Конституционно устанавливается предоставление органами местного самоуправления жилища из муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, иным физическим лицам, нуждающимся в его предоставлении, в соответствии с законодательством, на бесплатной основе или в доступной форме в соответствии с установленными нормами. На органы местного самоуправления возложены полномочия по ведению учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Гражданский кодекс РФ выступает в качестве основного федерального нормативного акта, регулирующего вопросы осуществления права собственности в отношении муниципальной собственности органами местного самоуправления в рамках их компетенции 1 .
Представительный орган местного самоуправления выступает в качестве собственника в муниципальном образовании от имени населения, проживающего на его территории. Местная администрация, как исполнительный орган местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования и действующим законодательством наделена правом на осуществление оперативного управления и распоряжения объектами муниципальной собственности.
Следует остановиться на рассмотрении конкретных полномочий органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности.
В области землепользования органы местного самоуправления вправе осуществлять изъятие, выкуп земельных участков для муниципальных нужд; устанавливать с учетом требований законодательства РФ правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, а также территорий других муниципальных образований. Они компетентны также управлять и распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельный кодекс РФ возлагает на органы местного самоуправления осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель, входящими в состав территории муниципального образования в целях их эффективного использования и охраны при соблюдении всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (ред. от 08.03.2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147..
Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» предусматривает основные полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.
Органы местного самоуправления в данной сфере вправе: определять основные направления охраны окружающей природной среды города, осуществлять разработку экологических программ; организацию экологической экспертизы проектов, государственного экологического контроля за состоянием окружающей природной среды; вести учет и оценку состояния окружающей природной среды и природных ресурсов на подведомственной им территории; отходов производства на объектах, независимо от формы собственности и подчинения; планировать, осуществлять финансовое и материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий; координировать деятельность экологических служб предприятий, учреждений, организаций независимо от их форм собственности и подчинения; выдавать разрешения на отдельные виды природопользования, выбросы и сбросы вредных веществ, захоронение токсичных отходов, осуществлять другие полномочия, установленные законом.
Градостроительным кодексом РФ установлены основные полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства Градостроительный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 29.06.2015 г.) // Российская газета. 2004 - 30 декабря (№ 290)..
При этом муниципальные образования вправе:
- - принимать и изменять правила застройки, иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления в области градостроительства;
- - утверждать и реализовывать градостроительную документацию о градостроительном планировании по различным направлениям социально-экономического развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке.
В области транспорта органы местного самоуправления компетентны:
- - руководить транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществлять контроль за их работой;
- - утверждать маршруты и графики движения местного транспорта;
- - обеспечивать учет автомобилей и других видов механических транспортных средств;
- - контролировать обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах;
- - организовывать работу предприятий связи и дорожного хозяйства;
- - осуществлять организацию транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений.
Федеральный Закон «Об образовании» определяет компетенцию органов местного самоуправления в данной области Об образовании в Российской Федерации: федер. закон 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 (ред. 29.06.2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.. Они вправе:
- - планировать, организовывать, регулировать и контролировать деятельность муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;
- - формировать местные бюджеты в части расходов на образование;
- - обеспечивать гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможность выбора общеобразовательного учреждения;
- - создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные образовательные учреждения.
Федеральный закон «О культуре» определяет предметы ведения органов местного самоуправления в области культурыОсновы законодательства Российской Федерации о культуре: Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I // Российская газета. 1992 - 17 ноября (№ 248).. При этом они вправе:
- - осуществлять государственную политику в области культуры на своей территории;
- - формировать местный бюджет и фонды развития культуры;
- - создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные организации культуры;
- - создавать и ликвидировать местные органы управления в области культуры, определять их структуру и полномочия, назначать руководителей местных органов управления в области культуры т.д.
Федеральный Закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определяет предметы ведения органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан: осуществлять контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан; защиту прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья; формировать органы управления муниципальной системы здравоохранения; развивать сеть учреждений муниципальной системы здравоохранения, определять характер и объем их деятельности; формировать собственный бюджет в части расходов на здравоохранение Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федер. закон 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ // Российская газета. 2011 - 23 ноября (№ 263) и др.
В сфере социальной защиты населения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные учреждения социального обслуживания населения, такие как, специальные дома для одиноких престарелых; геронтологические центры; территориальные центры социальной помощи семье и детям; социальные приюты для детей и подростков; другие учреждения, предоставляющие социальные услуги. Органы местного самоуправления входят также в систему государственной службы реабилитации инвалидов. Они принимают участие в социальной поддержке семьи, материнства и детства, которые находятся под охраной и защитой государства, решают вопросы опеки и попечительства в рамках конкретного муниципального образования; отвечают за развитие дошкольных учреждений, учреждений социального обслуживания на территории соответствующего муниципального образования и т.д.
Федеральный Закон РФ «О полиции» возлагает на полицию общественной безопасности (местную полицию) основные задачи по охране общественного порядка на территории муниципальных образований. В данном законодательном акте установлено, что начальники полиции общественной безопасности районов, городов и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.
Полномочия местного самоуправления – это закрепляемые нормами муниципального права за населением муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.
Полномочия местного самоуправления можно подразделить на три основные группы:
1) полномочия, закрепленные Конституцией РФ и законами;
2) «собственные», т.е. полномочия, которые устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований;
3) отдельные государственные полномочия, которыми федеральным законом или законами субъектов Российской Федерации могут наделяться органы местного самоуправления.
Значительная часть полномочий местного самоуправления реализуется непосредственно населением муниципальных образований. Формы реализации полномочий непосредственно населением были рассмотрены в предыдущей главе. Поэтому содержимое данной главы будет посвящено полномочиям, реализуемым органами и должностными лицами местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления закрепляются в настоящее время в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ в уставах муниципальных образований, других нормативных правовых актах муниципальных образований, определяющих статус органов местного самоуправления (положениях, регламентах и т.д.).
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения выделены в отдельную статью Закона «Об общих принципах…» - ст.17. Полномочия являются общими для всех типов муниципальных образований и включают в себя:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) иными полномочиями в соответствии с уставом муниципальных образований.
Классификация полномочий органов местного самоуправления может осуществляться по различным критериям. Основным из них является направленность деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Так, сфера управления муниципальным хозяйством включает следующие полномочия органов местного самоуправления: полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью; жилищно-коммунального хозяйства; землепользования; охраны окружающей среды; строительства; транспорта и связи. Социально-культурная область деятельности органов местного самоуправления включает в себя вопросы образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения.
Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью. Правовую основу деятельности органов местного самоуправления в данной области составляют Гражданский кодекс РФ от 10 ноября 1994г., Закон «Об общих принципах…», Федеральный закон от 21 декабря 2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» и другие нормативные правовые акты.
В соответствии со ст. 8 Конституции РФ муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с государственной, частной и иными формами собственности.
Основным федеральным нормативным актом, регулирующим вопросы собственности, является Гражданский кодекс РФ. Согласно ст.215 Гражданского кодекса РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Право собственника в отношении муниципальной собственности осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Собственником в муниципальном образовании от имени населения выступает представительный орган местного самоуправления, а вот оперативное управление и распоряжение объектами муниципальной собственности в соответствии с уставом муниципального образования и действующим законодательством осуществляет уже исполнительный орган местного самоуправления (местная администрация).
Одним из направлений деятельности по управлению муниципальным имуществом является приватизация. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Приватизации должны подвергаться те объекты, которые не целесообразно содержать в составе муниципальной собственности. Порядок и условия приватизации муниципального имущества согласно п.2 ст.51 Закона «Об общих принципах…» определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Доходы от приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.
Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства. Правовую основу деятельности органов местного самоуправления в данной сфере составляют Жилищный Кодекс РФ от 29 декабря 2004 г., от 4 июля 1991г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Федеральный закон от 15 июня 1996г. «О товариществах собственников жилья», др.
В соответствии со ст.40 Конституции РФ органы местного самоуправления предоставляют жилище малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из муниципального жилищного фонда в соответствии с установленными законом нормами. В связи с этим они ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Полномочия органов местного самоуправления в области землепользования. Данные полномочия регулируются Земельным кодексом РФ от 25 октября 2001г., Федеральным законом от 17 июля 2001г. «О разграничении государственной собственности на землю», Законом РФ «О недрах» и другими законодательными актами.
Конституция РФ, признавая и защищая равным образом муниципальную и иные формы собственности, закрепляет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности.
К полномочиям органов местного самоуправления в области землепользования в, частности, относятся: 1) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд; 2) установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.
Органами местного самоуправления осуществляется, прежде всего, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с российским законодательством органы местного самоуправления, управляя земельными ресурсами, осуществляют планирование использования земель. Данная функция реализуется посредством утверждения территориальных схем градостроительного планирования развития территорий районов, сельских округов, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки частей территорий городских и сельских поселений.
По инициативе органов местного самоуправления может проводиться землеустройство на территории муниципального образования.
В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Задачей контроля является обеспечение соблюдения всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.
Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды. Основные полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды установлены Федеральным законом от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды». В указанном законе используются основные понятия, подразумевающие под охраной окружающей среды, в том числе, деятельность органов местного самоуправления, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
К ведению органов местного самоуправления в данной сфере относятся:
1) определение основных направлений охраны окружающей природной среды города, разработка экологических программ;
2) учет и оценка состояния окружающей природной среды и природных ресурсов подведомственной территории;
3) учет и оценка объемов отходов производства на объектах, расположенных на подведомственной территории, независимо от формы собственности и подчинения;
4) планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий;
5) координация деятельности экологических служб предприятий, учреждений, организаций независимо от их форм собственности и подчинения;
6) организация экологической экспертизы проектов, государственного экологического контроля за состоянием окружающей природной среды;
7) выдача разрешений на отдельные виды природопользования, выбросы и сбросы вредных веществ, захоронение токсичных отходов и другие полномочия, установленные законом.
Одно из основных направлений деятельности органов местного самоуправления – это контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль). Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления в области строительства. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в данной сфере осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003г. «Об общих принципах…», Градостроительным кодексом РФ от 7 мая 1998г., Федеральным законом от 17 ноября 1995г. «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», другими федеральными законами и законами субъектов РФ. По вопросам градостроительной деятельности принимаются также нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Градостроительным кодексом РФ установлены основные полномочия органов местного самоуправления, касающиеся деятельности этих органов в области разработки и реализации правил застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, нормативности правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих использование и изменения объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов.
В ведении муниципальных образований в области градостроительства, в частности, находятся:
1) принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства;
2) утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке;
3) иные полномочия, установленные Законом «Об общих принципах…».
Полномочия органов местного самоуправления в области транспорта. Правовую основу полномочий органов местного самоуправления в области транспорта составляют Закон «Об общих принципах…», Федеральный закон от 25 августа 1995г. «О федеральном железнодорожном транспорте», Кодекс внутреннего водного транспорта РФ и другие нормативные правовые акты.
Органы местного самоуправления в данной области осуществляют следующие полномочия:
Руководят транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности;
Осуществляют контроль за работой транспортных предприятий и организаций иных форм собственности, обслуживающих население муниципального образования;
Утверждают маршруты и графики движения местного транспорта;
Обеспечивают учет автомобилей и других видов механических транспортных средств;
Контролируют обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах;
Организуют работу предприятий связи и дорожного хозяйства;
Организуют транспортное обслуживание населения и муниципальных учреждений.
К их ведению относится муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения. Федеральным законом от 25 августа 1995г. «О федеральном железнодорожном транспорте» установлено, что земли железнодорожного транспорта должны соответствовать градостроительным и экологическим требованиям, устанавливаемым, в том числе, органами местного самоуправления. Однако органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность железнодорожного транспорта, связанную с перевозочным процессом, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.
Полномочия органов местного самоуправления в области связи. В данной сфере полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 7 июля 2003г. «О связи», Федеральным законом от 17 июля 1999г. «О почтовой связи».
В соответствии со ст.6 Федерального закона «О связи» органы местного самоуправления содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995г. «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации» органы местного самоуправления оказывают содействие предприятиям, учреждениям и организациям, в ведении которых находятся линии и сооружения связи, в предупреждении повреждений этих линий и сооружений.
Разновидностью связи является почтовая связь. В статье 8 Федерального закона «О почтовой связи» обозначены предметы ведения органов местного самоуправления в области почтовой связи:
Оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи;
Способствуют оснащению объектов почтовой связи средствами механизации, автоматизации и информатизации.
Устанавливают режим работы объектов почтовой связи, находящихся в муниципальной собственности;
Рассматривают вопросы развития, финансирования и технического обеспечения объектов почтовой связи и др.
Полномочия органов местного самоуправления в области образования. В соответствии с Федеральным законом от 10 июля 1992г. «Об образовании» к исключительной компетенции органов местного самоуправления относятся:
Планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;
Формирование местных бюджетов в части расходов на образование;
Обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;
Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;
Иные полномочия, установленные данным законом.
Следует отметить, что закон об образовании не разграничивает полномочия представительных и исполнительных органов местного самоуправления в области образования. Такое разграничение регулируется на уровне устава муниципального образования.
Полномочия органов местного самоуправления в области культуры. В соответствии со статьей 40 Основ законодательства Российской Федерации «О культуре» от 9 октября 1992г. к ведению органов местного самоуправления в области культуры относятся:
Осуществление государственной политики в области культуры на своей территории;
Формирование местных бюджетов и фондов развития культуры;
Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры;
Создание и ликвидация местных органов управления в области культуры, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления в области культуры т.д.
Органы местного самоуправления обязаны содействовать развитию культуры посредством предоставления налоговых льгот. Они предоставляют творческим работникам, коллективам творческих работников в пользование или аренду помещения для студий, мастерских, лабораторий и иных рабочих мест, необходимых для творческой деятельности, с установлением арендной платы в размере, не превышающем стоимости оплаты коммунальных услуг.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения. Полномочия органов местного самоуправления в данной сфере определяются Основами законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993г., Федеральным законом от 30 марта 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 22 июня 1998г. «О лекарственных средствах», Законом РФ от 2 июля 1992г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и другими нормативными правовыми актами.
Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан устанавливают, что к ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан относятся: а) контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан; б) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья; в) формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения; г) развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности; д) формирование собственного бюджета в части расходов на здравоохранение и др.
В Российской Федерации существует государственная, муниципальная и частная системы здравоохранения. К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, а также медицинские образовательные учреждения.
Полномочия органов местного самоуправления в области социальной защиты населения. Правовую основу полномочий органов местного самоуправления в области социальной защиты населения составляют федеральные законы от 10 декабря 1995г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», от 2 августа 1995г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», от 24 ноября 1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 12 января 1995г. «О ветеранах», а также рядом других законодательных актов.
Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» установлено, что к муниципальной системе социальных служб относятся муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления. Управление муниципальной системой социальных служб осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
Реализуя полномочия в сфере социальной защиты населения, органы местного самоуправления создают следующие муниципальные учреждения социального обслуживания населения: специальные дома для одиноких престарелых; геронтологические центры; территориальные центры социальной помощи семье и детям; социальные приюты для детей и подростков; другие учреждения, предоставляющие социальные услуги.
Органы местного самоуправления предоставляют муниципальным учреждениям социального обслуживания помещения для организации социального обслуживания. Они осуществляют строительство, содержание и организацию работы предприятий и учреждений социального обслуживания населения. Органы местного самоуправления входят в государственную службу реабилитации инвалидов.
Органы местного самоуправления участвуют также в социальной поддержке семьи, материнства и детства, которые находятся под охраной и защитой государства. Так, они решают вопросы опеки и попечительства в рамках муниципального образования; отвечают за развитие на территории муниципального образования сети дошкольных учреждений, учреждений социального обслуживания и т.д.
Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка. В соответствии со ст.132 Конституции РФ и п.8 ст.6 Закона «Об общих принципах…» охрана общественного порядка является одной из функций органов местного самоуправления. Закон «Об общих принципах…» сохраняет данную функцию за органами местного самоуправления, но относит организацию охраны общественного порядка только к компетенции муниципального района и городского округа (п.8 ст.15, п.9 ст.16).
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Статья 132 Конституции РФ предусматривает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным Законом «Об общих принципах…» к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ – законами субъектов РФ. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Полномочия органов местного самоуправления подразделяются на три группы:
- а) "собственные", т.е. полномочия по предметам исключительного ведения (например: создание муниципальных предприятий, назначение муниципальных выборов, составление проекта бюджета и пр.);
- б) полномочия по предметам совместного ведения. Эти полномочия фиксируются в соответствующих договорах о разграничении полномочий по предметам совместного ведения, заключаемых между органами государственной власти и органами местного самоуправления в конкретных сферах общественной жизни;
- в) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления законом РК.
Полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления, по объему реализуемых прав и исполняемых обязанностей, а также по широте регулируемых общественных отношений подразделяются на:
- а) полномочия общего характера. Контрольные полномочия Думы, например, реализуются в различных формах и затрагивают практически все сферы жизнедеятельности местного сообщества;
- б) полномочия конкретного характера. Финансовое управление администрации, например, обязано подготовить проект бюджета на следующий финансовый год, сведя сметы доходов и расходов структурных подразделений администрации.
Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью
Формирование муниципальной собственности осуществляется как общегражданскими способами, так и специфическими, присущими исключительно данной форме собственности.
Общегражданские способы:
- 1)первоначальное владение:
- а) изготовление новой вещи (органы местного самоуправления могут, например, создать новое муниципальное унитарное предприятие);
- б) приобретение плодов, продукции, доходов, полученных в результате использования имущества (например, вся продукция, производимая муниципальным унитарным предприятием, получаемый им доход поступают в муниципальную собственность);
- 2) производное владение:
- а) приобретение имущества у прежнего собственника по договорам купли-продажи, мены и дарения (органы местного самоуправления вправе заключать любые гражданские договоры, приобретая имущество в муниципальную собственность);
- б) получение имущества в наследство (отчуждение имущества в порядке наследования по завещанию в пользу муниципального образования было распространено в дореволюционной России, не возбраняется это и действующим законодательством).
К специфическим, присущим исключительно муниципальной форме собственности, относят следующие способы обращения в муниципальную собственность:
- - бесхозяйных недвижимых вещей;
- - находки, от приобретения которой в собственность нашедший отказался;
- - безнадзорных животных при отказе лица, у которого они содержались, от приобретения их в собственность;
- - имущества, которое не может принадлежать лицу.
Наибольшее значение в процессе формирования муниципальной собственности имеет передача объектов государственной собственности в муниципальную собственность.
Создание муниципальных предприятий и учреждений осуществляется, как правило, по решению Главы муниципального образования. Учредителем муниципальных унитарных предприятий выступает обычно комитет по управлению муниципальным имуществом, а учредителями муниципальных учреждений - отраслевые структурные подразделения администрации. Руководители муниципальных предприятий и учреждений назначаются, как правило, Главой муниципального образования.
Муниципальное имущество закрепляется за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, а за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать цены и тарифы на производимую муниципальными предприятиями, учреждениями продукцию, оказываемые услуги.
Органы местного самоуправления контролируют деятельность созданных ими предприятий и учреждений, эффективность использования ими муниципальной собственности, ликвидируют и реорганизуют их.
Приватизация муниципальной собственности - это возмездный переход объекта из публичной (муниципальной) собственности в частную.
Средства, полученные от приватизации муниципальной собственности, зачисляются в полном объеме в муниципальный бюджет .
Полномочия органов местного самоуправления в области бюджетно-финансовой деятельности и ценообразования
Государственный бюджет представляет собой свод республиканского и местных бюджетов без учета взаимопогашаемых операций между ними.
Бюджет местный - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляет органы местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из республиканского бюджета
Бюджет области - это сводный бюджет, объединяющий областной бюджет, бюджеты районов (городов, областного значения) без учета взаимопогашаемых операций между ним, используемый в качестве аналитической информации и не подлежащий его утверждению.
Бюджетный процесс - это регламентированная законодательством деятельность органов власти и управления по планированию, рассмотрению и утверждению, уточнению, корректировке, ведению бюджетного учета и отчетности, государственному финансовому контролю.
Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
- а) составление проектов бюджетов:
- - разработка прогнозов социально - экономического развития муниципальных образований и отраслей муниципальной экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов;
- - непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют финансовые органы муниципальных образований.
В проекте решения о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета:
- - общий объем доходов бюджета;
- - общий объем расходов бюджета;
- - дефицит бюджета;
- б) рассмотрение и утверждение бюджетов.
Орган местного самоуправления вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение представительного органа местного самоуправления в срок, определенный правовыми актами органа местного самоуправления.
Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения определяется правовыми актами органа местного самоуправления в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса;
в) исполнение бюджетов .
В Республике Казахстан устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Бюджеты всех уровней бюджетной системы Казахстана исполняются на основе принципа единства кассы. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
- - перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
- - распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;
- - возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
- - учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.
Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования;
г) муниципальный финансовый контроль.
Представительные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы финансового контроля:
- - предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;
- - текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
- - последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов;
- д) отчет об исполнении бюджета:
Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в органе местного самоуправления может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета. Отчет об исполнении бюджета представляется в соответствующий представительный орган в форме решения.
До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета представительным органом проводится внешняя проверка указанного отчета. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется соответствующими контрольными органами представительных органов.
Представительный орган принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения результатов проверки указанного отчета, проведенной соответствующими контрольными органами. Если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие исполнения бюджета утвержденному решению о бюджете в случае, если не вводился режим сокращения и блокировки расходов, соответствующий представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета.
Местные налоги и сборы - это налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым Кодексом РК и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вводимые в действие в соответствии с Налоговым Кодексом РК нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований (например - земельный налог и лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей).
Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности муниципальных образований (например, налог на имущество физических лиц).
Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) (например, целевой сбор на благоустройство территории города).
Отличия местных налогов и сборов от республиканских и региональных выражаются в следующем:
- - устанавливаются и отменяются органами местного самоуправления самостоятельно;
- - ставки налога определяются органами местного самоуправления самостоятельно;
- - льготы по налогам и сборам предоставляются органами местного самоуправления самостоятельно;
- - суммы в полном объеме поступают в муниципальный бюджет;
- - взимаются только на территории данного муниципального образования.
Все полномочия в сфере местных налогов и сборов относятся к сфере исключительной юрисдикции представительных органов местного самоуправления .
Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей природной среды
Муниципальная земельная собственность - это собственность муниципальных образований.
Объектами права муниципальной собственности на землю являются земельные участки в границах муниципальных образований. Помимо муниципальных земельных участков на территории муниципальных образований находятся земли государственной, частной и иных форм собственности.
Субъектами права муниципальной собственности на землю являются городские, районные, поселковые и другие муниципальные образования, в лице органов местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальными землями.
В тех субъектах РК, где не приняты такие законы, к полномочиям, например, исполнительных органов поселковых, сельских муниципальных образований в области использования земли относятся:
- 1) предоставление в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и сдача в аренду, изъятие муниципальных земельных участков в пределах границ муниципального образования;
- 2) регистрация права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоров на временное пользование муниципальными земельными участками и договоров их аренды;
- 3) организация ведения земельного кадастра;
- 4) организация разработки и осуществление генеральных планов, проектов планировки и застройки поселков, сельских населенных пунктов;
- 5) взимание платы за землю;
- 6) разрешение в пределах своей компетенции земельных споров, осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным и региональным законодательством .
Одним из полномочий органов местного самоуправления является сдача муниципальной земли в аренду. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата, размер которой устанавливается договором между муниципальными органами и пользователями земли. При аренде муниципальных земель органы местного самоуправления устанавливают базовые ставки арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов (отечественные, иностранные и т.д.).
Средства от всех видов платежей за земельные участки, расположенные на территории муниципального образования, поступают в местный бюджет и могут быть частично зачислены в государственный бюджет.
Органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Если учесть, что территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения, то контроль органов местного самоуправления распространяется на все земли. Например, органы местного самоуправления контролируют использование земель рекреационного назначения независимо от форм собственности, например, относятся выделенные в установленном порядке участки земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма, в частности, земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, кемпингов, культурно-оздоровительных и спортивных сооружений, спортивных лагерей, туристических баз, парков, лесопарков. К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон, то есть земли за пределами черты города, занятые лесопарками, лесами и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции, являющиеся местами отдыха населения. В отношении этих и всех других земель на территории муниципального образования органы местного самоуправления осуществляют контроль в различных формах. Органы местного самоуправления вправе запрашивать установленные земельным законодательством сведения о состоянии и об использовании земель; оказывают содействие должностным лицам государственных органов контроля (надзора) в осуществлении ими своих полномочий; контролируют выполнение местных программ по повышению плодородия почв, охране земель; информируют население об использовании земельных участков; осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды закреплены в экологическом законодательстве - комплексной отрасли права, состоящем из двух подсистем: природоресурсного и природоохранительного законодательства. Природоресурсное законодательство регулирует отношения по обеспечению рационального использования и охране природных ресурсов: земель, вод, недр, лесов, животного мира и атмосферного воздуха; природоохранительное - обеспечивает комплексный подход к правовому регулированию общественных отношений в сфере взаимодействия общества с окружающей природной средой.
Полномочия органов местного самоуправления в области предпринимательства
Одной из ключевых задач становления и развития местного самоуправления является создание его экономического фундамента. В достижении этой цели главенствующая роль принадлежит развитому предпринимательству, поскольку именно от уровня его развития зависит наполняемость местного бюджета, а значит, выполнение социальных задач; от этого зависит занятость населения, соответственно - улучшение социальной обстановки.
Американский профессор Роберт Хизрич дает такое определение рассматриваемого понятия:
"Предпринимательство - процесс создания чего-то нового, что обладает стоимостью, а предприниматель - человек, который затрачивает на это все необходимое время и силы, берет на себя весь финансовый, психологический и социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым".
Предпринимательская деятельность является самостоятельно осуществляемой деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Видами предпринимательской деятельности являются: производственная, коммерческая, финансовая, консультативная (консалтинг).
Основными организационно-правовыми формами предпринимательской деятельности являются:
- а) индивидуальные предприниматели без образования юридического лица;
- б) юридические лица, на имущество которых учредители имеют обязательственные права;
- в) юридические лица, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право;
- г) юридические лица, на имущество которых их учредители не имеют никаких имущественных прав .
Анализ зарубежной практики развития малых и средних форм предпринимательства показывает, что эта сфера является объектом поддержки и регулирования со стороны как государственных органов, так и муниципалитетов.
В результате доля малых и средних форм бизнеса в общей численности занятых в настоящее время составляет в Германии - 46%, в Великобритании - 49%, Франции - 54%, Италии - 73%, Японии - 78%, США - 97%; в ведущих западных странах на долю предприятий малого бизнеса приходится 30-60% ВНП, создаваемого в частном секторе экономики .
Роль органов местного самоуправления в развитии предпринимательства на территории муниципального образования заключается, прежде всего, в создании условий для решения задач, связанных с экономическим развитием и удовлетворением потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.
В целях экономического развития территории муниципального образования органы местного самоуправления должны, прежде всего, создать благоприятный предпринимательский климат, всемерно содействовать развитию предпринимательства. Некоторые муниципалитеты сводят разрозненные мероприятия по поддержке и содействию развития предпринимательства в специальные целевые программы.
В числе мер, предусмотренных Программой по поддержке производственной и инновационной деятельности малых предприятий:
- - льготное кредитование субъектов малого предпринимательства;
- - предоставление налоговых льгот в соответствии с налоговым законодательством о налогах и сборах;
- - предоставление муниципальных заказов субъектам малого предпринимательства;
- - оказание содействия в переподготовке и обучении персонала;
- - предоставление субъектам малого предпринимательства аренды недвижимости на льготных условиях и иные меры.
Вторая группа задач, стоящих перед муниципалитетами в сфере развития предпринимательства, связана, как уже отмечалось ранее, с удовлетворением потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах. Для предоставления таких услуг муниципалитет либо создает свои муниципальные предприятия и учреждения, либо через механизм формирования и размещения муниципального заказа возлагает обязанности по выполнению услуг на частные предприятия. Собственное участие муниципалитетов в предпринимательской деятельности, как считают некоторые специалисты, должно быть сведено до минимума. "Муниципалитет как орган публичной власти должен заниматься предпринимательством лишь в целях и объеме, которые определяются функциями публичной власти и соответствуют им".
Виды и формы контроля органов местного самоуправления зависят от объектов контроля предпринимательской деятельности. Так, муниципалитет, являясь учредителем унитарного муниципального предприятия, не вмешиваясь по закону в его оперативную хозяйственную деятельность, имеет право контролировать: правильность расходования выделенных предприятию бюджетных средств; соответствие деятельности предприятия его уставным задачам; обоснованность установленных цен и тарифов на продукцию и услуги; сделки с имуществом, являющимся собственностью муниципалитета и др.
Органы местного самоуправления:
- - устанавливают в соответствии с законодательством порядок и условия создания или преобразования предприятий или иных объектов рыночной инфраструктуры, размещение их на территории муниципального образования;
- - определяют в соответствии с законодательством льготы и преимущества, в том числе налоговые, в целях стимулирования отдельных видов предпринимательской деятельности;
- - управляют муниципальной собственностью;
- - создают предприятия смешанной формы собственности, участвуют на долевых началах в создании и эксплуатации совместных предприятий;
- - заключают с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии муниципального образования на производство товаров народного потребления и иной продукции, оказание услуг; осуществляют иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.
Как уже отмечалось ранее, занятие предпринимательской деятельностью свойственно частным предприятиям, а не органам публичной власти, к каковым относятся органы местного самоуправления. Однако в настоящее время существуют отдельные сферы, в которых местные органы могут и должны заниматься хозяйственной деятельностью.
Прежде всего, органы местного самоуправления непосредственно участвуют в различных гражданско-правовых сделках.
Муниципалитет, являясь собственником определенных объектов и реализуя свои полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, от имени населения, вступает в сделки по сдаче имущества в аренду или пользование, отчуждению и т.д. Кроме того, органы местного самоуправления могут получать кредиты, размещать муниципальные займы, тем самым, вовлекаясь в хозяйственный оборот. Наконец, органы местного самоуправления могут заказать различные товары, предоставлять услуги путем размещения муниципального заказа.
Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.
Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении предпринимательской деятельности также путем создания собственных предприятий или участия в создаваемых другими лицами предприятиях. В литературе высказывается мнение о том, что муниципалитеты имеют право создавать собственные предприятия только в тех сферах, которые жизненно необходимы для всего населения территории или его значительной части. Например, снабжение населения водой, теплом, канализация и переработка сточных вод, вывоз мусора и т.п. При этом называется ряд условий, при которых целесообразно создание таких предприятий. Во-первых, соответствие их деятельности задачам и функциям органов местного самоуправления, направленность на обеспечение жизненно важных потребностей населения территории. Во-вторых, отсутствие в соответствующей области предпринимательской деятельности успешно работающих частных предприятий-конкурентов. В-третьих, четкое определение и ограничение ответственности органов местного самоуправления - учредителей муниципальных предприятий по долгам создаваемого предприятия .
Развитие предпринимательства на территории муниципального образования - одно из важнейших перспективных направлений создания прочной экономической основы местного самоуправления.
Согласно ст. 44 Конституции РФ каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
В соответствии со ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-I культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.
Реализация права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям во многом зависит от того, насколько население обеспечено услугами учреждений культуры - библиотек, театров, концертных залов, музеев, картинных галерей, кинотеатров, насколько многообразны эти учреждения культуры по характеру деятельности (драматические, музыкальные, детские театры, государственные и муниципальные библиотеки, библиотеки предприятий, учреждений, организаций и др.), форме собственности и т. д.
Создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальных образованиях всегда относилось к вопросам местного значения, ответственность за реализацию которых возлагается на органы местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ органы местного самоуправления разных видов муниципальных образований вправе решать разные вопросы местного значения в области культуры. Наибольший объем полномочий в этой сфере принадлежит поселениям и городским округам (табл. 18).
Дополнительные права по осуществлению деятельности в рассматриваемой сфере перечислены в ст. 14 , 15" и 16" Федерального закона № 131-ФЗ (табл. 19).
В соответствии со ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области культуры относятся:
- - организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
- - создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
- - сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного
Вопросы местного значения в области культуры для разных видов муниципальных образований*
Таблица 18
|
Муниципальные районы (ст. 15) |
Городские округа (ст. 16) |
|
|
11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения |
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов |
16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа |
|
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры |
19") создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры |
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры |
|
13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения,расположенных на территории поселения |
18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа |
* Нумерация пунктов приводится в соответствии с текстом ст. 14, 15 и 16 Федерального закона № 131-ФЗ.
Окончание табл. 18
|
Городские, сельские поселения (ст. 14) |
Муниципальные районы (ст. 15) |
Городские округа (ст. 16) |
|
13") создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении |
19 2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района |
17 1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе |
|
15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения |
20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения |
|
|
17) формирование архивных фондов поселения |
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений |
22) формирование и содержание муниципального архива |
Глава 16. Полномочия в социально-культурной сфере
Дополнительные права разных видов муниципальных образований в области культуры, не отнесенные к вопросам местного значения*
§ 2. Полномочия в сфере культуры
Таблица 19
|
Городские, сельские поселения (ст. 14 1) |
Муниципальные районы (ст. 15") |
Городские округа (ст. 16") |
|
1) создание музеев поселения |
1) создание музеев муниципального района |
1) создание музеев городского округа |
|
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения |
4) создание условий для осуществления деятельности,связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района |
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа |
|
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения |
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района |
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа |
* Нумерация пунктов приводится в соответствии с текстом ст. 14 1 , 15 1 и 16 1 Федерального закона № 131-ФЗ.
наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, находящихся на территории поселения;
Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области культуры относятся:
- - организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
- - создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
- - создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.
К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области культуры относятся:
- - организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
- - создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
- - сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
- - создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе.
В субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области культуры устанавливаются законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Органы местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.
Услуги по организации досуга и обеспечению массового отдыха населения традиционно оказывают учреждения культуры.
Под организацией культуры в соответствии с Положением об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства понимается организация, созданная учредителем для осуществления культурной деятельности некоммерческого характера, финансируемая им полностью или частично и пользующаяся имуществом учредителя на праве оперативного управления. В п. 8 указанного Положения сказано, что деятельность организаций культуры направлена на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению в различных формах и видах.
Органы местного самоуправления могут выступать учредителями организаций культуры (ст. 41 Основ законодательства Российской Федерации о культуре). Муниципальные организации культуры традиционно представлены:
- - библиотеками, объединенными в централизованные библиотечные системы;
- - клубами различных типов (дома и дворцы культуры, сельские клубы, центры культуры и досуга, национально-культурные центры, дома народного творчества, дома ремесел, дома фольклора, молодежные культурные центры, передвижные центры культуры и досуга);
- - краеведческими и мемориальными музеями;
- - детскими школами искусств, музыкальными, художественными и хореографическими школами;
- - парками культуры и отдыха;
- - кинотеатрами и киноконцертными залами;
- - выставочными залами и галереями;
- - муниципальными творческими коллективами .
По итогам всероссийского мониторинга досуговых предпочтений населения в муниципальных образованиях учреждения культуры позиционируются как центры информации, общения и социальных инициатив. Из выделенных на основании репрезентативной выборки опрошенных 87% считают муниципальные учреждения культуры основным источником культурной деятельности и организации досуга.
Полномочия муниципальных образований в сфере культуры могут быть реализованы путем создания организаций культуры различных типов и организационно-правовых форм, а также путем содействия иным организаторам за счет средств бюджета муниципального образования.
В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения (ст. 4 названного Закона):
- - объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историке-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;
- - объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта РФ;
- - объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.
Согласно ст. 9 3 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:
- 1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов;
- 2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;
- 3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения.
Органы местного самоуправления вправе воспользоваться нормами ст. 59 названного Закона, которая позволяет придать поселению статус исторического. Историческими поселениями являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» музей - это некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций.
Органы местного самоуправления могут создавать музеи. При этом следует отметить, что за органами местного самоуправления закрепляется именно право на создание музеев, это право выделено в отдельный пункт, а не помещено наряду с вопросами местного значения, решение которых обязательно на муниципальном уровне. Следовательно, в отличие от органов государственной власти на органы местного самоуправления обязанность по созданию музеев не возлагается.
С декабря 2006 г. органы местного самоуправления наделены правами по созданию условий для реализации прав местных национально-культурных автономий, по содействию национальнокультурному развитию народов и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального образования.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» 1 национально-культурная автономия в Российской Федерации - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Национально-культурная автономия является видом общественного объединения.
Национально-культурная автономия имеет права (ст. 4 названного Закона):
- - получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры;
- - обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы;
- - создавать средства массовой информации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке;
- - сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям;
- - следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла;
- - создавать частные образовательные организации и научные организации, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- - участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций;
- - устанавливать на основании законодательства Российской Федерации и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств.
Федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ национально-культурной автономии могут быть предоставлены и иные права в сферах образования и культуры.
Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение. Осуществление права на национально-культурную автономию не должно наносить ущерб интересам других этнических общностей.
Национально-культурная автономия может быть местной, региональной, федеральной. В настоящее время в России насчитывается 17 федеральных, 175 региональных и 371 местная национально-культурная автономия . Местная национально-культурная автономия учреждается на общем собрании (сходе) гражданами РФ, относящими себя к определенной этнической общности и постоянно проживающими на территории соответствующего муниципального образования. Учредителями местной национальнокультурной автономии наряду с гражданами РФ могут выступать зарегистрированные общественные объединения граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, действующие на территории соответствующего муниципального образования.
Органы местного самоуправления в соответствии с муниципальными правовыми актами вправе оказывать поддержку местным национально-культурным автономиям за счет средств местного бюджета (за исключением субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).
Федеральным законом № 131-ФЗ в качестве вопроса местного значения предусматривается создание условий для массового отдыха и благоустройство мест массового отдыха. Создание условий может означать как создание услуги на территории муниципального образования, так и ее закупку у государственных или частных учреждений культуры.
Под созданием условий для массового отдыха понимается система мер, предпринимаемых органами местного самоуправления, направленных на удовлетворение потребностей населения в спортивных, культурных, развлекательных мероприятиях, носящих массовый характер, а также в организации свободного времени жителей города. В комплекс мер входят:
- - мониторинг потребностей населения в массовом отдыхе;
- - управление деятельностью муниципальных организаций в области организации массового отдыха;
- - придание территориям города статуса мест массового отдыха;
- - обустройство мест массового отдыха;
- - подготовка рекомендаций при разработке генерального плана города с учетом сохранения и развития мест массового отдыха;
- - пропаганда здорового образа жизни;
- - принятие муниципальных целевых программ в области развития массового отдыха;
- - иные меры.
Под организацией обустройства мест массового отдыха понимается комплекс благоустроительных, организационных, природоохранных и иных работ, направленных на организацию массового отдыха.
В целях организации обустройства мест массового отдыха органы местного самоуправления города в пределах своей компетенции:
- - формируют и размещают муниципальный заказ;
- - содействуют привлечению инвестиций в обустройство мест массового отдыха;
- - обеспечивают на территории мест массового отдыха предоставление услуг розничной торговли, общественного питания, услуг по проведению спортивно-зрелищных мероприятий, услуг учреждений культуры (проведение театрализованных праздников, массовых гуляний, карнавалов, концертных программ, дискотек на открытых площадках, новогодних елок и т. п.), иных услуг развлекательного характера (аттракционы и др.);
- - организуют работу транспорта;
- - обеспечивают общественную безопасность в местах массового отдыха;
- - содействуют самоорганизации граждан в целях массового отдыха;
- - обеспечивают обустройство мест массового отдыха иным образом.
Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории РФ. Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:
- - созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания;
- - многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, специализации и масштабов деятельности.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» 1 библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам.
Органы местного самоуправления могут выступать учредителями библиотек. Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и осуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством, а также назначает на должность руководителя библиотеки. Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных ее уставом и действующим законодательством.
На основании ст. 3 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» муниципальный архив - структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда РФ, а также других архивных документов.
К полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся (ст. 4 названного Закона):
- 1) хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов: а) органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек; б) муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений;
- 2) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации, субъектов РФ, иных муниципальных образований.
Органы местного самоуправления муниципального района, городского округа могут наделяться отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств.
СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.
Закон об МСУ закрепляет не только компетенцию муниципальных образований по вертикали на компетенцию поселений, муниципальных районов и городских округов, но и по горизонтали - по сферам жизнедеятельности населения. Более того, разграничение полномочий по сферам жизнедеятельности населения законодатель разграничивает в зависимости от органов местного самоуправления.
Это дает возможность классифицировать полномочия органов местного самоуправления в зависимости от сферы их осуществления на полномочия по обеспечению охраны общественного порядка, в области планирования, в бюджетно-финансовой сфере, в области управления муниципальной собственностью, в области использования земли и других природных ресурсов, снабжения населения необходимыми средствами жизнеобеспечения и т.п.
В зависимости от правового статуса самих органов их полномочия можно классифицировать на полномочия представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, местной администрации и другие.
Права и обязанности у органов местного самоуправления могут быть разделены на следующие виды:
- по управлению;
- организации;
- руководству;
- применению административно-правовых режимов;
- контролю;
- применению мер принуждения.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает, что органы местного самоуправления соответствующего уровня вправе решать вопросы местного значения, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 указанного Закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (ч. 2 ст. 14.1, 15.1,16.1).
Другими словами, органы местного самоуправления могут осуществлять три группы полномочий: установленные законами, делегированные (переданные) государством и добровольные, т.е. взятые на себя добровольно и финансируемые за счет доходов местных бюджетов.
На практике нормативные правовые акты субъектов Федерации не отличаются единым подходом к закреплению полномочий органов местного самоуправления. Одни субъекты в своих законах устанавливают две группы полномочий (т.е. без добровольных), другие - три группы полномочий.
Три группы полномочий были установлены конституциями республик Карелия, Мордовия и Хакасия, уставами Волгоградской, Ивановской, Курганской и Омской областей.
Две группы полномочий местного самоуправления были установлены конституциями республик Адыгея, Башкортостан, Марий Эл, Саха (Якутия), Тыва, Бурятия, Дагестан, Северная Осетия - Алания, Татарстан, в уставах Архангельской, Белгородской, Иркутской, Калужской, Курганской, Ленинградской областей и др. Исследование показывает, что в законодательстве подавляющего большинства субъектов Федерации закреплено две группы полномочий.
Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере. Конституция РФ (ст. 132) закрепляет право органов местного самоуправления формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.
Представительные органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления имеют право утверждать собственные бюджетные классификации. При этом они вправе производить детализацию статей классификации Российской Федерации, не нарушая принципов ее построения и единства.
Ведомственная классификация расходов местного бюджета, классификация источников внешнего финансирования дефицита местного бюджета и классификация видов муниципального внешнего долга муниципального бюджета и внешних активов не используются. На уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления ведомственная классификация расходов бюджетов утверждается представительными органами власти этих двух уровней самостоятельно.
Конкретные указания о механизме составления проекта местного бюджета и порядке использования бюджетной классификации издаются Министерством финансов РФ. В определенные сроки составляются прогноз социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики муниципального образования, рассчитываются контрольные цифры проекта местного бюджета на соответствующий период и подготавливаются другие документы.
В связи с тем, что депутаты муниципальных представительных органов, как правило, не являются специалистами в области бюджета и финансов, а значительная их часть осуществляет полномочия на общественных началах, большое значение имеет создание контрольносчетного органа муниципального образования. Он образуется в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительным органом муниципального образования.
Согласно п. 10 ст. 35 Закона об МСУ в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находятся:
- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении.
Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие общие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.
Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования, не имеющие нормативного характера.
Если представительный орган местного самоуправления принимает местные законы по вопросам местного бюджета, установления источников его наполнения, порядка исполнения и отчета об его исполнении, то в соответствии со ст. 36 Закона об МСУ глава муниципального образования, являясь высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом муниципального правом представления проекта муниципального бюджета, исполнителем бюджета и распорядителем муниципальных финансовых средств. Для этого он наделяется собственными полномочиями по решению соответствующих вопросов, издает в пределах своих полномочий правовые акты в указанной сфере.
Кроме того, он подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования (включая решение о принятии муниципального бюджета). Обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, добровольных полномочий в бюджетно-финансовой сфере.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. В частности, глава муниципального образования обязан представлять представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления. Кроме того, представительный орган муниципального образования вправе по своей инициативе ставить вопросы, за решение которых глава муниципального образования обязан представлять представительному органу муниципального образования отчеты.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления впервые ввел норму, определяющую статус местной администрации (исполнительно-распорядительного органа). Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами России и субъектов Федерации в указанной сфере.
Местная администрация обладает правами юридического лица.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Структура местной администрации - это перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации). Она утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В нее могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
В соответствии со ст. 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по непосредственному решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в указанной сфере.
Для обеспечения должного публичного контроля структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
Таким образом, создана стройная и логически завершенная система взаимоотношений по регулированию и решению всех вопросов, затрагивающих интересы местного самоуправления. Подобная схема осуществления полномочий органами местного самоуправления действует и в других сферах жизнедеятельности населения соответствующих муниципальных образований.
Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью. Решение почти всех вопросов, составляющих компетенцию органов местного самоуправления, требует широкого использования материальных и (или) финансовых средств. При этом практически повсеместно сложилась практика принятия подобных решений в условиях дефицита средств. В этих условиях управление муниципальной собственностью, финансовыми ресурсами местного самоуправления является одной из наиболее важных функций местного самоуправления.
Основную часть финансовых ресурсов местного самоуправления составляют средства местного бюджета, которые являются муниципальной собственностью. Наличие муниципальной собственности предусмотрено Конституцией РФ (ст. 8,9,130,132). Например, ст. 130 определяет, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное владение, пользование и распоряжение населением муниципальной собственностью. Статья 132 Конституции РФ закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью и относит это их полномочие к вопросам местного значения.
Конституция РФ как социального государства устанавливает ряд обременений на использование муниципальной собственности. Так, в п. 3 ст. 40 Конституции РФ предусмотрена обязательность предоставления жилищ из муниципальных жилищных фондов малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату. Часть 2 ст. 43 Конституции РФ предусматривает бесплатность дошкольного, основного общего образования в муниципальных учреждениях и на предприятиях.
Учитывая, что в указанных конституционных положениях на органы местного самоуправления возлагаются государственные полномочия по обеспечению конституционно гарантируемых прав гражданина на жилище и образование, эти нормы следует рассматривать в совокупности с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, установившей требование, в соответствии с которым передача полномочий на муниципальный уровень должна сопровождаться передачей соответствующих материальных и финансовых средств.
Муниципальные образования, в соответствии с законодательством, отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности. Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом.
Юридические лица, созданные по решению органов местного самоуправления муниципальных образований, не отвечают по их обязательствам, а муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации не отвечают по обязательствам муниципальных образований. Муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Перечисленные правила не распространяются на случаи, когда Российская Федерация приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам муниципального образования или юридического лица либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам Российской Федерации.
Законодательство РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо в государственной собственности, являются собственностью муниципальных образований.
В соответствии с положениями Закона об общих принципах организации местного самоуправления в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находятся:
- принятие планов и программ экономического развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.
