Политико-административное понятие города. Политико-административная карта Изображение политического и политико административного деления территории

Николай ЖИРНОВ

ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ИННОВАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ

Политико-административные аспекты управления являются основной проблемой политической теории и практики политической жизни. Важны они как для Запада, так и современной России.

Современное политико-административное управление представляет систему организационно оформленных (институционализированных и неинституционализированных) ценностей, традиций, процедур, правил и центральных органов исполнительной власти, определения и перераспределения между ними основных элементов управленческой связи (целей, функций, задач, обязанностей, права принятия решений, полномочий и ответственности), взаимодействия между собой и институтами гражданского общества по поводу разработки, принятия и осуществления важнейших политических и административных решений, а также внешнего контроля за их исполнением и разрешения споров.

Эти методы, процедуры и правила не обязательно оформлены в законе и продекларированы. Не все из элементов политико-административного управления поддерживаются в институциональном порядке, специально созданными для этого учреждениями. Тем более невозможно привести состав политико-административного управления к правовым институтам, процессам, формам и средствам. В праве и законе оформляется только незначительная по количеству часть норм, регулирующих систему политико-административного управления. В реальности многообразие этих нормативных явлений значительно больше.

Следовательно, политико-административное управление должно включать в свой состав такие части, которые оказывают влияние на формирование элементов организационной структуры данного управления. К таковым можно отнести: цели, функции, задачи, состав подразделений, обязанности, право принятия решений, полномочия, ответственность. Поэтому необходимо включать в состав политико-административного управления не только элементы нормативного регулирования системы административного управления, но и элементы нормативного регулирования системы государственной власти, так как ее специфика и динамика в сильнейшей степени влияют на динамику системы политико-административного управления.

Одним из основных вопросов в политико-административном управлении является определение его составных частей, то есть границ и элементов. Исходя из сказанного выше, можно выделить следующие составляющие политико-административного управления:

институты различной природы, регулирующие организацию и функционирование отношений власти и управления;

ценности, традиции, обычаи, нравы, образцы поведения, устанавливаемые и поддерживаемые стихийно на основе связей самоорганизации в сфере действия отношений власти и управления; процедуры формирования органов власти и управления;

Николай Федорович - к. и. н., доцент Поволжской академии госслужбы

процедуры взаимодействия органов власти и управления;

процедуры взаимодействия с общественными институтами и неорганизованными гражданами органов власти и управления в процессе подготовки, принятия и организации исполнения решений, а также осуществления контроля их исполнения.

В Российской Федерации, как и в других современных демократических государствах, из этого набора вариантов используются три последние, а именно: выборы, кооптация и политические назначения. В России применяются шесть выборных процедур: выборы депутатов Государственной думы, депутатов Законодательных собраний субъектов Федерации, членов представительных органов местного самоуправления, президента РФ, президентов (губернаторов, председателей правительств, глав республик - в зависимости от норм Конституции или Устава субъекта Федерации эти должности называются по-разному), а также выборы глав местного самоуправления. Дополнительно к процедурам выборов имеется большое количество процедур политических назначений, начиная с должности председателя правительства РФ и заканчивая - заместителем главы районной администрации (главы местного самоуправления) на местном уровне. Правила проведения этих процедур могут существенно различаться между собой - и в реальности различаются.

Наиболее сложны и важны процедуры выборов, поэтому они применяются для замещения ограниченного круга государственных и муниципальных должностей. Все указанные процедуры относятся только к формированию органов государственной власти в рамках ее исполнительной ветви. Это важно потому, что существует некоторое отличие понятия «орган власти» и «орган управления».

Орган государственной исполнительной власти, с нашей точки зрения, обладает в отличие от органа государственного управления следующими признаками:

формируется по политической процедуре, а не в административном порядке;

формируется по политическим критериям, а не по критериям профессионализма, квалификации, компетентности и опыта;

является носителем государственного суверенитета, данным Конституцией,

а не организационной автономией, как орган государственного управления;

не имеет вышестоящего уровня организации и подчинения (обладает выделенной исключительной компетенцией), а орган государственного управления всегда имеет вышестоящий уровень организации, которым в предельном случае является орган государственной власти;

самостоятельно определяет все элементы внутренней структуры, за исключением полномочий (по правилу, но не всегда), а орган государственного управления все элементы внутренней структуры получает заданными в безусловном порядке;

обладает низким уровнем регламентации всех элементов внутренней структуры;

замещение должностей производится в нем на срок, ограниченный сроком действия полномочий выборного органа, а не на условиях контракта и карьерного замещения должностей, то есть не на принципе стабильности;

политический характер должностей в нем означает их исключение из состава должностей государственной службы (служение подчинено не интересам государства, а интересам избирателей, народа или интересам политического деятеля - для должностей в личном аппарате);

несет только политическую ответственность за исполнение полномочий власти и выход за их пределы, а орган государственного управления несет все формы ответственности;

часто прибегает к деперсонифициро-ванным формам принятия решений (коллегиальным).

Указанные отличия позволяют четко осознать границу политического уровня организации государственного и административного управления.

Главное назначение государственного органа состоит в эффективном и бесперебойном функционировании, иначе решение политических, экономических и социальных задач не будет результативным и государство станет слабеть. Для этого следует соблюдать следующие условия: обеспечивать стабильность власти и устойчивость конституционных институтов; последовательно выполнять функции, возложенные на государственные органы; правильно использовать мето-

ды политико-правового регулирования в экономической1, социальной и политической сферах; поддерживать баланс элементов механизма государства, не допуская преувеличенной роли одних и недооценки других; способствовать демократизации власти и широкому участию граждан в управлении государственными делами.

Стратегической задачей государственных органов является своевременное и эффективное решение актуальных проблем развития общества и государства и предотвращение негативных явлений. Однако как показала практика развитых западных стран и России конца ХХ столетия, именно социально-экономические факторы нашли негативное выражение в политико-административном управлении2.

Поэтому 80-90-е годы и начало XXI столетия прошли под знаком административных реформ. Их направленность и интенсивность в разных странах Запада и России проходили по-разному. Так, наиболее глубокое реформирование государственного управления проходило в англо-саксонских странах (США, Великобритания). Наименьшему реформированию подвергся государственный аппарат в германских (Германия, Австрия, Швейцария), «наполеоновских» (Бельгия, Греция, Испания, Франция, Нидерланды), северных (Дания, Норвегия, Швеция) странах.

Административные преобразования в России по ряду объективных, а в большей степени субъективных причин закончились без видимых результатов и реальных шагов по модернизации государственного аппарата3. И тем не менее определенные изменения в государственном управлении России и западных стран произошли.

Один из основных выводов состоит в том, что главными задачами являются поиск новых путей совершенствования государственного управления, предло-

1 Мильнер Б. З. Теория организаций. М., 1998, стр. 248-250

2 Политико-административное управление. М, 2004, стр. 192, 273. В. В. Лобанов Модернизация правительства в Великобритании. М., 2000, стр. 3.; И.А. Василенко Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 2000, стр. 119

3 В. В. Лобанов Модернизация правительства в Великобритании, стр. 61

жение эффективных способов решения сложных проблем политико-административного управления.

В этом контексте можно выделить два решающих фактора, которые оказывают основное влияние на динамизм политико-административного управления во всех странах мира: научно-техническое развитие и политический процесс. Оба этих фактора имеют тенденцию к усилению влияния на административно-государственные институты. Это определяется и тем, что политико-административное управление нацелено на программные и проблемные методы с применением компьютерных технологий и использованием плюралистической полосы обеспечения (парламента, партии, группы давления).

Кардинально меняется стиль политико-административного управления. Он стал принципиально иным. Сегодня важное значение имеет постоянное применение инноваций, а значит, умение пойти на риск, отношение к ошибкам с пониманием и учеба на них, концентрация внимания на новых шансах и возможностях, выдвижение на первый план необходимости достижений, стремление к постоянному повышению квалификации.

Поэтому так важно изучить опыт развития мировой науки в области политикоадминистративного управления и творчески применять в российских условиях. Однако при изучении западного опыта не следует перенимать внешние формы и атрибуты государства, так как будет сложно обеспечить эффективное функционирование государственных институтов. России сегодня недостаточно ориентироваться на очевидные формальные свойства демократических институтов политико-административного управления, важнее искать варианты приспособления этих институтов и их функций к нуждам российского народа. Российское политико-административное управление должно делать акцент не на имитацию и перенос западного опыта управления, а на адаптацию к нему и самостоятельное открытие ранее известных решений по организации государственного администрирования.

В этой связи можно согласиться с Г. Атаманчуком, который писал, что нам необходим синтез из собственного

национального опыта и отбора того, что можно реально использовать из мирового опыта. При изучении мирового опыта политико-административного управления необходимо отбирать все самое лучшее и передовое, но обязательно с учетом национальных традиций в этой сложной области человеческой деятельности.

Общественные организации и группы гражданского общества могут влиять на процесс политико-административного управления в трех основных направлениях: осуществляя свой контроль над системой политико-административного управления; выявляя и изучая потребности гражданского общества через сеть общественных центров по изучению социальных проблем; участия в публичных обсуждениях проектов реформ, в переговорах и заключении предварительных соглашений. Это позволит обеспечить необходимый баланс общественных и индивидуальных интересов в процессе принятия государственных решений. Поэтому становление гражданского общества в России будет способствовать формированию демократической системы политико-административного управления.

В данном контексте и контексте развития российской государственности можно согласиться с мнением И. А. Василенко,

что исторические традиции России предполагают сохранение в стране федеративного типа политико-административного управления с сильными центристскими тенденциями, которые следует развивать и поддерживать.

Современный опыт в западных странах показывает, что демократическое государство может эффективно функционировать только в том случае, если в нем однозначно разделены сферы частного и публичного права, сферы политики и исполнения законов, службы федеральные и региональные, а они в свою очередь отделены от служб местного самоуправления. Именно эта концепция и должна быть положена в основу создания новой системы политико-административного управления в России.

В заключение следует сказать, что несмотря на определенные успехи в совершенствовании политико-административного управления, остается немало открытых проблем. К ним можно отнести вопросы об оптимальном сочетании централизации и децентрализации в политико-административном управлении, о рациональной иерархии отношений в системе государственной администрации, об эффективных методах борьбы с бюрократизацией государственного аппарата и многое другое.

Политические карты должны отображать территориально-политическое разделение мира или некоторой его части. Главное в содержании политической карты - это государственные границы и отображение политической принадлежности территории. Изображение границ основывается на официальных источниках, учитываемых на дежурных картах. Выделяются политические центры; показываются столицы государств и главные ядминистративные центры других стран. Важным элементом содержания являются транспортные линии, обеспечивающие международные связи.

Политико-административные карты отражают, помимо госу­дарственных границ, также и основное административно-терри­ториальное устройство государств. Они составляются на отдель­ные государства, их группы или по крупным частям большога государства.

Областные и другие административные карты предназначаются для справок об административно-территориальном устрой­стве и делении, о местоположрнии административных центров и размещении других населенных пунктов, о транспортных связях. Вместе с гидрографией отражаются и некоторые другие природные особенности.

Политическая карта мира рассматривается как важнейшее звено в системе карт (атласов), создаваемых в целом в каче­стве социальной карты мира. К числу карт этого вида по содер­жанию относятся также карты, показывающие направления по­литической экспансии капиталистических государств.

Политические карты имеют большое документальное значе­ние, они связаны, как указано выше, с государственными актами и протоколами специальных комиссий, с правительст­венными постановлениями; согласованы со справочниками по­литико-административного деления. Политические, политико-административные и административные карты призваны быть одним из пособий по изучению географических особенностей, народнохозяйственного развития и национально-политических особенностей территории. (Поэтому эти карты издаются также бланковыми изданиями в качестве картографических основ.)

Вместе с тем велика культурно-просветительная и политико-воспитательная роль этих карт, требующая целеустремленности и объективной точности их содержания.

Большое воспитательное значение имеют карты идеологиче­ской тематики, предназначенные для политического просвеще­ния населения.

Типовые географические основы, их виды и применение. Методики разработки и технологии издания их оригиналов.

Типовая географическая основа - дубликат оригинала географической основы, используемый при изготовлении серии отраслевых, тематических или специальных карт одной и той же области.

При создании тематических карт часто используются географические типовые основы общего со­держания, дающие полную характеристику географических осо­бенностей картографируемой территории. Исходный оригинал тематического содержания используется непосредственно для составления карты. Для этого ставится требование изготовления исходных оригиналов тематического содержания на типовых географических основах, в масштабах издания и в установленных для данных картографических про­изведений проекциях.

При создании составительских оригиналов тематических карт стремятся к максимальному использованию типовых географических основ.

Общеэкономические карты.

Общеэкономические карты призваны отображать с той или иной степенью полноты все основные отрасли хозяйства, их характерные сочетания; на них дается, кроме того, представле­ние о размещении населения. К ним относятся также карты общеэкономического районирования.

При разработке общеэкономической карты, ее типа прежде всего исходят из ее целевого назначения, учитывают ее предпо­лагаемое содержание, направления ее использования, в том чи­сле как карты в серии или отдельной карты. Например, обще­экономические карты социалистических стран зарубежной Ев­ропы для вузов должны синтезировать все основные сведения" по экономической географии этих стран, обобщать все основные характеристики, приводимые на отраслевых картах. Они дол­жны подчеркивать закономерности размещения и развития про­изводительных сил каждой страны и всей группы стран в це­лом, обеспечивать единое отображение и восприятие особенно­стей территориальной организации экономики, специализации народного хозяйства стран, районов и отдельных узлов и центров.

Для создания традиционных общеэкономических карт ис­пользуют подразделение машиностроения на многоотраслевое и узкоспециализированное; разделение центров легкой и пищевой промышленности по тяготению к источникам сырья и потреби­телю; выделение общих характеристик типичных сочетаний от­раслей для обслуживания потребителей крупных городов; выде­ление центров добывающей промышленности и транспортных узлов, центров курортного и туристского обслуживания и т. д.

По своему типу большинство общеэкономических карт - комплексные. Способом значков и линейных знаков на них пере­даются структуры промышленности и системы транспорта; ка­чественным фоном отображается производственная специализа­ция сельского хозяйства.

Совершенствование общеэкономических карт происходит в направлении применения типологических характеристик и син­тетических, интегральных показателей. При этом стремятся бо­лее полно осуществлять типологическое районирование, исполь­зовать его для передачи уровней развития хозяйства, применять для синтетических карт такие показатели, как занятость насе­ления, стоимость основных фондов, национальный доход, чтобы представить экономические явления в сопоставимых величинах и дать целостную экономико-географическую характеристику территории.

Карты природы.

Карты, на которых изображаются объекты, явления и процессы природы, их пространственные закономерности, называются картами природы. К ним относят соответствующие карты Земли, других небесных тел, звездного неба, космического пространства. Среди них основное место занимают физико-географические карты, содержание которых составляет изо­бражение географической среды и географической оболочки, компонентов или явлений природы (климат, почвы и др.) и их закономерных сочетаний - природных территориальных комп­лексов.

В предыдущей главе рассмотрены общие принципы класси­фикации и типологии тематических карт. Поэтому остановимся только на классификации физико-географических карт по со­держанию (тематике). В ней основным принципом является группировка по компонентам природы: литосфере, атмосфере, гидросфере, биосфере, физическим полям Земли и др. Такой подход сочетается с принципом подразделения наук о Земле и позволяет выделить следующие карты природных объектов и явлений: геологические, рельефа земной поверхности, метеоро­логические и климатические, океанографические (вод морей и океанов), гидрологические (поверхностных вод), почвенные, геоботанические, зоогеографические, а также геофизические (земного магнетизма, гравиметрические и др.). В качестве об­щих карт, на которых природные системы отображаются в це­лом, выступают карты ландшафтов, природного районирования и т. п.

Подразделение карт на виды производится преимущественно по отображаемым явлениям, процессам., элементам (карты ле­сов, болот, четвертичных отложений, сейсмические, осадков и т. п.), по различным сторонам исследуемых явлений (гипсо­метрические, морфометрические). Актуальными и новыми на­правлениями природного тематического картографирования яв­ляются создание тематических карт Мирового океана, карт для изучения и освоения космического пространства, карт ресурсно-оценочного направления, карт охраны, контроля и совершенствования природной среды. Определенную важность для народ­ного хозяйства нашей страны имеют государственные темати­ческие карты масштабов 1:1 000 000 и 1:2 500 000. Карты природы создаются также на основе международного сотрудни­чества, в котором Советский Союз принимает активное участие.

Поли́тико-администрати́вная ка́рта

отражает политическое деление и политико-административное устройство какой-либо территории. На карте даются границы государств и входящих в них политико-административных единиц (субъекты федерации, штаты, провинции и т. п.), столицы и административные центры, а также другие нас. пункты и осн. пути сообщения. Площади политико-административных единиц обычно окрашивают в разные цвета. На политико-административной карте Российской Федерации в 2002 г. выделялись 21 республика, 6 краёв, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 авт. область и 10 авт. округов – всего 89 субъектов Федерации (по состоянию на 1 января 2003 г.). См. карту на с. 394–395

• - ...

  Географический атлас

• - на которой нанесены изохоры. Она отображает изменения стратиграфического интервала между двумя горизонтами: верхним - опорным и нижним - картируемым...

  Геологическая энциклопедия

• - ...

  Слитно. Раздельно. Через дефис. Словарь-справочник

• - ...

  Слитно. Раздельно. Через дефис. Словарь-справочник

• - ...

  Слитно. Раздельно. Через дефис. Словарь-справочник

• - Первая часть сложн. прил. в знач. политический, напр. -воспитательный, -просветительный...

  Толковый словарь Ушакова

• - ПОЛИТИКО- Первая часть сложн. прил. в знач. политический, напр. воспитательный, просветительный...

  Толковый словарь Ушакова

• - первая часть сложных прилагательных, пишется через...
• - ...

  Орфографический словарь-справочник

• - ...

  Орфографический словарь-справочник

• - ...

  Орфографический словарь-справочник

• - ...

  Орфографический словарь-справочник

• - ...

  Орфографический словарь-справочник

• - пол"итико-администрат"...
• - пол"итико-воспит"...

  Русский орфографический словарь

"политико-административная карта" в книгах

Административная реформа