение гражданского дела мировым судьей;
Пять дней со дня подачи замечания – рассмотрение замечаний на протокол судебного заседания;
- пять дней со дня окончания судебного разбирательства - составление мотивированного решения;
При пропуске срока, исчисляемого судом, он может быть продлен судьей, независимо от его причин, а к виновным лицам могут быть применены меры гражданской процессуальной ответственности.
При приостановлении производства по делу, течение всех процессуальных сроков приостанавливается, и их течение продолжается с возобновлением судебного процесса.
Также существуют сроки, для совершения отдельных действий, устанавливаемых судом. С учетом конкретных обстоятельств, исходя из соображений целесообразности суд может самостоятельно устанавливать сроки представления письменных, вещественных доказательств и др.
Например, в Постановлении Пленума № 19 . отмечается, что срок исправления недостатков жалобы (протеста), установленный судьей, должен быть назначен с учетом реальной возможности получения заявителем справок, копий документов и иных материалов, необходимых для приобщения к жалобе.
Можно сделать вывод, что срок исчисляемый судом непосредственно определяется точной датой. Они назначаются только судьей с учетом принципа разумности. Продолжительность сроков, исчисляемых судом складывается с учетом конкретных факторов дела, так чтобы не нарушились сроки его рассмотрения.
Одной из задач гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел (ст. 2 ГПК РФ). Для выполнения этой задачи необходимо соблюдение процессуальных сроков.
Процессуальные сроки - промежутки времени, в течение которых должны быть совершены процессуальные действия.
Процессуальные сроки устанавливаются для суда, сторон и других участников процесса, а так же для лиц, не участвующих в деле.
Сроки, установленные для суда, возлагают на него права и обязанности совершить предусмотренные законом процессуальные действия, такие сроки называют «служебные».
В ГПК РФ предусмотрены многочисленные служебные сроки: подготовки и рассмотрения гражданских дел (ст. 154), выполнения судебного поручения (ст. 62), выдачи судебного приказа (ст. 125), принятия к производству (ст. 133) и др.
Основными служебными сроками являются сроки и их рассмотрения (ст. 154 ГПК).
ГПК РФ закрепляет служебные сроки в главе 15 «Судебное разбирательство», подчеркивая тем самым их служебный характер и не распространяя на них нормы ГПК о последствиях пропуска, правилах продления и восстановления процессуальных сроков.
Процессуальные сроки устанавливаются в основном для сторон и других участников процесса, но они обязательны и для суда.
ГПК РФ выделяет два вида сроков для совершения процессуальных действий сторонами и другими участниками процесса:
- нормативные, то есть установленные федеральным законом, например сроки обжалования решения и (ст. 321, 332, 338, 371, 376, 394 ГПК); подачи замечаний на протокол судебного заседания (ст. 231 ГПК) и др.;
- судебные, то есть назначенные судом (судьей).
Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.
Процессуальные сроки определяются датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода.
Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.
Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца. Если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.
Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока. В случае если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.
В случае если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в суде или другой организации, срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.
Право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного федеральным законом или назначенного судом процессуального срока.
Поданные по истечении процессуальных сроков жалобы и документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенных процессуальных сроков, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы.
Течение всех неистекших процессуальных сроков приостанавливается одновременно с приостановлением производства по делу.
Со дня возобновления производства по делу течение процессуальных сроков продолжается.
Назначенные судом процессуальные сроки могут быть продлены судом.
Лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, и рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению поставленного перед судом вопроса.
Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (подана жалоба, представлены документы), в отношении которого пропущен срок.
Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока, установленного частью 2 статьи 376 и частью 1 статьи 389 ГК РФ, подается в суд, рассмотревший дело по первой инстанции. Указанный срок может быть восстановлен только в исключительных случаях, когда суд признает уважительными причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи надзорной жалобы в установленный срок (тяжелая болезнь лица, подающего надзорную жалобу, его беспомощное состояние и другое), и эти обстоятельства имели место в период не позднее одного года со дня вступления обжалуемого судебного постановления в законную силу.
На определение суда о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока может быть подана частная жалоба.
Гражданский процесс: Видео
УДК - 347.9+347.918
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ ПО ГРАЖДАНСКОМУ ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ КОДЕКСУ РОСПЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И АРБИТРАЖНОМУ ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
В.А. Панкратов, М.В. Миронова
Работа представляет собой исследование теоретических и практических аспектов межотраслевого института процессуальных сроков в гражданском процессуальном и арбитражном процессуальном праве. Данный институт в сравнительном плане подвергнут правовому и научному анализу с точки зрения идентичности концепций, нормообеспеченности, с учетом специфики процессуально-правового регулирования в обозначенных отраслях законодательства. Кроме исторического аспекта и современного состояния института процессуальных сроков смежных отраслей права обобщен широкий спектр мнений ученых и практиков по вопросам нормативного регулирования и правоприменения норм исследуемых отраслей законодательства в свете исчисления процессуальных сроков, начала и окончания их течения, восстановления и продления. Сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования и практики применения; высказана обоснованная критика официальной концепции законодателя закрепленной в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации и Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации.
Ключевые слова: процессуальные сроки, институт процессуальных сроков, средство «ускорения» судопроизводства, исчисление процессуальных сроков, восстановление процессуальных сроков, продление процессуальных сроков, проблемы правоприменения процессуальных сроков.
Одним из критериев эффективности как гражданского, так и арбитражного судопроизводства является своевременность рассмотрения дел, означающая строгое и неукоснительное соблюдение процессуальных сроков.
Вместе с тем, действующие Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - АПК РФ) имеют массу пробелов, противоречий и не в полной мере отвечают насущным потребностям судопроизводства. Несоответствие правовых норм, регулирующих одни и те же отношения, служит предметом постоянных дискуссий теоретиков и практиков юриспруденции. Кроме того, правоприменеие определенных норм действующих процессуальных регламентов порождает различные проблемы. Наиболее значимыми, на наш взгляд, являются проблемы, связанные с применением процессуальных сроков. Ведь лицам, участвующим в рассмотрении и разрешении гражданских дел, важен не только сам факт защиты их прав и охраняемых законом интересов, но и своевременность этой защиты.
Исторически проблеме процессуальных сроков, которые применяются при рассмотрении и разрешении гражданских и экономических споров, в теории и практике юриспруденции уделялось достаточно пристальное внимание. Анализ истории развития отечественного процессуального права позволяет отметить преемственность и прогресс процессуального законодательства.
В российской дореволюционной процессуально-правовой доктрине институту процессуальных сроков придавалось значение средства «ускорения» судопроизводства, а также одного из условий достижения «материальной правды» в состязательном процессе. При этом российское гражданское процессуальное законодательство времен судебной реформы 1864 г. не знало термина «процессуальный срок». Законодательство этого периода оперировало просто понятием «срок». Важно заметить, что данная характеристика относится лишь к процессуальным срокам гражданской процессуальной отрасли законодательства, так как отрасль арбитражного процессуального права зародилась лишь в 20-е годы прошлого столетия.
Упоминание о процессуальном сроке появляется лишь с принятием Гражданского процессуального кодекса РСФСР 1923 г. . В наименовании гл. VI указанного акта содержится понятие «процессуальные сроки», нормы же самой главы оперировали понятием «срок».
В арбитражном судоустройстве понятие процессуальный срок появляется в разделе VI Правил рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами 1976 г. . Пункт 55 указанных Правил содержал определение понятия процессуальных сроков: «Процессуальные сроки (сроки, в течение которых совершаются процессуальные действия) устанавливаются...».
В целом, в советский период развития гражданского и арбитражного процесса «быстрота» судопроизводства как и ранее рассматривалась в качестве приоритетной цели. И в целом процессуальное законодательство данного периода действовало достаточно результативно. К тому же применительно к процессуальным срокам арбитражной процессуальной отрасли права указание на «быстроту» судопроизводства было обусловлено объективной потребностью в «определенности» экономических отношений хозяйствующих субъектов. Однако в конце 80-х годов в гражданском и арбитражном судопроизводстве отчетливо стала проявляться несогласованность правовых норм и социальной реальности. Это привело к тому, что в специальной и учебной юридической литературе
по гражданскому и арбитражному процессу институт процессуальных сроков представлялся как небольшая по объему нормативного материала совокупность вспомогательных положений, «обслуживающих» все прочие институты отрасли. К процессуальным срокам стали относиться как к чему-то «периферийному» для целей правосудия. В теории процессуального права интерес к этому институту на долгие годы был утрачен и проявился вновь лишь с принятием новых процессуальных регламентов.
В АПК РФ от 24 июля 2002 г. впервые за всю историю развития судопроизводства в арбитражных судах в качестве одной из его задач было закреплено положение о «...судебном разбирательстве в установленный законом срок...» (п. 3 ст. 2 АПК РФ).
Что касается гражданского судопроизводства, то в ГПК РФ от 14 ноября 2002 г. задачи гражданского судопроизводства также были несколько видоизменены. В настоящее время суд общей юрисдикции обязан правильно и своевременно рассмотреть и разрешить гражданское дело по существу (ст. 2 ГПКРФ).
Таким образом, на сегодняшний день, законодатель повелевает особым государственно-властным органам при выполнении правосудной функции придерживаться не быстрого разбирательства гражданско-правовых и экономических казусов, а следовать тем периодам, которые установлены процессуальным законом независимо от того, насколько они велики или малы. Полагаем, что введение данных положений в систему отечественного процессуального законодательства было продиктовано тем, что в новых условиях развития общественных отношений «быстрота» процесса уже не могла оставаться его приоритетной целью. Такой целью исторически являлось и продолжает являться принятие судебного акта - окончательного решения -по существу спора. Кроме того к тому времени уже назрела объективная необходимость в установлении в процессуальном законе баланса между продолжительностью разбирательства дела по существу и истинностью принятого по нему решения.
Учитывая вышеизложенное, обратимся к понятию процессуальных сроков в смежных -гражданском процессуальном и арбитражном процессуальном - отраслях права, с тем, чтобы предложить его дефиницию, в равной степени применимую как в гражданском, так и в арбитражном процессе. Необходимость существования единого определения процессуальных сроков обусловлена, прежде всего, тем, что на сегодняшний день существует потребность в унификации регулирования принципиальных, основополагающих отношений в разных процессуальных регламентах -Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации и Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации. Как справедливо отмечает В.М. Жуйков, «неоправданные различия создают разный уровень гарантий прав, хотя отличия будут, и они объективно уже существуют, но эти отличия оправданы лишь в тех случаях, когда они вызваны необходимостью, объективными причинами» . Единство же определенных процессуальных норм поможет устранить неоправданные различия гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства. Существование единого понятия процессуальных сроков в гражданском процессуальном и арбитражном процессуальном праве станет первым этапом на пути объединения практики применения норм действующих процессуальных регламентов.
В целом, можно отметить, что в науках гражданского процессуального и арбитражного процессуального права дефиниций понятия «процессуальные сроки» приводится немало. Многие из них имеют общие черты, другие вовсе повторяют аналогичные понятия исследуемых отраслей законодательства.
Принимая во внимание нормы действующего законодательства, а также существующие формулировки понятий процессуальных сроков исследуемых отраслей права полагаем возможным предложить следующее унифицированное определение понятия процессуального срока в гражданском процессуальном и арбитражном процессуальном праве.
Процессуальный срок в гражданском процессуальном и арбитражном процессуальном праве -предусмотренный законом или назначенный судом (судьей) промежуток времени, исчисляемый годами, месяцами или днями, определяемый точной календарной датой или указанием на событие, которое обязательно (или неизбежно) должно наступить, в течение которого (или к которому) суд (судья) или иные участники процесса должны либо могут совершить определенное процессуальное действие или завершить совокупность таких действий.
Определившись с понятием процессуальных сроков (в равной мере применимом как в гражданском процессуальном, так и в арбитражном процессуальном праве), а также с необходимостью существования такого понятия, нам представляется возможным заострить внимание на проблемах, возникающих в практике применения процессуальных сроков, по ГПК РФ и АПК РФ.
Заметим, что установленный объем работы не позволяет нам подробно осветить все проблемы, возникающие в ходе применения процессуальных сроков по действующим процессуальным регламентам, поэтому в рамках данного исследования мы остановимся лишь на некоторых из них, представляющих повышенную научную ценность и практическую значимость.
1. Основной задачей гражданского и арбитражного судопроизводства является своевременное рассмотрение и разрешение дел (ст. 2 ГПК РФ) или «справедливое публичное
разбирательство в установленный законом срок» (ч. 3 ст. 2 АПК РФ). Что в принципе одно и то же. Для этого и существует институт процессуальных сроков. Согласно ст. 154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд. В арбитражном суде решение по делу должно быть принято в срок, не превышающий один месяц со дня вынесения определения суда о назначении дела к судебному разбирательству (ст. 152 АПКРФ).
Однако данные судебной статистики свидетельствуют о распространенных случаях нарушения сроков рассмотрения и разрешения дел. Так, например, по данным статистики, в судах общей юрисдикции Брянской области наблюдается тенденция к увеличению числа дел, рассмотренных с нарушением процессуальных сроков, установленных ГПК РФ. В 2009 году судьями Бежицкого районного суда города Брянска окончено 2280 гражданских дел против 1745 дел в 2008 году, что на 30,6% больше, чем в предыдущем отчетном периоде. При этом в отчетном году (в период с 17.12.2008 г. по 18.12.2009 г.) с нарушением сроков рассмотрено 21 дело, что в 2,1 раза больше, чем в 2008 г. (10 дел). Вместе с тем, важно заметить, что на протяжении ряда лет в Бежицком районном суде города Брянска существовала тенденция к сокращению числа дел, рассмотренных с нарушением процессуальных сроков. В 2006 году в сроки свыше установленных ГПК РФ 2002 г. было рассмотрено 40 дел, в 2007 году - 26 дел, в 2008 году - 10 дел, что в 2,6 раза меньше, чем в 2007 году ив 4 раза меньше, чем в 2006 году. Возрастание числа дел, рассмотренных в сроки свыше установленных ГПК РФ, объясняется увеличением общего количества гражданских дел, которое произошло, в основном, за счет изменений, внесенных Федеральным законом Российской Федерации № 147-ФЗ от 22 июля 2008 г. в ст. 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и ст. 23 ГПК РФ о подсудности гражданских дел мировому судье.
В тоже время в системе арбитражных судов Брянской области отмечается постепенное улучшение показателей по процессуальным срокам. Так, с нарушением сроков в 2009 году рассмотрено 5 % от всех рассмотренных судом дел против 6,2 % в 2008 году. При этом нарушение сроков изготовления судебных актов уменьшилось в 2 раза по сравнению с 2008 годом. Всего же в 2009 году в арбитражный суд поступило 12 987 исковых заявлений (заявлений), что на 2 400 заявлений меньше чем в предыдущем 2008 году. Таким образом, в отчетном году количество обращений в суд уменьшилось на 15,6 %. Разрешено 14 087 дел, что на 2 407 дел (20,6 %) больше против статистических данных 2008 года (11 680). Важно заметить, что значительное улучшение статистических показателей по соблюдению процессуальных сроков в Арбитражном суде Брянской области связано с принятыми в 2009 году мерами организационно-контрольного характера, как внутри судебных составов, судебных коллегий, так и в целом по суду.
К числу причин, способствовавших нарушению сроков рассмотрения и разрешения дел помимо чрезмерных нагрузок на судей, неукомплектованности их штатов, недостатков в организации судебных процессов, безусловно, относится и несовершенство законодательства. К тому же, именно в связи с несовершенством законодательства, среди судей нет единого мнения по вопросам соблюдения процессуальных сроков. Одни пытаются уложиться в сроки и не затягивать производства, ссылаясь на экономию процессуального времени. Другие, стремясь найти правильное, справедливое решение по делу, нарушают установленные законодателем процессуальные сроки, затягивая принятие решения. При этом, как ни парадоксально, но практика показывает, что вышестоящая инстанция, по большей части, отменяет именно те решения, которые были вынесены с соблюдением процессуальных сроков.
Законодателем четко установлены сроки совершения арбитражным судом отдельных процессуальных действий. Однако фиксированные сроки направлены, в первую очередь, на деятельность самих судов; «сроки зависят от категории дел, потому что сложные дела приходится рассматривать дольше, чем простые; от объема исследуемых доказательств по делу - это объективные критерии. Но есть и субъективные критерии: насколько стороны желают, чтобы дело было рассмотрено быстрее. Если сторона умышленно стремится затянуть судебный процесс, то дело будет дольше рассматриваться... Здесь есть много уловок. Часть из них граничит со злоупотреблениями процессуальными правами. Есть, конечно, и субъективные факторы, которые зависят от судей. Некоторые суды перегружены сверх меры» . К слову сказать, приведенная выше статистика не отражает истинного положения проблемы соблюдения сроков, не характеризует эффективность (неэффективность) работы судов.
Так, может быть, законодателю все же имеет смысл пересмотреть положения процессуального законодательства и увеличить сроки рассмотрения дел? Вместе с тем, при такой постановке вопроса важно избежать и неэффективности правосудия: «дело должно быть рассмотрено таким образом и в такой срок, чтобы у спорящих сторон был какой-то смысл судиться. Так, в Италии сроки осуществления правосудия такие длинные, что многие не обращаются в суды только потому, что нужное им решение будет получено лет через восемь, а до этого пропадет какой-то смысл и интерес соответствующее дело выиграть. Поэтому, конечно, срок зависит от категории дела и должен создавать стимулы для обращения в суд, потому что не должен пропасть интерес в правосудии» . Следовательно, здесь, как и в любом другом вопросе, важно найти золотую середину.
Кроме того, нельзя не согласиться с мнением А. Цукермана, который отмечет, что: «мы можем принять более медленное правосудие либо можем решить, что не хотим жертвовать скоростью и готовы вместо этого пожертвовать уровнем правильности судебных решений» , - на компромиссы такого рода идут все системы процессуального права. Реформирование судопроизводства, в том числе в целях поиска и установления баланса между установлением истины, продолжительностью судебного разбирательства и, как следствие, его стоимостью, осуществляется в настоящее время в ряде государств - в США, Англии, Канаде, Германии, Франции, Италии, Испании. Как быть в сложившейся ситуации применительно к Российской Федерации решать законодателю. Одно несомненно - процесс реформирования института процессуальных сроков необходим.
Как известно, соблюдение сроков является процессуальной обязанностью суда. Но на практике судьи проявляют некоторую небрежность, допускают нарушение процессуальных сроков, неосновательно откладывая рассмотрение дел. Кроме того, порой, продолжительность процессуальных сроков явно не соответствует тому процессуальному действию, которое необходимо совершить. Изменить сложившуюся ситуацию, на наш взгляд, возможно двумя способами: 1. предусмотрев конкретные меры ответственности для судей за необоснованное затягивание разрешения спора по существу или же 2. пересмотреть положения процессуального законодательства, увеличив сроки рассмотрения дел. При этом второй вариант считаем наиболее приемлемым.
2. Основная масса вопросов в правопрменении возникает при применении сроков нормативно определенных в различных статьях действующих Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации и Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации. Так, например, ст. 199 ГПК РФ предусматривает возможность вынесения только резолютивной части решения суда. При этом в данной статье отмечается, что: «Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела, но резолютивную часть решения суд должен объявить в том же судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела. Объявленная резолютивная часть решения суда должна быть подписана всеми судьями и приобщена к делу».
Однако приведенная формулировка статьи не позволяет определить, какая именно дата является датой, с которой начинает течь срок на обжалование решения, - дата объявления резолютивной части решения или же дата изготовления мотивированного решения в полном объеме.
Разумеется, в целом данный вопрос решен самим законодателем в статьях, посвященных апелляционному и кассационному производству. Так, в ст. 338 ГПК РФ установлено, что кассационные жалоба, представление могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Аналогичная норма содержится и в ст. 321 ГПК РФ.
Вместе с тем, АПК РФ решает данную проблему гораздо более четко. Так, ч. 2 ст. 176 АПК РФ, разрешающая выносить только резолютивную часть решения и изготавливать мотивированное решение арбитражного суда в течение пяти дней, устанавливает также, что: «Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения».
Представляется необходимым дополнить ст. 199 ГПК РФ аналогичной нормой.
3. Немаловажной проблемой является и вопрос о возможности восстановления пропущенного процессуального срока, а также о продлении процессуального срока.
По смыслу ст. 112 ГПК РФ и ст. 117 АПК РФ, пропущенный, установленный федеральным законом, процессуальный срок, может быть восстановлен судом, если он признает причины его пропуска уважительными. При этом перечень конкретных обстоятельств, при которых причины пропуска срока могут быть признаны таковыми, законодателем не определен. Процессуальным законодательством также не установлены критерии, по которым причины пропуска срока признаются уважительными или неуважительными. Вопрос об этом, а также оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о восстановлении срока, являются прерогативой суда, рассматривающего ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению.
Отсутствие в законодательстве конкретного перечня причин, а также критериев, по которым причины пропуска срока признаются уважительными или неуважительными, позволяющих суду восстановить пропущенный процессуальный срок, является пробелом действующего гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства. Ведь нельзя не согласиться с тем фактом, что одну и туже причину различные суды и различные судьи будут трактовать по-разному: кто-то отнесет ее к уважительным, а кто-то и нет. Поэтому такая позиция законодателя порождает целый ряд проблем в правоприменении.
Так, в случае если, отказывая в восстановлении нарушенного процессуального срока, суд действует по судейскому усмотрению, а последнее не устраивает участника процесса, то в надежде, что вышестоящая инстанция расценит данные причины как уважительные, он (т.е. участник) будет вновь и вновь обжаловать решение суда, желая восстановить свое нарушенное право. И, что самое удивительное, в конечном итоге, вышестоящая инстанция, скорее всего, расценит эти причины в
качестве уважительных. Однако на это уйдет время. Назначение же процессуальных сроков состоит в том, что они, в первую очередь, призваны обеспечить своевременность защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан и организаций (что особенно важно в арбитражном судопроизводстве). При такой же постановке вопроса о своевременности не может быть и речи. Скорее, напротив.
Вместе с тем право суда оценивать основания для восстановления сроков не должно считаться нарушением прав участников судебного процесса. Право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти.
К тому же, следует признать, что в ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» к числу уважительных причин пропуска срока обращения в суд, отнесены любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалуемых в судебном порядке действиях (решениях) и их последствиях. В связи с изложенным можно сделать вывод о том, что для восстановления процессуального срока суд может указать любые уважительные причины, в том числе отсутствие у гражданина правовых знаний о последствиях, совершенных по отношению к нему действий. Однако, на наш взгляд, данное положение весьма сомнительно, так как противоречит важной истине, которая гласит, что незнание закона не освобождает от ответственности. Аналогичного мнения придерживается и судебная практика.
Таким образом, в целях более своевременной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан и организаций, а также в целях экономии процессуального времени и, что немаловажно, в целях внесения ясности в правоприменительную практику, целесообразно в нормативном акте закрепить конкретный перечень причин, позволяющих суду восстанавливать пропущенный процессуальный срок или установить критерии, по которым причины пропуска срока могут быть признаны уважительными или неуважительными. Это можно сделать путем внесения дополнений в соответствующие статьи процессуальных регламентов или же в отдельном нормативном правовом акте.
Что касается продления процессуального срока, то основанием к этому, как и в случае восстановления, является наличие уважительных причин пропуска срока (хотя в законе это напрямую и не прописано). Здесь признание причин уважительными, также зависит от усмотрения суда, что, как следствие, порождает проблемы, аналогичные восстановлению процессуальных сроков. В целях разрешения обозначенной ситуации необходимо на федеральном уровне дать разъяснение, связанное с толкованием этих норм, в котором будет закреплен перечень причин, которые при пропуске процессуального срока должны признаваться судами уважительными.
4. Особую актуальность приобретает и вопрос о возможности восстановления срока на обжалование судебных актов в порядке надзора. В ч. 1 ст. 112 ГПК РФ и ч. 2 ст. 117 АПК РФ установлено общее правило, согласно которому пропущенный по уважительным причинам процессуальный срок может быть восстановлен судом.
Указанный срок для обращения в надзорную инстанцию может быть восстановлен только в исключительных случаях. Для гражданского судопроизводства восстановление пропущенного срока возможно в том случае, если суд признает уважительными причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи надзорной жалобы в установленный срок (например, тяжелая болезнь подающего надзорную жалобу, его беспомощное состояние и т.п.) (ч. 4 ст. 112 ГПК РФ) и если эти обстоятельства имели место в период не позднее одного года со дня вступления обжалуемого судебного постановления в законную силу.
Что касается арбитражного судопроизводства, то здесь восстановление пропущенного срока возможно при условии, что ходатайство подано не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта или если ходатайство подано лицом не участвующим в деле со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав или законных интересов оспариваемым судебным актом (ч. 4 ст. 292 АПК РФ). Если говорить о причинах пропуска, по которым срок может быть восстановлен, то, согласно формулировке законодателя, они должны быть независящими от лица, обратившегося с таким заявлением или представлением (ч. 4 ст. 292 АПК РФ). При этом на наш взгляд, такая формулировка относительно причин, наличие которых служит основанием к восстановлению срока, не совсем корректно. По нашему мнению, по аналогии с гражданским процессуальным законодательством (ч. 4 ст. 112 ГПК РФ 2002 г.), логичнее было бы говорить об уважительности причин, приводя примерный их перечень.
5. Особо хочется обратить внимание и на ст. 205 ГК РФ, п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12, 15 ноября 2001 г. № 15/18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности» , предусматривающую норму права, согласно которой восстановление срока исковой давности возможно только в отношении физических лиц. Следовательно, очевидно, что у юридических лиц не может быть уважительных причин для
пропуска процессуальных сроков, так как пх деятельность не прекращается в связи с болезнью и по иным обстоятельствам, связанным с личностью. В связи с этим, правовых оснований для восстановления процессуальных сроков у юридических лиц не имеется. Но, мы считаем, что с таким утверждением едва ли можно согласиться. Ведь за конкретным юридическим лицом всегда стоит физическое лицо (которое возглавляет его, проводит какие-либо операции и прочее). Значит, если рассматривать ситуацию с данной точки зрения, то она меняется, причем, коренным образом. Тогда названное выше положение теряет смысл.
В вышеизложенном мы видим еще один пробел действующего процессуального законодательства. Устранить данные несоответствия поможет законодательно более четкое урегулирование соотношения процессуально-правового института и института исковой давности, а также практики правоприменения.
6. Немало вопросов вызывают и сроки обжалования судебных актов в судах кассационной инстанции. В соответствии со ст. 338 ГПК РФ кассационная жалоба или представление могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. В соответствии же ч. 1 ст. 276 АПК РФ кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения или постановления арбитражного суда. Полагаем, что, в целом, различие сроков для подачи кассационной жалобы обусловлено неодинаковой природой кассационного производства в ГПК РФ и АПК РФ: в кассационной инстанции по ГПК РФ объект обжалования - судебные постановления, не вступившие в законную силу; в кассационной инстанции по АПК РФ - судебные постановления судов первой и апелляционной инстанций, вступившие в законную силу. Однако, как справедливо отмечает Л.Н. Майкова, существенное различие сроков (в течение десяти дней и в срок, не превышающий двух месяцев) вряд ли объяснимо даже с точки зрения специфики объекта обжалования, тем более сложно это объяснить исходя из субъектного состава и учитывая единство права на судебную защиту и его доступность . Поэтому, в целях унификации практики применения норм гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства, представляется целесообразным рекомендовать законодателю выработать правовые нормы, единообразно регулирующие принципиальные, основополагающие отношения в ГПК РФ и АПК РФ. Такой подход позволит устранить неоправданные различия, создающие разный уровень гарантии прав.
7. Важно заметить и то, что в арбитражном процессе ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи кассационной жалобы рассматривается без извещения лиц участвующих в деле (ч. 4 ст. 117 АПК РФ), т.е. суд оценивает уважительность причины пропуска срока подачи кассационной жалобы без учета доводов и возражений других лиц участвующих в деле. Но зададимся вопросом: не нарушает ли такой процессуальный порядок принцип процессуального равноправия сторон? Этот вопрос вполне правомерен и подлежит обсуждению с целью установления правил, обеспечивающих реализацию основополагающих принципов на любых этапах гражданского и арбитражного процесса. В гражданском процессе лица участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению поставленного перед судом вопроса (ч. 2 ст. 112 ГПК РФ). Полагаем, что порядок, установленный нормами ГПК РФ, в большей степени отвечает соблюдению требований процессуального равноправия сторон, обеспечивает принятие решения по вопросу восстановления срока на обжалование с учетом мнения всех лиц участвующих в деле.
Поэтому ч. 4 ст. 117 АПК РФ, по аналогии с гражданским процессуальным законодательством, целесообразнее изложить следующим образом: «Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока рассматривается в судебном заседании в пятидневный срок со дня его поступления в арбитражный суд. Лица участвующие в деле извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению поставленного перед судом вопроса». Устранение отмеченных недостатков необходимо для предоставления лицам участвующим в деле возможности полноценно, в рамках действующего правового регулирования, реализовывать свое право на обжалование, более качественно составлять кассационные жалобы, что, в конечном счете, положительно скажется на эффективности кассационного производства, повысит доступность судебной защиты прав граждан и организаций на этой стадии гражданского и арбитражного процесса.
В целом следует отметить, что вопросов, связанных с применением процессуальных сроков по действующим ГПК РФ и АПК РФ, возникающих в теории и практической деятельности, множество. Вполне естественно, что исследовать их в рамках одной работы, не представляется возможным. Поэтому нами ставилась лишь цель привлечения внимание к некоторым из проблем. Одно несомненно - процесс реформирования института процессуальных сроков необходим. Ведь грамотное назначение и распределение сроков в гражданском и арбитражном процессе имеет очень важное, основополагающее значение для всех его участников, а также для правильности принятого решения.
Хочется надеяться, что предложенные нами пути решения проблем применения процессуальных сроков в гражданском и арбитражном процессе смогут послужить делу дальнейшего совершенствования законодательства о процессуальных сроках как гражданского, так и арбитражного судопроизводства.
This work represents a research of theoretical and practical aspects of interbranch institute of procedural periods in a civil procedural law and law of arbitral procedure. This institute is comparatively being analyzed in legal and
scientific spheres from the point of view of identity concepts taking into account a specific side of procedurally-legal regulation in the determined branches of legislation. Besides a historical aspect and a modern state of institute of procedural periods of related branches of law a great number of the opinions of scientists and experts concerning of the regulatory matters and enforcement norms of investigated branches of legislation with calculation of procedural periods, the beginning and end of the validity, restoration and prolongation. The proposals of improving legal regulation and practice of using are formed; substantiated criticism of the official conception of law-maker fixed in the of the Civil procedure code of the Russian Federation and the Arbitration procedure code of the Russian Federation has been given.
The key words: procedural periods, institute of procedural periods, means of «acceleration» of legal proceedings, calculation of procedural periods, restoration of procedural periods, prolongation of procedural periods, problems enforcement procedural periods.
Список литературы
1. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. (с изм. и доп. от 9 марта 2010 г. № 6-ФЗ) // Российская газета. 2002. № 220.
2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. (с изм. и доп. от 9 марта 2010 г. № 20-ФЗ) // Российская газета. 2002. № 137.
3. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 1 сентября 1923 г. // Изд-во политической литературы, 1924 (утратил силу).
4. Правила рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами. Утверждеины постановлением Государственного арбитража при Совете Министров СССР от 30 декабря 1976 г. № 136 // Систематизированный сборник. М., 1978. С. 48 (утратили силу).
5. Жуйков В.М. Сравнительный анализ АПК и ГПК 2002 года // АПК и ГПК 2002 г.: сравнительный анализ и актуальные проблемы правоприменения: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., 2004.
6. Иванов А.А. Создание в России эффективной системы правосудия в экономической сфере // Российское право. 2008.
7. Zuckerman A. Assessment of Cost and Delay - a Multinational Perspective//Procedural Law on the Threshold of a New Millennium. XI World Congress on Procedural Law. 23rd-28th of August 1999. General Reports. Wien, 1999.
8. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с изм. и доп. от 9 февраля 2009 г. № 4-ФЗ) // Сборник законодательных актов РФ. Выпуск VIII. 1993. Ст. 117.
9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12, 15 ноября 2001 г. № 15/18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности» // Российская газета. 2001. № 242.
10. См.: Майкова Л. Сегодня обретаются изощреннейшие способы внедрения в судебную систему // Известия. 2007. № 222.
Панкратов В.А. - кандидат юридических наук, профессор Брянского государственного университета имени академикаИ.Г. Петровского, e-mail: [email protected].
Миронова М.В. - студентка 5 курса юридического факультета Брянского государственного университета имени академика И.Г. Петровского, e-mail: [email protected].
Процессуальные сроки в гражданском процессе - важный элемент судопроизводства, гарантирующий своевременное и полное рассмотрение дел. Об особенностях процессуальных сроков в гражданском процессе, их видах, значении, исчислении, продлении и восстановлении речь пойдет далее.
Понятие и значение процессуальных сроков по ГПК РФ
Обратите внимание! Как таковое понятие гражданских сроков нигде не дано. Под ними принято понимать определенный период, отведенный законодателем или судом для совершения действий или наступления последствий.
Процессуальные сроки — один из видов гарантий быстрого, точного рассмотрения дела, существующих в гражданском производстве. Они обязательны для исполнения как участниками судебного разбирательства, так и аппаратом суда.
Основное назначение:
- обеспечение дисциплинированности всех участников гражданского процесса;
- установление для всех определенного режима с целью избежать искусственного затягивания слушания и предоставить достаточно возможностей для реализации своих прав.
Вывод! Таким образом, начало процессуального срока или его прекращение по своей сути является юридическим фактом, который порождает, прекращает или же изменяет правоотношения.
Основная функция, которую выполняют сроки, — это определение некого интервала времени для совершения конкретного деяния, вследствие чего, с одной стороны, процесс будет ускорен, а с другой, наоборот, будет проведен без спешки, своевременно и обширно.
Также сроки устанавливают временные рамки для всех участников, а в иных случаях и для лиц, не являющихся участниками дела. Их несоблюдение может повлечь наложение различных санкций, а во многих случаях просто прекращает право, ими предусмотренное. Например, если не подать апелляционную жалобу в срок, установленный ГПК РФ, заявитель потеряет право на ее подачу.
Говоря о значимости, следует упомянуть постановление пленума Верховного суда РФ «О ходе выполнения постановления пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. № 7 “О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации”» от 18.11.1999 № 79, где акцентируется внимание на важности сроков для процесса.
Виды сроков
Обратите внимание! Сроки в гражданском процессе очень разнообразны и многочисленны, поэтому нередко возникает необходимость в их классификации, а именно: по способам исчисления и установления, в зависимости от того, для кого они предназначены.
1. По способу исчисления процессуальные сроки можно разбить на следующие категории:
- определяемые периодом времени;
- календарной датой;
- местом среди процессуальных действий.
2. В зависимости от того, к кому они обращены:
- установленные для участников заседания;
- для аппарата суда;
- для иных участников.
3. В зависимости от способа установления их принято подразделять:
- на законные;
- судебные.
Сроки по способу исчисления
Сроки определяются датой или периодом времени, в который должно неизбежно наступить событие (ч. 2 ст. 107 ГПК РФ).
Отличие сроков в виде периода от установленной даты состоит в том, что участники дела вправе совершить деяние в течение всего периода. Например, подать апелляционную жалобу можно в любой день, но до периода истечения срока (апелляционное определение Тверского областного суда от 03.06.2015 № 33-2154).
Иногда наступление срока связано с наступлением определенного события, например возможность подать встречный иск до принятия решения по первоначальному иску (ст. 137 ГПК РФ).
Важно! Процессуальных сроков в гражданском процессе очень много, но не все они регламентированы кодексом, поэтому судье на законодательном уровне предоставлена возможность устанавливать некоторые их виды самостоятельно. Причем делать это необходимо с учетом принципа разумности (ч. 1 ст. 107 ГПК РФ).
Сроки в зависимости от того, для кого они установлены
По данному основанию принято подразделение на сроки:
- Для сторон процесса для осуществления их законных прав, таких, например, как подача ходатайств, заявлений или отводов. Несоблюдение повлечет за собой прекращение предусмотренного права.
- Участников процесса: свидетелей, экспертов, переводчиков, других приглашенных лиц и т. д. Примером может быть время на проведение экспертизы. Несоблюдение этого вида сроков может повлечь за собой наложение штрафов или санкций.
- Аппарата суда. Примером может быть период для рассмотрения заявления в суде 1-й инстанции — до 2 месяцев (ст. 154 ГПК РФ).
Сроки, которые необходимо соблюдать непосредственно судье, установлены законодательном порядке, в том числе:
- для принятия искового заявления в производство — 5 дней с момента поступления документов;
- для выдачи судебного приказа — 5 дней с даты поступления заявления;
- на рассмотрение гражданского дела — 2 месяца с даты поступления заявления;
- на составление мотивированного решения — не более чем 5 дней с даты окончания судебного разбирательства;
- для направления копии заочного решения — не позднее 7 дней с даты его вынесения
- и другие.
Судебные и законные сроки
Законные сроки необходимы участникам для реализации своих процессуальных прав. Они одинаково обязательны как для суда, так и для всех участников слушания. При этом пропуск может повлечь прекращение права, предоставленного сроком. Однако возможно его восстановление по ходатайству лица, но только при наличии уважительных причин. Восстановив пропущенный срок, заявитель вновь вправе реализовать упущенное процессуальное право.
Обратите внимание! Судебные же сроки применяются в том случае, когда на этот счет отсутствуют сроки, установленные законом, например для назначения иной даты слушания при его отложении. Их пропуск может повлечь за собой наложение санкций на виновных лиц. По усмотрению судьи такие сроки могут быть продлены. Особенность состоит в том, что судья имеет право назначать их также лицам, которые не являются участниками процесса, скажем для представления вещественного доказательства (ст. 72, 75 ГПК РФ).
Особенности исчисления
Процессуальные сроки в гражданском процессе могут исчисляться днями, месяцами, годами. Они начинают течь на следующий день после даты или события, определяющего их начало (апелляционное определение Омского областного суда от 24.12.2015 по делу № 33-9957/2015), а оканчивают свое действие в последний день периода.
Важно! Если процессуальное действие совершается путем использования почтовых отправлений, то отправка документа в последние 24 часа не будет пропуском срока. Если же деяние совершается непосредственно в суде, то крайним сроком для его исполнения будет последний рабочий час или час, когда прекращаются соответствующие операции (ч. 4 ст. 108 ГПК РФ).
Срок, который исчисляется годами, истекает в последний день месяца соответствующего года. Если же его конец установлен в определенный месяц без указания конкретного числа, то окончанием срока принято считать последний день такого месяца.
Если срок истекает в нерабочий или праздничный день, днем его окончания принято считать следующий за ним рабочий день.
Восстановление и продление
Все сроки приостанавливают свое течение вместе с приостановлением производства по делу. При возобновлении дела сроки также возобновляют свое течение, однако только на следующий день после вынесения соответствующего определения о возобновлении производства по делу (ч. 3 ст. 107 ГПК РФ).
Сроки, назначаемые судьей, могут быть продлены по заявлению одного из участников дела. Для этого необходимо подать заявление с указанием уважительных причин пропуска.
Важно! Продлению подлежат сроки, установленные судом, законные же можно только восстановить.
Порядок восстановления пропущенного срока регламентируется ст. 112 ГПК РФ. Для этого необходимо подать заявление с указанием уважительных причин его пропуска. При этом одновременно с подачей заявления о восстановлении срока необходимо совершить желаемое процессуальное действие — подать жалобу или представить документы (определение Верховного суда РФ от 11.03.2015 № 11-КГ14-14).
Особенности рассмотрения отдельных категорий дел в гражданском процессе
Ст. 154 ГПК РФ устанавливает общий срок для рассмотрения гражданского дела:
- 2 месяца со дня поступления заявления в районный суд;
- 1 месяц с даты принятия заявления мировым судьей.
Обратите внимание! В отношении предварительного судебного заседания при рассмотрении особо сложных дел допускается выходить за рамки установленных сроков (ч. 3 ст. 152 ГПК РФ, постановление пленума Верховного суда РФ «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» от 24.06.2008 № 11 (в ред. от 09.02.2012)).
Окончанием течения срока рассмотрения дела является день вынесения судебного акта, разрешающего дело по существу либо прекращающего производство по нему.
Для некоторых споров предусматриваются сокращенные сроки рассмотрения, например:
- вопрос о взыскании алиментов, восстановлении на работе рассматривается в течение 1 месяца;
- время на вынесение судебного приказа равно 5 дням (п. 1 ст. 126 ГПК РФ).
Срок рассмотрения дела в апелляции аналогичен сроку для 1-й инстанции (ст. 327 ГПК РФ, апелляционное определение Ростовского областного суда от 21.12.2015 по делу № 33-19674/2015).
Срок рассмотрения дела в кассационной инстанции зависит от его сложности. Однако в общем при рассмотрении дела в суде / Верховном суде субъекта РФ он составляет 1 месяц с дня сдачи документов, а в Верховном суде РФ не должен превышать 2 месяцев.
Сроки — очень важный элемент гражданского процесса. Они представляют собой промежуток времени, в течение которого должно быть совершено определенное действие или наступить правовое последствие. Сроки устанавливаются как законом, так и судьей.
Течение сроков начинается на следующий день со дня принятия соответствующего решения или наступления события, которым обусловлено его начало. Соблюдение сроков обязательно для всех, а основная задача — обеспечение дисциплинированности всех участников процесса.
Понятие процессуальных сроков
Процессуальные сроки - это период времени, установленный законодательством для совершения процессуальных действий.
Процессуальные сроки должны устанавливаться исходя из принципа разумности сроков.
Процессуальные сроки определяются либо конкретной датой, либо указанием на событие, либо определенным периодом времени. Такие сроки исчисляются годами, месяцами или днями.
Время исполнения процессуальных сроков
Процессуальный срок, исчисляемый годами без указания конкретной даты, начинается на следующий день после даты или наступления события, которые определили его начало, и истекает в последний месяц и число года.
Процессуальный срок, исчисляемый месяцами без указания конкретной даты, начинается на следующий день после даты или наступления события, которые определили его начало, и истекает в соответствующее число этого месяца, а если месяц не имеет такого числа, то в последний день этого месяца.
Процессуальный срок, исчисляемый днями без указания конкретной даты, начинается на следующий день после даты или наступления события, которые определили его начало. Если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.
Время исполнения процессуального действия, имеющего день окончания - до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если же процессуальное действие должно быть совершено в суде или иной организации, то срок истекает в час окончания рабочего дня или прекращения соответствующих операций в этом суде (организации).
Процессуальные сроки делятся на два вида: законные и судебные. Законные сроки устанавливаются федеральным законодательством. Судебные сроки устанавливаются судом, производящим судопроизводство по конкретному гражданскому делу.
Процессуальные сроки могут быть приостановлены вместе с приостановлением производства по делу. При возобновлении производства процессуальные сроки также возобновляются, но не начинаются заново.
Суд вправе продлить процессуальные сроки, назначенные им самим.
Общие предельные сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел установлены в 2 месяца, включая стадию подготовки дела к судебному разбирательству. Мировым судьям срок рассмотрения подсудных им дел установлен до I месяца. Начало течения срока исчисляется с момента принятия заявления, а окончание срока исчисляется со дня вынесения судебного решения. Дела о восстановлении на работе и о взыскании алиментов рассматриваются и разрешаются судами в течение 1 месяца.
Процессуальные сроки для судьи
Для суда (судьи) законом установлены следующие процессуальные сроки:
в течение 3 дней со дня поступления заявления суд выносит определение об отказе в принятии заявления, о вынесении судебного приказа (ст. 125 ГПК);
в течение 5 дней со дня поступления заявления судья выносит судебный приказ (ст. 126 ГПК);
в течение 5 дней со дня поступления искового заявления в суд судья рассматривает его и решает вопрос о принятии его к производству (ст. 133 ГПК);
в течение 5 дней со дня поступления заявления судья вручает или направляет заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами мотивированное определение об отказе в принятии искового заявления (п. 2 ст. 134 ГПК);
в течение 5 дней со дня поступления заявления в суд судья выносит мотивированное определение о возвращении искового заявления и документов и вручает или направляет их заявителю (п. 2 ст. 135 ГПК);
в течение 5 дней со дня поступления заявления в суд судья выносит мотивированное определение об оставлении искового заявления без движения, если обнаружит недостатки, препятствующие рассмотрению дела, и предоставляет разумный срок для исправления недостатков (ст. 136 ГПК);
в день поступления в суд заявления об обеспечении иска судья или суд выносит определение о принятии мер по обеспечению иска (ст. 141 ГПК);
немедленно судья или суд выдает истцу исполнительный лист и направляет ответчику копию определения суда об обеспечении иска (ст. 142 ГПК);
в срок не более чем 5 дней со дня окончания разбирательства дела суд составляет мотивированное решение (ст. 199 ГПК);
после объявления решения суд может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, исправить допущенные в решении суда описки или явные арифметические ошибки (ст. 200 ГПК);
до вступления в законную силу решения суда суд, принявший решение по делу, может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, принять дополнительное решение суда (ст. 201 ГПК);
не позднее чем через 5 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме лицам, участвующим в деле, не присутствовавшим в судебном заседании, высылаются копии решения суда (ст. 214 ГПК);
не позднее чем через 3 дня после окончания судебного заседания должен быть составлен и подписан протокол судебного заседания (ст. 230 ГПК);
не позднее, чем на следующий день после дня совершения составляется протокол отдельного процессуального действия (ст. 230 ГПК);
в течение 5 дней со дня подачи замечаний на протокол судебного заседания они должны быть рассмотрены (ст. 232 ГПК);
в течение 3 дней со дня принятия заочного решения его копия высылается ответчику с уведомлением о вручении (ст. 236 ГПК);
не позднее чем в течение 3 дней со дня принятия заочного решения истцу, не присутствовавшему в судебном заседании и просившему суд рассмотреть дело в его отсутствие, высылается копия заочного решения с уведомлением о вручении (ст. 236 ГПК);
в течение 10 дней со дня поступления суд рассматривает в судебном заседании заявление об отмене заочного решения суда (ст. 240 ГПК),
Процессуальные сроки, для лиц, участвующих в деле
Для лиц, участвующих в деле, законом установлены следующие процессуальные сроки:
в течение 10 дней со дня получения приказа должник имеет право представить возражения относительно его исполнения (ст. 128 ГПК);
в течение 10 дней со дня получения определения судьи об отказе в принятии заявления может быть подана частная жалоба (п. 3 ст. 134 ГПК);
до принятия судом решения по заявлению ответчик вправе предъявить к истцу встречный иск (ст. 137 ГПК);
в течение 5 дней со дня подписания протокола судебного заседания лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с ним и подать в письменной форме замечания на протокол (ст. 231 ГПК);
в течение 7 дней со дня вручения копии заочного решения ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда (ст. 237 ГПК);
в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, если же такое заявление подано, со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, заочное решение мирового судьи может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке (ст. 237 ГПК);
в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда либо в случае, если такое заявление подано, со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке (ст. 237 ГПК).
Судья может предоставить сроки для следующих действий:
для исправления недостатков искового заявления (заявления, жалобы);
для исправления недостатков в оформлении кассационной жалобы или представления;
для представления письменных или вещественных доказательств;
для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда (ст. 230 ГПК);
для изменения способа и порядка исполнения решения суда (ст. 230 ГПК);
для исполнения решения суда непосредственно ответчиком (п. 2 ст. 206 ГПК);
в исключительных случаях суд вправе обратить решение к немедленному исполнению (ст. 212 ГПК)
