Государственная власть в правовом государстве не является абсолютной. Это обусловлено не только господством права, связанностью государственной власти правом, но и тем, как организована государственная власть, в каких формах и какими органами она осуществляется. Здесь необходимо обратиться к теории разделения властей. Согласно этой теории смешение, соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом эти ветви власти должны быть разграничены, разделены, обособлены.
С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.
Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. При его последовательном проведении в жизнь исключается всякая возможность присвоения той или иной властью полномочий другой. Принцип разделения властей становится жизнеспособным, если он еще и обставляется системой "сдержек и противовесов" властей. Подобная система "сдержек и противовесов" устраняет всякую почву для узурпации полномочий одной власти другой и обеспечивает нормальное функционирование органов государства.
Классическим образцом в этом отношении являются США. Согласно теории разделения властей в ней законодательная и исполнительная власти, действуют как две силы в замкнутом круге своих полномочий. Но при этом предусмотрены формы воздействия органов одной власти на органы другой. Так, президент наделен правом налагать вето на законы, принимаемые Конгрессом. В свою очередь оно может быть преодолено, если при повторном рассмотрении законопроекта в его пользу отдадут голоса 2/3 депутатов каждой из палат Конгресса. Сената наделен полномочием утверждения членов правительства, назначаемых президентом. Он также ратифицирует договоры и иные международные соглашения, заключаемые президентом. В случае совершения президентом преступлений, Сенат обращается в суд для решения вопроса о вынесении ему "импичмента, т.е. об отстранении от должности. "Возбуждает" же дело об импичменте Палата Представителей. Но могущество Сената ослабляется тем, что ее председателем является вице-президент. Но последний может принимать участие в голосовании лишь в том случае, если голоса разделяются поровну. Конституционный контроль в стране осуществляет Верховный суд США.
В современных демократических государствах (таких, как США, Германия) наряду с классическим делением государственной власти на "три власти" федеративное устройство является также способом децентрализации и "разделения" власти, предупреждающим ее концентрацию.
В Конституции РФ предусмотрен принцип разделения властей в России
. Так, в ст. 10: "Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны."
К органами законодательной власти
- Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума - две палаты Собрания), Законодательные Собрания республик, входящих в состав Российской Федерации;
- органы власти других субъектов Российской Федерации; местные органы государственной власти.
К органам исполнительной власти
в Российской Федерации относятся:
- Президент Российской Федерации; Совет Министров Российской Федерации;
- Высшие должностные лица республик, избираемые гражданами или Законодательными Собраниями;
- Правительство республик; органы администрации других субъектов Российской Федерации.
К органам судебной власти
в Российской Федерации относятся:
- Конституционный Суд Российской Федерации;
- Верховный Суд Российской Федерации;
- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; суды республик и других субъектов РФ;
- районные народные суды; суды специальной юрисдикции.
Для демократического общества принцип разделения властей особо важен и значим. Он выражает не только разделение труда между государственными органами, но и умеренность, "рассредоточенность" государственной власти, предупреждающую ее концентрацию, превращение ее в авторитарную и тоталитарную власть. Этот принцип в демократическом обществе предполагает, что все три власти одинаковы, равновелики по силе, служат противовесами по отношению друг к другу и могут "сдерживать" одна другую, не допускать доминирования одной из них. Например, превращения управленческой власти в авторитарную, а законодательной - во "всевластие", в тоталитарную власть, подчиняющую себе и управление, и правосудие.
Статья 10 Конституции закрепляет положение, согласно которому государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей: законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В настоящее время термин "судебная власть" употребляется в разных значениях. В зависимости от контекста он может обозначать: суд (абстрактный или конкретный); систему органов государства, осуществляющих правосудие; средство защиты интересов граждан и способ разрешения споров; компетенцию судов и судей. Есть и другие варианты употребления данного термина. Многозначность термина "судебная власть" подчеркивает, что институт, который он обозначает, также можно понимать по-разному. Мы выделяем две стороны понимания судебной власти: структурное и функциональное. Структурное понимание подразумевает под судебной властью систему специальных государственных органов - судов; функциональное - специфическую функцию суда.
Судебную власть можно охарактеризовать по ряду признаков.
Первый признак вытекает из Конституции, согласно которой судебная власть - это вид государственной власти. Сам термин "власть" обозначает наличие полномочий и возможностей их реализации. Прилагательное "судебная" конкретизирует, кому принадлежат полномочия. Отсюда следует второй признак.
Второй признак - судебная власть принадлежит только судам. О судах как специальных органах будет сказано ниже.
Третий признак судебной власти - исключительность. Полномочия, предоставленные судебной власти, предоставляются только ей. Никакие другие органы не могут дублировать судебную власть ни при каких обстоятельствах.
Четвертый признак судебной власти представляет собой триединство таких свойств, как независимость, самостоятельность, обособленность.
Независимость означает, что суд при принятии решений по делу не связан чьей-либо волей. Решение суд принимает самостоятельно. Судья зависит только от закона, правосознания и совести. Независимость - это не только право суда, но и его обязанность. Судьи обязаны противостоять любым попыткам посягнуть на свою независимость, опираясь на закон, который предусматривает целый набор гарантий независимости судей - материальных, социальных, гарантий безопасности и т. д.
Самостоятельность судебной власти подразумевает самостоятельное принятие решений судом. Суд не обязан (да и не вправе) советоваться с кем-либо по поводу принятия промежуточных и тем более итоговых решений по делу. Решения суда не нуждаются ни в чьем санкционировании и утверждении.
Обособленность судебной власти вытекает из ее независимости и самостоятельности. Это означает, что суды образуют автономную систему, включающую не только суды (в узком смысле слова), но и другие подразделения, обеспечивающие их жизнедеятельность. Однако обособленность судебной власти не означает ее изоляции. Различные ветви власти взаимосвязаны. Судебная власть, в частности, немыслима без власти законодательной, поскольку может осуществляться и совершенствоваться только в рамках закона. Законодательная власть в свою очередь определяет судебные процедуры, судейский статус и т. п. Кроме того, исполнение решений невозможно без тесного сотрудничества судебной власти с властью исполнительной.
Пятый признак - особый процессуальный порядок деятельности судебных органов. Свои полномочия суд осуществляет в порядке, который определен законом. Порядок судопроизводства регламентируется целым рядом процессуальных кодексов (УПК, АПК, ГПК, КоАП).
Шестой признак - подзаконность судебной власти. Несмотря на высокий статус судебной власти, она не может действовать по собственным правилам. Выше уже отмечалось, что суд зависит только от закона.
Определение судебной власти как суда или системы судов также не является ошибкой. Его надо рассматривать как дополнительную структурную характеристику понятия "судебная власть".
Что касается законодательной ветви власти, то она не стала исключением. В структуре этой ветви власти почетное место занимает Федеральное Собрание. Итак, Федеральное Собрание - Парламент РФ - это представительный и законодательный орган, который состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.
В сферу влияния этой ветви власти попадает система создания новых законов, направленных на обеспечение благосостояния населения страны, и пересмотри регулирование старых и давно принятых законов для того, чтобы их функционирование имело больший эффект влияния и обеспечения нормальной жизни народа в государстве.
Законодательная власть, наряду с другими вопросами, занимается вопросами по принятию законов, которые на обязательных условиях применяются на всей территории России. В их распоряжение также входит деятельность по назначению на должность руководителей Правительства, Центрального банка Российской Федерации и решение других важных вопросов, которые направлены на обеспечение продуктивной работы власти и закона в стране.
В Российской Федерации проводятся определенные реформы, которые должны приносить пользу населению своим воплощением в жизнь, а, как известно, чтобы что-то выполнялось на соответствующем уровне, необходимо законодательное закрепление определенных решений и постановлений. Этим и занимается законодательная власть как на уровне местных (локальных) государственных управлений, так и на всеобщем государственном уровне.
Любая деятельность, проводимая на государственном уровне, опирается в основном на экономические и правовые рычаги, и подкрепляется законодательными актами.
То есть актами, принятыми высшим представительным и законодательным органом - Федеральным Собранием, или актами, которые были приняты еще в советское время, если они не противоречат новопринятой Конституции. Законодательная власть регулирует и внешне государственные отношения России с другими странами.
Исполнительная ветвь власти является одной из разновидностей государственной власти. Её сущность заключается не только в исполнении законов, но и в государственном управлении, основывающемся на принципе законности. Также исполнительная власть выполняет и общие, специальные управленческие функции.
Исполнительная власть, как и любая другая, имеет свои отличительные признаки:
- · Исполнительная власть - неотъемлемый признак существования правового государства, в котором существует разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Ведь выполнение в государстве различных функций невозможно возложить только на одну ветвь, ибо это будет уже пренебрежением демократическим традициям.
- · Исполнительная власть - это самостоятельный вид единой государственной власти, которая находится в постоянном взаимодействии с властями законодательной и судебной. Самостоятельность исполнительной власти проявляется в наличии у неё собственного поля деятельности, а также средств управления и воздействия на общественные отношения. И хотя исполнительная власть выполняет особую роль в механизме государственного управления, она постоянно находится под контролем со стороны других ветвей государственной власти.
- · Исполнительная власть не может отождествляться с административной властью.
- · Исполнительная власть осуществляется органами исполнительной власти, которые при этом являются и органами управления.
Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительно-трудовые учреждения и т.п.
- · Это подзаконная власть, т.е. ее организация и функции должны основываться на нормах Конституции РФ, федерального закона и иных нормативно-правовых актах.
- · Организующая деятельность и реализация властных полномочий.
- · Применение норм административного принуждения
- · При рассмотрении функций исполнительной власти необходимо отметить, что её функции определяются функциями государственного управления, хотя есть и собственные функции, которые задают основные направления деятельности её органов.
- · "Если сопоставить развитие "властей" в современном мире, то без особого труда обнаружится, что наибольшим динамизмом отличается исполнительная власть, ибо она более восприимчива, чувствительна к ходу событий, связана с ними тысячами нитей, видимых и невидимых. Она отвечает своему назначению именно тогда, когда не только улавливает и отражает перемены, происходящие как в обществе в целом, так и в отдельных его сферах, но и предвидит такие перемены, создает предпосылки для их прихода и видоизменяется вместе с ними, приспосабливается к новым временам".
Исходя из этого, мы можем выделить основные функции современной исполнительной власти:
- · Правоприменительная, то есть эта функция позволяет исполнять Конституцию РФ, федеральные законы, законы субъектов РФ.
- · Функция, обеспечивающая соблюдение конституционного строя в стране.
- · Юрисдикционная, которая заключается в том, что органы исполнительной власти наделены полномочиями применять меры административного принуждения к юридическим и физическим лицам, если нарушаются нормы законодательства.
- · Обеспечительная, то есть создающая условия для социально-экономического развития.
- · Нормотворческая, в соответствии с которой органы исполнительной власти осуществляют деятельность по принятию нормативно-правовых актов.
- · Административный контроль соблюдения правовых норм и общеобязательных правил в целях обеспечения правопорядка и законности в государственном управлении (инспектирование и проведение расследований);
- · Осуществление разрешительной политики государства (лицензирование, регистрация, сертификация);
- · Непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества и охрана правопорядка (полицейская функция);
- · Информационное обеспечение органов государственной власти и информационно-аналитическая деятельность.
- · В основу функционирования исполнительной власти положены принципы, отражающие закономерности деятельности государственной власти и развития системы государственного управления.
В институциональном плане исполнительная власть имеет иерархическую структуру, которая включает:
- · органы исполнительной власти и организационно-правовые отношения между ними (отношения субординации, координации, контроля и т.д.);
- · корпус государственных служащих;
- · юридическую структуру, которая представлена системой норм, определяющих различную по объему компетенцию органов и должностных лиц.
Властные полномочия, характеризующие иерархическую подчиненность, представлены целым спектром административных правомочий, среди которых выделяются:
- · право решать, т.е. определять содержание деятельности, осуществлять волевой акт с целью позитивного или негативного решения проблемы;
- · право командовать, т.е. отдавать обязательные к исполнению распоряжения;
- · право назначать;
- · право осуществлять легитимное принуждение;
- · право замещать, т.е. возможность действовать вместо нижестоящей инстанции, когда ее деятельность осуществляется неправильно;
- · право отменять акты нижестоящей инстанции в случае их незаконности или нецелесообразности;
- · право расходовать вверенные ресурсы;
- · право контролировать деятельность нижестоящей инстанции;
- · право разрешать конфликты между нижестоящими по вопросам их прав и компетенции.
Принципы функционирования исполнительной власти определяются правовым путем, закрепленным в Конституции РФ, федеральных законах и иных нормативных актах.
В целом эти принципы можно разделить на две группы:
- 1. Социально- политические.
- 2. Организационные.
К первой группе относятся те принципы, которые установлены Конституцией РФ, а ко второй - организационные связи между звеньями системы государственного управления, возникающие в процессе управленческой деятельности
Таким образом, рассмотрев основные понятия и признаки исполнительной власти мы пришли к выводу, что исполнительная власть - это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти (законодательной и судебной) и состоящая в состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций и установленной законом компетенции.
Итак, исполнительная власть, являясь одной из разновидностей государственных, имея при этом ряд отличительных черт, выполняет функции, которые определяются функциями государственного управления, хотя есть и собственные функции, которые задают основные направления деятельности органов исполнительной власти.
Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны.
Законодательная власть (парламент – Федеральное собрание ) состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Она обеспечивает господство правового закона (признание, гарантия и защита прав человека).
В компетенцию Совета Федерации входят: право законодательной инициативы; одобрение или отклонение законов, принятых Государственной Думой; утверждение изменения границ между субъектами Федерации; утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного или военного положения; решение вопросов о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами государства; назначение на должность судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты; внесение предложений о поправках и пересмотре Конституции РФ.
В полномочия Государственной Думы входят: принятие федеральных конституционных и федеральных законов; право законодательной инициативы депутатов Государственной Думы; дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; право амнистии; выдвижение обвинения в адрес Президента РФ для отрешения его от должности; выражение недоверия Правительству РФ или его членам; внесение предложений о поправках и пересмотре Конституции РФ, обращение в Конституционный суд РФ с запросом в соответствии со ст. 125 Конституции РФ.
Исполнительная власть осуществляется Правительством РФ. Ее главная задача - исполнение принятых парламентом законов.
Правительство РФ: разрабатывает и представляет Государственный Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственный Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики, политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения; осуществляет управление федеральной собственностью, меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ, законного порядка, борьбе с преступностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.
Судебную власть осуществляют Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд и прокуратура. Их основная функция - защита прав человека.
Судебная власть РФ построена на принципах:
Государственности (осуществляется государственными органами и выражает государственную волю);
Компетентности. Правосудие - исключительная компетенция судебной власти;
Судопроизводства. Судебная власть осуществляется посредством четырех видов судопроизводства: конституционного, гражданского, уголовного и административного;
Процессуальности. Судебная власть осуществляется в строгих процессуальных формах;
Самостоятельности и независимости. Суды в РФ руководствуются только Конституцией РФ и законодательством РФ;
Состязательности и равноправия сторон. Стороны в судах пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции;
Гласности. Рассмотрение дел в судах проводится открыто;
Презумпции невиновности. Принцип, гарантирующий права и свободы человека и гражданина;
Государственности языка. Производство в судах ведется на русском языке;
Устности. Разбирательство на заданиях судов происходит устно.
Президент РФ выступает в качестве высшего представителя государственной власти, высшего должностного лица государства. В его полномочия входят:
В сфере обороны и безопасности (является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами РФ, утверждает военную доктрину РФ, формирует и возглавляет Совет безопасности, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил, вводит на территории РФ или в ее отдельных местностях военное или чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе);
По формированию государственных органов (назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, утверждает по предложению Председателя Правительства РФ структуру федеральных органов исполнительной власти; принимает решение об отставке Правительства РФ, формирует Администрацию Президента, назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации; назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях);
В области внешней политики (осуществляет руководство внешней политикой РФ, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает верительные и отзывные грамоты);
В области взаимодействия с органами законодательной власти (назначает выборы в Государственную Думу, распускает Государственную Думу в соответствии с законодательством, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, обращается с ежегодными посланиями к Федеральному собранию о положении в стране, назначает референдум РФ);
В области взаимодействия с органами судебной власти и прокуратуры (вносит в Совет Федерации предложенные об освобождении от должности Генерального прокурора РФ, осуществляет помилование, назначает судей федеральных судов).
В полномочия Президента РФ также входит: решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, высших воинских и специальных званий.
Согласно Конституции РФ народовластие - это одна из основ конституционного строя, являющаяся единственным источником власти в России. Граждане могут осуществлять свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.
Власть народа осуществляется в форме референдумов и выборов . Наряду с этим могут использоваться и другие: народная правотворческая инициатива, собрания граждан, митинги, шествия, демонстрации, пикирования, обращения в органы власти.
В референдуме принимают участие только граждане РФ, достигшие 18 лет, не признанные судом недееспособными и не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Граждане РФ, находящиеся или проживающие вне пределов России, обладают всей полнотой прав на участие в референдуме РФ.
Референдум признается состоявшимся, если в нем приняли участие более половины граждан, имеющих на это право. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины участников голосования. Решения, принятые всеобщим голосованием, обладают высшей юридической силой и применимы на всей территории РФ.
Выборы - форма непосредственного народовластия, при которой путем голосования граждане выбирают своих представителей для выполнения в государственных органах и органах местного самоуправления функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан.
Правоотношения
Нормы права проявляются через правоотношения.
Правоотношение – это часть общественных отношений, урегулированных правом.
Правоотношения бывают : Регулятивные (регулируют что-либо) и охранительные (охраняют что-либо).
Структура правоотношений:
Субъекты;
Субъекты правоотношения – это его участники (физические лица, государство и его органы, юридические лица).
Объекты правоотношений - материальные блага (имущество, деньги, ценные бумаги, природа и т.д.) и нематериальные блага (честь и достоинство, авторство, жизнь и здоровье, личная неприкосновенность и др.).
Взаимные субъективные юридические права субъектов правоотношений;
Юридические обязанности субъектов правоотношений.
Чтобы быть участником правоотношения, необходимо иметь все признаки правосубъектности, т. е. правоспособность и дееспособность .
Правоспособность - это способность иметь права и обязанности.
Дееспособность (действиеспособность) - это способность своими действиями приобретать права и обязанности. 6-14 лет - малая; 14-16-18 лет - неполная; с 18 лет - полная.
Дееспособность включает сделкоспособность и деликтоспособность.
Сделкоспособность - это возможность самостоятельного заключения сделок.
Деликтоспособность - это возможность нести самостоятельную ответственность.
Снижение возраста дееспособности в случаях:
Вступление в брак с 16 лет;
Привлечение к уголовной ответственности с 14 или 16 лет;
Эмансипация несовершеннолетнего.
Увеличение возраста дееспособности в случаях:
Право быть избранным в Государственную Думу у граждан РФ
Президентом РФ может быть избран гражданин не моложе 35 лет;
Возникновение, изменение и прекращение правовых отношений связано с юридическими фактами.
Юридические факты - это различные явления, с которыми закон связывает наступление правовых последствий: действия (по воле людей, провоцируются самими людьми) и события (не зависят от людей).
Правонарушение - антиобщественное деяние (действие или бездействие), причиняющее вред обществу и наказываемое по закону.
Признаки правонарушения и условия юридической ответственности:
Противоправность (нарушение закона);
Наказуемость (дееспособность, вменяемость лица- правонарушителя);
Опасность (вред обществу либо отдельным гражданам, либо порядку);
Виновность (наличие вины в действиях лица).
Умысел (лицо предвидело последствия);
Неосторожность (лицо предвидело возможность последствий).
Виды правонарушений:
1. Гражданское (проступок).
Невыполнение обязательств по договору. Причинение имущественного вреда и т.д.
Гражданско-правовая ответственность имущественного характера: правонарушитель расплачивается своим имуществом.
С 14 лет - частичная. С 18 – полная.
По решению суда (судей).
2. Дисциплинарное (дисциплинарный проступок).
Прогул, опоздание, неисполнение приказа руководителя и т.д.
Дисциплинарная в виде взысканий:
Замечание;
Выговор;
Увольнение.
Материальная ответственность за причинение ущерба работнику и работодателю при исполнении трудовых обязанностей.
Налагают вышестоящие органы и должностные лица.
3.Административное правонарушение (проступок).
Мелкое хулиганство, нарушение правил дорожного движения, правил строительства, правил содержания домашних животных, безбилетный проезд и т.д.
Ответственность административная в виде наказания:
Предупреждение;
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения
Лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
Дисквалификация.
Органы и должностные лица по решению судей.
4.Уголовное правонарушение (преступление).
Убийство, нанесение тяжких телесных повреждений, изнасилование, разбой, грабеж, кража, злостное хулиганство.
Ответственность уголовная в виде наказания:
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;
Ограничение по военной службе;
Конфискация имущества;
Ограничение свободы;
Лишение свободы на определенный срок;
Пожизненное лишение свободы;
С 14 лет за некоторые (по ст. 20 УК). С 16 за все.
По решению суда.
Преступление – это виновно совершенное общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное УК под угрозой наказания.
Обстоятельства, исключающие преступность деяния и уголовную ответственность:
Причинение вреда при задержании лица;
Физическое или психическое принуждение;
Обоснованный риск;
Исполнение приказа или распоряжения.
Права человека – те права, которые имеют универсальное применение.
Учение об естественных правах: Дж. Локк, Ф. Вольтер, Ж-Ж. Руссо, Т. Джефферсон.
Международный билль о правах, Всеобщая декларация прав человека, 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах, 1966 г., Международный пакт об экономических социальных и культурных правах, 1966 г. и др.
«Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную . Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны», - гласит Конституция РФ (ст. 10). Это необходимо для обеспечения подлинно демократического характера власти, недопущения чрезмерной монополизации власти одной ее ветвью, а тем более группой лиц или одним человеком. Три независимые ветви власти могут контролировать друг друга и взаимодействовать в интересах общества, граждан.
Законодательный и представительный орган в Российской федерации - Федеральное собрание, или Парламент России. Федеральное собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной думы. Является постоянно действующим органом власти. Палаты Федерального собрания заседают раздельно, каждая имеет свои предметы ведения.
В Совет Федерации его члены делегируются субъектами РФ, по два представителя от каждого (по одному от представительного и исполнительного органов власти).
Государственная дума состоит из 450 депутатов, половина из которых избирается по территориальным округам, а вторая половина - по партийным спискам. Срок деятельности Государственной думы - 4 года. Депутаты работают на постоянной основе, они не имеют права заниматься какой-либо другой деятельностью, кроме преподавательской, творческой или научной работы.
К ведению Совета Федерации относятся:
- 1) утверждение изменения границ между субъектами РФ;
- 2) утверждение указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения;
- 3) назначение выборов Президента;
- 4) назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов РФ, Генерального прокурора РФ и др.
К ведению Государственной думы относятся:
- 1) дача согласия на назначение Председателя Правительства;
- 2) решение вопроса о доверии правительству;
- 3) назначение на должность Председателя Центробанка России, Председателя Счетной палаты;
- 4) объявление амнистии.
Федеральные законы принимаются Государственной думой большинством голосов. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, депутатам Государственной думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов РФ, а также высшим органам судебной власти.
Принятый Государственной думой закон передается на рассмотрение в Совет Федерации, а от него Президенту РФ, который в течение 14 дней должен его подписать и обнародовать. Президент может отклонить закон, внести в него свои коррективы и отправить на доработку в Государственную думу.
Высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть, - это Правительство РФ. Оно состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом страны с согласия Государственной думы, он определяет основные направления деятельности Правительства, организует его работу.
Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; обеспечивает проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечивает оборону и государственную безопасность страны; обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, образования, науки, здравоохранения; осуществляет управление федеральной собственностью.
Правительство издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории страны.
Судебная власть - это специфическая независимая ветвь государственной власти. Правосудие в РФ осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном порядке к осуществлению правосудия присяжных заседателей. Судьи независимы и несменяемы. Они пользуются неприкосновенностью.
Во главе судебной системы стоят Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ и Высший арбитражный суд РФ. Конституционный суд РФ - высший орган власти по защите конституционного строя - дает заключение о соответствии Конституции РФ федеральных законов, актов высших органов государственной власти, правовых актов субъектов Федерации, не вступивших в силу международных договоров РФ.
Верховный суд РФ, являющийся высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, осуществляет надзор за деятельностью районных, городских, областных судов.
Важнейшими принципами правосудия в РФ являются:
- 1) гласность судебного разбирательства;
- 2) состязательность судопроизводства;
- 3) обеспечение обвиняемому права на защиту;
- 4) презумпция невиновности;
- 5) равенство всех граждан перед судом и законом.
Таким образом, разделение властей предоставляет определенные гарантии от произвола, беззакония. Однако принцип разделения властей нельзя абсолютизировать: для нормального функционирования государства необходимо взаимодействие всех ветвей единой государственной власти.
Концепция 3 ветвей власти появилась еще в Средние века, ученые не только объяснили практическую необходимость такого разделения, но и разработали саму теорию. Несмотря на то что впервые о концепции заговорили в Средние века, актуальность теории сохраняется и по сей день. Если начать изучать мировые конституции, можно обратить внимание, что почти во всех странах фиксируется положение о разделении властей, именно на конституционном уровне. Расскажем о том, что собой представляют 3 ветви законодательной власти.
Теория разделения властей
В классической теории власть разделяется на три ветви: первая - законодательная, вторая - исполнительная, третья - судебная. Такое положение закреплено и в Конституции Российской Федерации. Десятая статья посвящена разделению властей на 3 ветви власти: право, закон и исполнение.
Теоретическая разработка
Основоположником теории считается английский ученый Джон Локк. Именно он занимался разработкой концепции разделения властей. В основу его учения легло мнение о том, что такое деление полномочий между конкретными субъектами власти жизненно необходимо. Узурпация власти, не важно, одним лицом или группой, - это реализация и охрана исключительно частных интересов, а до правовой защиты отдельной личности никому нет дела. Первостепенное значение Джон Локк придавал законодательной ветви власти, однако, несмотря на ее «приоритет», ее первенство не должно быть абсолютным. Ни исполнительная, ни судебная власти не должны занимать пассивное положение в управлении.
Что же дальше?
Через столетие модель Локка, полностью обоснованная, получила официальный статус и была зафиксирована в важнейшем мировом документе - Всемирной декларации прав человека и гражданина в 1789 году. Именно в этом документе была закреплена такая позиция, что государство, которое не принимает эту модель в управлении, не имеет Конституции. Последователем Локка стал не менее известный французский ученый Шарль Луи Монтескье. Его взгляды основывались на том, что разделение властей - самое настоящее спасение для общества от управленцев государством, которые не стыдятся злоупотреблять собственной властью, от узурпации как таковой и концентрации управления в одном месте, что, в свою очередь, бережет народ от деспотизма. Монтескье не только разделял власть на три ветви, но и разработал теорию о системе сдерживания и противовесов. Существуют 3 ветви власти в РФ, отражены они на схеме ниже.
Общая характеристика теории
Теория деления властей базируется на следующих понятиях. В первую очередь, смысл эта модель имеет только тогда, когда она закреплена в Конституции страны. Во вторую, разделение властей на три ветви возможно только в том случае, если каждая из них представлена разными органами и руководителями. Один и тот же человек ни в коем случае не может быть наделен полномочиями двух видов управления сразу. В третью, все три ветви должны быть автономны и равны друг перед другом.
В чем суть механизма сдержек и противовесов
Джеймс Мэдисон работал над тем, чтобы разработать эффективную модель реализации разделения властей. Здесь и появился механизм сдержек и противовесов, суть которого заключается в частичном совпадении полномочий ветвей власти. В Америке такой механизм используется и по сей день. Самый простой пример следующий: президент - это исполнительная власть, но тем не менее он имеет право вето и может использовать его в отношении издаваемых законов. Такие же сдержки есть и у судебной власти: суд может признать законодательный акт недействительным, если тот противоречит положениям Конституции. Благодаря таким механизмам другие ветви власти могут сдерживать законодательную. Также конгресс, который представляет законодательную власть, ратифицирует решения президента по поводу назначения в органы судебной и исполнительной власти. В итоге мы имеем дело с четким балансом между тремя ветвями власти, который обеспечивают они себе сами. Только благодаря взаимодействию, взаимоограничению и тому, что реализуется этот механизм только при помощи правовых мер, мы можем говорить об эффективной работе 3 ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной.
Законодательная
Несмотря на механизм сдержек и противовесов, законодательная власть в любом случае имеет первостепенное значение и считается верховной. Ее суть в том, чтобы выражать волю и суверенитет народа. В Российской Федерации эта ветвь власти представлена Федеральным Собранием, что закреплено на конституционном уровне. Этот орган состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Первая палата включает в себя представителей каждого из субъектов государства. Ее полномочия заключаются в утверждении границ между частями России, указов президента о введении военного или чрезвычайного положения. К полномочиям Совета также относится назначение судей Конституционного и Верховного судов, Генерального прокурора, председателя и заместителей Счетной палаты. Еще одно важное полномочие Совета - в том, что представители имеют право на отрешение от должности президента. Что касается госдумы, то ее представители избираются народом. Главной сферой деятельности второй палаты считается объявление амнистии, выдвижение обвинений к главе Федерации, выражение недоверия правительству. Государственная Дума может назначить председателя Центробанка, а также уполномоченного по правам человека. Несмотря на немаленький перечень полномочий, первоочередной задачей парламента является принятие федеральных законов. Из всех 3 ветвей власти государства законодательная считается первоочередной.
Исполнительная
Данная ветвь власти - самостоятельная, независимая и публичная, основные полномочия ее заключаются в том, чтобы управлять делами государства. В Российской Федерации деятельность исполнительной власти заключается в организации практического исполнения Конституции и законов. Сюда также следует отнести такие аспекты, как внешняя и внутренняя оборона и безопасность России. Задача правительства заключается в том, чтобы обеспечить законность, охрану прав и свобод народа.
Судебная
Суть судебной власти заключается в том, чтобы обеспечить восстановление и защиту нарушенных прав, при этом исполнить справедливое наказание для тех, кто виновен в этом нарушении. Если обратиться к Конституции, то, согласно ее положениям, в Российской Федерации данная власть осуществляется исключительно судами, но полную самостоятельность имеет только номинально. Реализуется судебная ветвь власти в ходе конституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражного производства. При этом судебная система Федерации характеризуется единством. На конституционном уровне закрепляются все самые важные положения, которые касаются правового статуса судей, важнейших принципов судопроизводства. Закреплены положения о независимости, неприкосновенности и несменяемости судей, а также открытость, состязательность и равенство судопроизводства.
Особенности
По поводу президента к общепринятому мнению ученые не пришли. Одна сторона относит главу государства к исполнительной власти, другая придерживается мнения, что президент не относится ни к одной из них. Теория разделения властей предусматривает только три основных направления, однако в научном мире до сих пор ведутся дискуссии по поводу их количества. Особенно это касается положения президента. Вопросы возникают не только по поводу главы государства. Например, прокуратура: на конституционном уровне ее относят к судебной власти, однако фактически этот орган нельзя отнести к данной ветви. Существует множество теорий, которые касаются правового положения органов прокуратуры. Одни юристы без сомнений относят их к судебной власти, другие - к исполнительной, третьи - ни к одной из представленных ветвей. Тем не менее разделение властей - важнейший механизм защиты граждан, и при этом без реализации подобного разграничения невозможен демократический строй в государстве.
