Публичная форма собственности земельного участка — что это? Виды права публичной собственности Что означает публичная форма собственности земельного участка

Сегодня многими участками земли владеет государство, как самостоятельный субъект гражданского права, наравне с юридическими и физическими лицами. Государство не может распоряжаться этой землей по прямому назначению, но вправе извлекать материальную выгоду от передачи частным лицам или коммерческим структурам в аренду.

При этом, органы власти муниципалитетов или иных государственных структур, владеющих землей и передающих её в распоряжение по договору аренды, могут регламентировать порядок пользования (согласно Гражданскому кодексу, в исключительно общественных интересах). Хотя принципиальных отличий права собственности государства от частного нет, но все же имеются некоторые ограничения. Что же это такое и чья эта собственность, рассмотрим ниже.

Собственность публично-правовых образований: что это означает

Поскольку публично-правовое образование, то есть государство, является собственником некоего имущества, то оно и распоряжается этим имуществом в интересах граждан страны. Земли в государственной собственности являются достоянием народа, но могут принадлежать физическим или юридическим лицам на особых условиях.

Земельные участки публичного имущества обладают рядом особенностей:

• они могут быть переданы только по договору аренды и не могут стать объектом залога;
• арендатор не вправе распоряжаться участком от своего имени.

Государству могут принадлежать не только земельные участки, но и такие объекты недвижимости, как жилые квартиры или дома.

Публичную форму собственности можно разделить по типам:

• государственная, принадлежащая отельным субъектам РФ и государству в целом;
• муниципальная, в том числе имущество поселений, городских образований и других подобных субъектов.

Законодательная база

До 1990 года основной формой собственности на землю была государственная. С началом многие объекты были переданы в частное владение юридических или физических лиц. Часть земель было передано в муниципальное распоряжение.

Законодательная база, регулирующая оборот публичной формы собственности:

• Земельный кодекс РФ;
• Гражданский кодекс РФ.

Глава 3 ЗК РФ регламентирует порядок возникновения и регулирования прав собственности на земельные наделы. Если говорить об основаниях возникновения государственной собственности, то следует обратиться к статье 17.

Гражданский кодекс в статье 218 перечисляет основания, по которым права собственности возникают:

• в результате сделки в соответствии с законодательством (по договору гражданско-правового характера);
• путем получения земли, не имеющей собственника;
• при образовании нового надела в результате объединения или разделения.

Дополнительное основание содержится в статье 18 ЗК РФ – это безвозмездное выделение из федерального имущества.

Особенности реализации права

Публично-правовые образования могут пользоваться, владеть и распоряжаться собственностью в пределах своей компетенции. Все правила, касающиеся данного вопроса, должны регулироваться в официальном порядке на уровне издания соответствующих нормативных актов.

Все права на государственное или муниципальное имущество принадлежат правительству, которое может, в свою очередь, передавать полномочия другим органам исполнительной власти. Это могут быть различные ведомства, министерства, а также региональные и местные органы власти. Все свои полномочия относительно прав на имущество они реализуют, издавая свои нормативные документы.

Участки сельских и городских поселений относятся к муниципальной собственности и реализацией прав собственности на них занимаются органы местного самоуправления. Как правило, государство передает муниципалитетам земли безвозмездно. Аналогично в их ведомство переходят участки, если имеется официальный отказ прежних собственников. Они могут перейти:

• унитарным предприятиям;
• муниципальным учреждениям;
• некоммерческим учреждениям;
• юридическим или физическим лицам.

Участие публично-правовых образований в имущественном обороте

1. Правоотношения публичной собственности . Объектом выступает принадлежащее субъекту имущество. Существенным отличием публичной от частной собственности является использование ее только по целевому назначению.
2. Приватизация и деприватизация. Публично-правовые образования участвуют в процессах приватизации, а также изымаются из частных владений в публичную собственность путем конфискации, национализации.
3. Обязательственные отношения. Публично-правовые образования в соответствии с Федеральными законами участвуют в таком виде правоотношений относительно исполнения обязательств по договорам, где выступают заказчиками работ и услуг для государственных нужд.
4. Корпоративные отношения. Публично-правовые образования вправе принимать участие в уставном капитале организаций. Это происходит на основании законодательства и является вкладом государства в увеличение объема капитала.

Распоряжение и управление недвижимым имуществом и земельными участками, принадлежащими государству, осуществляется уполномоченным органом Росимущества и его территориальными единицами.

Плюсы и минусы

К преимуществам такой формы собственности относятся:

1. Защита от мошеннических действий . Ни квартиру, ни участок земли, которые переданы гражданину государством по договору аренды, непросто перевести в частную собственность. Это отпугивает мошенников, поскольку заниматься такими объектами становится не выгодно и даже опасно.
2. Не нужно платить ежегодный налог . Арендатор оплачивает только сумму, выставленную по договору, а уплата налогов в бюджет – обязанность собственника. Наниматель жилья не принимает участие в финансовых расчетах.
3. Утрата имущества влечет за собой замену . Это значит, что при наступлении неких форс-мажорных обстоятельств (вследствие пожара, наводнения, аварийного состояния) государственное жилье может быть утрачено, но взамен гражданину обязаны предоставить другое жилье.
4. Возможность улучшить условия проживания . При увеличении семьи и несоответствии

• Основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений
• Юридические факты и их составы
  • Юридические факты – действия
  • Юридические факты - события
  • Юридические составы
• Понятие и виды сделок
  • Сделка - волевое действие
  • Основание (цель) сделки
  • Сделка как правомерное действие
  • Односторонние, двусторонние и многосторонние сделки
  • Возмездные и безвозмездные сделки
  • Консенсуальные и реальные сделки
  • Каузальные и абстрактные сделки
  • Сделки, совершенные под условием
  • Виды условий в сделках
  • Значение сделок
• Условия действительности сделок
  • Законность содержания сделки
  • Способность физических и юридических лиц, совершающих сделку, к участию в ней
  • Форма сделки
  • Письменная форма сделок
  • Аналог собственноручной подписи. Электронно-цифровая подпись
  • Последствия несоблюдения простой письменной формы сделки
  • Государственная регистрация сделок
• Недействительность сделок
  • Понятие и значение недействительности сделки
  • Основания ничтожности (абсолютной недействительности) сделок
  • Основания оспоримости (относительной недействительности) сделок
• Правовые последствия признания недействительности сделок
  • Двусторонняя реституция
  • Односторонняя реституция
  • Иные имущественные последствия недействительности сделки
• Осуществление гражданских прав и исполнение гражданско-правовых обязанностей
• Понятие и способы осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей
  • Понятие осуществления субъективного гражданского права
  • Взаимосвязь осуществления субъективных гражданских прав и исполнения гражданских обязанностей
  • Гарантии осуществления прав и исполнения обязанностей
  • Способы осуществления субъективных гражданских прав
  • Способы исполнения гражданско-правовых обязанностей
• Принципы осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей
  • Принцип законности
  • Принцип разумности и добросовестности
  • Принцип солидарности интересов и делового сотрудничества
• Пределы осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей
  • Понятие пределов осуществления гражданских прав
  • Понятие злоупотребления правом
• Осуществление прав и исполнение обязанностей через представителя
  • Понятие и субъекты представительства
  • Возникновение и виды представительства
  • Понятие доверенности
  • Форма доверенности
  • Передоверие
  • Прекращение доверенности
  • Последствия прекращения доверенности
• Право на защиту как субъективное гражданское право
• Понятие и содержание права на защиту
  • Понятие права на защиту
  • Понятие самозащиты гражданских прав
  • Необходимая оборона как способ самозащиты гражданских прав
  • Действия в условиях крайней необходимости как способ самозащиты гражданских прав
• Меры оперативного воздействия на нарушителя гражданских прав
  • Понятие мер оперативного воздействия
  • Основные особенности мер оперативного воздействия
  • Виды мер оперативного воздействия
• Меры правоохранительного характера, применяемые к правонарушителям государством
  • Меры превентивного (предупредительного) характера
  • Государственно-принудительные меры регулятивного характера
• Гражданско-правовая ответственность
• Понятие и виды гражданско-правовой ответственности
  • Понятие юридической ответственности
  • Особенности гражданско-правовой ответственности
  • Понятие и функции гражданско-правовой ответственности
  • Виды гражданско-правовой ответственности
• Условия гражданско-правовой ответственности
  • Понятие и состав гражданского правонарушения
  • Противоправность как условие гражданско-правовой ответственности
  • Вред (убытки) как условие гражданско-правовой ответственности
  • Причинная связь как условие гражданско-правовой ответственности
  • Вина как условие гражданско-правовой ответственности
• Применение гражданско-правовой ответственности
  • Ответственность, наступающая независимо от вины правонарушителя (объективная ответственность)
  • Размер гражданско-правовой ответственности
  • Особенности ответственности за нарушение денежных обязательств
  • Изменение размера гражданско-правовой ответственности
  • Объекты имущественной ответственности
• Сроки в гражданском праве
• Понятие, исчисление и виды сроков в гражданском праве
  • Понятие срока
  • Исчисление сроков
  • Виды сроков
• Исковая давность
  • Понятие и виды сроков исковой давности
  • Применение исковой давности
  • Исчисление сроков исковой давности
  • Последствия истечения исковой давности
• Право собственности. Общие положения
• Собственность и право собственности
  • Вещные права в системе гражданских прав
  • Собственность как экономическая категория
  • Правовые формы экономических отношений собственности
  • "Формы собственности" и право собственности
• Понятие и содержание права собственности
  • Понятие права собственности
  • Содержание правомочий собственника
  • Определение права собственности
  • Проблема "доверительной" и "расщепленной собственности"
• Приобретение (возникновение) права собственности
  • Основания и способы приобретения права собственности
  • Первоначальные способы приобретения права собственности
  • Производные способы приобретения права собственности
• Прекращение права собственности
  • Основания и способы прекращения права собственности
  • Случаи принудительного изъятия имущества у частного собственника на возмездных основаниях
  • Случаи безвозмездного принудительного изъятия имущества у собственника
• Право частной собственности
• Право частности собственности граждан
  • Объекты права собственности граждан
  • Право собственности граждан на земельные участки
  • Право собственности граждан на жилые помещения
  • Право собственности индивидуальных предпринимателей
• Право частной собственности юридических лиц
  • Юридические лица как субъекты права собственности
  • Объекты права собственности юридических лиц
  • Право собственности хозяйственных товариществ
  • Право собственности хозяйственных обществ
  • Право собственности производственных и потребительских кооперативов
  • Право собственности некоммерческих организаций
• Наследование собственности граждан
• Понятие и основные категории наследственного права
  • Понятие наследственного правопреемства
  • Значение наследственного права
  • Открытие наследства
  • Субъекты наследственного правопреемства
  • Наследственная масса
• Наследование по завещанию
  • Понятие завещания
  • Содержание завещания
  • Изменение, отмена и исполнение завещания
  • Круг наследников по закону
• Принятие наследства и отказ от наследства
  • Принятие наследства
  • Ответственность наследника по долгам наследодателя
  • Раздел наследственного имущества
  • Отказ от наследства
• Право публичной собственности
• Общие положения о праве государственной и муниципальной (публичной) собственности
  • Виды права собственности и правовой режим имущества
  • Субъекты публичной собственности
  • Объекты публичной собственности
• Приватизация государственного и муниципального имущества
  • Значение приватизации публичного имущества
  • Понятие приватизации публичного имущества
  • Приватизация предприятий путем их преобразования в акционерные общества
  • Продажа приватизируемых объектов по конкурсу и на аукционах
  • Иные способы приватизации
  • Приватизационные ценные бумаги
• Право общей собственности
• Понятие и виды права общей собственности
  • Понятие и основания возникновения общей собственности
  • Виды права общей собственности
  • Юридическая сущность доли собственника в общей собственности
• Право общей долевой собственности
  • Понятие права общей долевой собственности
  • Отчуждение доли в общем имуществе
  • Раздел имущества, находящегося в долевой собственности, и выдел из него доли
• Право общей совместной собственности
  • Понятие и осуществление права общей совместной собственности
  • Право общей совместной собственности супругов
  • Право общей совместной собственности крестьянского (фермерского) хозяйства
• Ограниченные вещные права
• Понятие и виды ограниченных вещных прав
  • Понятие ограниченного вещного права
  • Виды ограниченных вещных прав
• Право хозяйственного ведения и право оперативного управления
  • Особенности ограниченных вещных прав юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника
  • Право хозяйственного ведения
  • Право оперативного управления
  • Право оперативного управления казенного предприятия
  • Право оперативного управления финансируемого собственником учреждения
  • Право учреждения на самостоятельное распоряжение полученными доходами

Субъекты публичной собственности

В нашем законодательстве государство (публично-правовое образование) традиционно считается особым, самостоятельным субъектом права наряду с юридическими лицами и гражданами. В этом качестве оно может быть и субъектом права собственности (собственником). Важными особенностями правового положения субъектов публичной собственности являются, во-первых, наличие у них особых, властных полномочий (функций), позволяющих им принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности; во-вторых, осуществление этого права в публичных (общественных) интересах.

Публичная собственность в соответствии с российским законодательством имеет две разновидности - государственную и муниципальную собственность. Право государственной собственности характеризуется множественностью субъектов, в роли которых выступают Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность) и ее субъекты - республики, края, области и т.д. (в отношении имущества, составляющего их собственность).

Следовательно, субъектами права государственной собственности выступают именно соответствующие государственные (публично-правовые) образования в целом, т.е. Российская Федерация и входящие в ее состав республики, края, области и т.д., но не их органы власти или управления. Последние выступают в имущественном обороте от имени соответствующего государственного образования и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные правомочия публичного собственника.

Муниципальная собственность относится к публичной, а не частной собственности, поскольку ее субъекты являются публично-правовыми образованиями. Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности, а представляет собой самостоятельный вид публичной собственности. Ведь муниципальные образования не являются государственными образованиями (из чего исходил и ранее действовавший российский Закон о собственности). Однако в качестве участников имущественных отношений муниципальные образования приобретают особый, публично-правовой статус. Поэтому их положение как собственников строится по модели государственной собственности.

Субъектами права муниципальной собственности в п. 1 ст. 215 ГК объявлены городские и сельские поселения и другие муниципальные образования в целом. От имени соответствующего муниципального образования - собственника его правомочия в соответствии со своей компетенцией могут осуществлять те или иные его органы, что не делает их собственниками соответствующего имущества.

Какой именно государственный или муниципальный орган вправе выступать в тех или иных конкретных имущественных отношениях от имени соответствующего государственного или муниципального образования, определяет установленная законодательством компетенция этого органа. Так, при отчуждении определенного государственного или муниципального имущества в частную собственность в порядке приватизации от имени отчуждателя-собственника в соответствии с законодательством о приватизации государственных и муниципальных предприятий выступают соответствующие комитеты и фонды по управлению имуществом.

Владельцами принадлежащих государству акций или долей участия приватизированных предприятий выступают соответствующие фонды государственного имущества. А при продаже с аукционов конфискованных в пользу государства предметов контрабанды от имени отчуждателя выступают соответствующие таможенные органы. Приобретение или реализация находящихся в государственной собственности памятников истории и культуры производится через органы охраны этих памятников, в роли которых выступает Министерство культуры и его органы.

Если же речь идет об имущественной ответственности государственных образований, то ответчиками по соответствующим искам в большинстве случаев становятся органы Министерства финансов. Но во всех перечисленных ситуациях стороной тех или иных конкретных правоотношений в юридическом смысле выступает государство или иное публично-правовое образование, а не его орган.

Действующее российское законодательство не использует понятия всенародное достояние ("неотъемлемое достояние народов") или аналогичных ему применительно к федеральной или иной государственной собственности. Ранее это понятие использовалось прежде всего в отношении земли и других природных ресурсов (а также некоторых памятников истории и культуры).

Оно могло трактоваться в качестве особого правового режима, исключавшего чье-либо (в том числе и государства) право собственности на соответствующий объект. Теперь эти ресурсы рассматриваются как "основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории", что не создает для данных объектов никакого специального гражданско-правового режима.

Важное значение здесь имеет соотношение государственной собственности и потенциала государства. Эффективно управляемая государственная собственность способствует увеличению государственных ресурсов, а значит и повышению потенциала государства. Но соответственно, если государственная собственность управляется не эффективно, то это способствует понижению потенциала государства.

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Реферат

«Публичная собственность, муниципальная собственность»

Введение

1.Публичная собственность

Заключение

Список литературы

Введение

В соответствии с ст. 8 Конституции, ст. 212 ГК в Российской Федерации, выделяются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Соответственно, имущество может находиться в собственности граждан, в собственности юридических лиц, в собственности государства и в собственности муниципальных образований. Права всех собственников защищаются одинаково.

1.Публичная собственность

Публичная собственность - это государственная и муниципальная собственность.

Государственная собственность на землю имеет сложный состав.

В соответствии с п. 1 ст. 214 ГК, в Российской Федерации выделяют две формы государственной собственности:

Федеральная собственность (собственность Российской Федерации в целом);

Собственность субъектов Российской Федерации (собственность республик, краев, областей, городов федерального назначения, автономных областей, автономных округов).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти (в поле своей компетенции, установленному актами, определяющими статус этих органов). В случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (ст. 125 ГК РФ ).

В настоящее время объекты исключительной государственной собственности приводятся, в частности, в ст. 27 ЗК, ст. 5 Федерального закона № 170 «Об использовании атомной энергии», ст. 5 Федерального закона № 76 «Об уничтожении химического оружия» и некоторых иных законодательных актах. К таким объектам отнесено имущество для общего пользования и имущество, обеспечивающее безопасность, обороноспособность, стратегические и иные публичные интересы государства.

Это следующие объекты:

1)государственные заповедники, национальные парки;

2)зданиями для постоянной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации;

3)здания военных судов;

4)объекты федеральной службы безопасности;

5)объекты использования атомной энергии, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

6)объекты Федеральной службы исполнения наказаний;

7)инженерно-технические сооружениями, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и Государственной границы РФ;

8)т. д.

ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса» указывает, что в федеральной собственности могут находиться следующие участки земель:

1)земли лесного фонда; земли водного фонда, занятые водными объектами, находящимися в федеральной собственности и безопасности;

2)земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения находятся в федеральной собственности :

а)если на этих земельных участках находится недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности;

б) если эти земельные участки предоставлены органу государственной власти РФ, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданные органами государственной власти РФ;

в)если на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации;

г)если под земельными участками находятся участки полезных ископаемых федерального значения;

3)участки земель запаса, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности РФ.

К тому же, государство не допускает приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.

Здесь можно особо отметить, что, в соответствии с п. 2 ст. 214 ГК, земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, является государственной собственностью.

Государство (в лице Российской Федерации и ее субъектов) в земельных отношениях может выступать в одной из двух ролей: в качестве субъекта государственной власти, устанавливающего нормы земельного законодательства, осуществляющего государственный контроль за использованием земель и иные функции, в соответствии со ст. 9 и 10 ЗК РФ, и в качестве собственника земельных участков - в последнем случае оно пользуется теми же правами и несет те же обязанности, что и иные собственники земельных участков. В соответствии со ст. 124 ГК РФ , в случае заключения сделок с землей Российская Федерация и ее субъекты выступают на одинаковых началах с иными участниками этих отношений - физическими и юридическими лицами.

Важное значение здесь имеет соотношение государственной собственности и потенциала государства. Эффективно управляемая государственная собственность способствует увеличению государственных ресурсов, а значит и повышению потенциала государства. Но соответственно, если государственная собственность управляется не эффективно, то это способствует понижению потенциала государства.

2.Муниципальная собственность

Муниципальная собственность – это, в соответствии со ст. 215 ГК, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также иным муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления, т. е. они являются субъектами муниципальной собственности .

В России муниципальная собственность на законодательном уровне считается самостоятельной формой собственности.

Право собственности на земельные участки у муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки.

Территорию муниципального образования составляют земли городских и сельских поселений; земли общего пользования; зоны отдыха; земли, необходимые для развития поселений, и иные земли в границах муниципального образования. В соответствии со ст. 19 ЗК, в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Здесь также необходимо отметить, что в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге земельные участки в муниципальную собственность не выделяются.

В соответствии со п. 5 ст. 19 ЗК, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность; земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность иного муниципального образования в целях их предоставления в постоянное (бессрочное) пользование (в соответствии со ст. 20 ЗК), в безвозмездное срочное пользование (в соответствии со ст. 24 ЗК) и т. д.; земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, могут быть переданы безвозмездно в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях их предоставления гражданам в соответствии со ст. 28 ЗК.

Относительно гражданско-правовых оснований приобретения муниципальной собственности на земельные участки следует отметить, что, в отличие от государственной собственности, она может возникать также на бесхозяйные земельные участки, от которых отказались собственники.

Участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам, юридическим лицам, органам местного самоуправления и созданным ими некоммерческим организациям, муниципальным учреждениям и унитарным предприятиям.

Заключение

Для чего же необходима публичная собственность?

Каждое государство должно думать о своей безопасности, и не только военной, но и об экологической, санитарно-эпидемиологической, продовольственной и т. д. Также государство выполняет действия для обеспечения достаточного прожиточного минимума населения, для выполнения своих публичных задач. Публичная собственность является важным инструментом для обеспечения публичных интересов населения. А для всего этого необходима соответствующая материально-техническая и финансовая база.

Публичная собственность охватывает те области, которые не интересны субъектам частной собственности из-за высоких издержек, низкой прибыли, значительной возможности убытков и т.п.

Главный аспект – это эффективность управления публичной собственностью и внесение новшеств.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации;
2. Гражданский кодекс Российской Федерации;
3. Земельный кодекс Российской Федерации;
4. Федеральный закон № 101 «О разграничении государственной собственности на землю»;
5. http://ua.coolreferat.com ;
6. http://all-books.biz ;
7. http://www.aup.ru/ .

В отечественном законодательстве, наряду с юридическими лицами и гражданами, государство – публично‑правовое образование – традиционно считается особым, самостоятельным субъектом права. Важными особенностями правового положения субъектов публичной собственности являются: а) наличие у них особых властных полномочий (функций), позволяющих им принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности; б) осуществление этого права в публичных (общественных) интересах.

Право государственной собственности прежде всего характеризуется спецификой ее субъектов, в роли которых выступают:

1) Российская Федерация (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность);

2) субъекты РФ – республики, края, области и т. д. (в отношении имущества, составляющего их собственность), но не их органы власти и управления (п. 3 ст. 214 ГК). Последние выступают в имущественном обороте от имени соответствующего государственного образования и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные правомочия публичного собственника (ст. 125 ГК).

Муниципальная собственность в соответствии со ст. 130 Конституции не является разновидностью государственной собственности. Это самостоятельная форма (вид) собственности. Вместе с тем, в силу ее публичного характера структура этой собственности во многом схожа с государственной. Субъектами права муниципальной собственности являются городские и сельские поселения и другие муниципальные образования в целом (п. 1 ст. 215 ГК).

Помимо разделения публичной собственности на государственную и муниципальную, имеет значение разграничение объектов публичной собственности между ее субъектами. В Российской Федерации оно осуществляется на основе постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020‑1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт‑Петербурга и муниципальную собственность». В силу данного нормативного правового акта объектами исключительно федеральной собственности являются, в частности, ресурсы континентального шельфа, имущество Вооруженных Сил, объекты оборонного производства, предприятия важнейших отраслей народного хозяйства. При этом многие объекты федеральной собственности могут передаваться в собственность субъектов РФ (предприятия атомного и энергетического машиностроения, предприятия автомобильного транспорта и т.п.). В государственной собственности находятся земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Круг объектов государственной собственности не ограничен, в него входят даже вещи, изъятые из оборота или ограниченные в обороте (п. 2 ст. 129 ГК). Однако следует иметь в виду, что это не в коей мере не относится к муниципальной собственности, субъекты которой могут быть собственниками ограниченного в обороте имущества лишь по специальному указанию закона и не могут стать собственниками вещей, изъятых из оборота. В этом проявляется одно из главных различий правового режима двух видов публичной собственности. К муниципальной собственности принадлежат преимущественно объекты, расположенные на территории соответствующего городского или сельского поселения и обслуживающие его нужды (муниципальный жилищный фонд, объекты местной инженерной инфраструктуры, торговли и т. п.).

От имени Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований права собственников осуществляют соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках их компетенции, а также лица, указанные в ст. 125 ГК. Например, в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.11.2004 № 691, Росимущество, в частности, осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества (п. 5.3).

По сравнению с частной собственностью основания приобретения и прекращения права публичной собственности весьма специфичны. Так, например, процессы приватизации и национализации имущества для субъектов частной и публичной собственности играют диаметрально противоположную роль. Для публичных субъектов приватизация является одним из оснований прекращения права государственной или муниципальной собственности, а национализация – одним из оснований ее возникновения.

В соответствии с Законом о приватизации могут быть приватизированы: а) предприятия и другие имущественные комплексы; б) здания, сооружения, нежилые помещения, не завершенные строительством объекты; в) земельные участки; г) жилые помещения; д) акции открытых акционерных обществ. При этом переход государственного или муниципального имущества от одного государственного (муниципального) предприятия к другому приватизацией не является.

Специфическими для приобретения права публичной собственности являются такие формы, как конфискация имущества у частных лиц по суду, передача публичным субъектам бесхозяйных вещей и другие формы обращения имущества в публичную собственность. Некоторые из видов данного имущества передаются федеральным органам исполнительной власти, в частности Минфину России. Речь идет, к примеру, о драгоценных металлах и драгоценных камнях, именуемых «ценностями».

Право общей собственности

Понятие и признаки права общей собственности. В зависимости от количества субъектов, которым определенное имущество принадлежит на праве собственности, выделяю два вида собственности: односубъектную – право собственности на имущество принадлежит какому‑то одному лицу, будь то гражданин, юридическое лицо, государство или муниципальное образование; многосубъектную (общую) – имущество находится в собственности двух или более лиц (сособствен‑ников), которые сообща осуществляют правомочия собственника. Отличительными признаками права общей собственности являются: 1) общее имущество; 2) множественность субъектов права собственности на это имущество.

Отношения общей собственности могут возникать между любыми субъектами права собственности (физическими и юридическими лицами, государственными и муниципальными образованиями), причем в любых сочетаниях. Не возникает общей собственности на имущество, если оно состоит из нескольких составных частей, каждая из которых имеет своего собственника.

Основные виды права общей собственности. Различают общую долевую и общую совместную собственность. При этом общая собственность с участием граждан может быть как долевой, так и совместной, а с участием государственных и муниципальных образований – только долевой.

Долевая собственность – это нахождение имущества в общей собственности с определением долей. При этом доли участников считаются равными, если не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением между участниками. Долевая собственность может возникать по закону, договору, в порядке наследования и в силу приобретательной давности. Например, согласно п. 1 ст. 290 ГК собственникам квартир в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности принадлежат несущие конструкции дома, механическое, электрическое и санитарно‑техническое оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Участники долевой собственности распоряжаются ею по общему соглашению. Каждый участник вправе распорядиться своей долей (продать, подарить, завещать, отдать в залог). При продаже доли постороннему лицу остальные собственники, письменно извещенные о продаже, имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях (это право не применяется при продаже доли с публичных торгов). В случае нарушения данного права любой участник долевой собственности вправе в течение трех месяцев потребовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя. Участник общей долевой собственности вправе выделить в натуре свою долю или получить компенсацию за нее по соглашению с другими собственниками или по суду

Закон определяет судьбу улучшений общего имущества, произведенных одним из собственников. Если эти улучшения отделимы без существенного ущерба для общей собственности, то на них не распространяются правила об общей собственности: они являются собственностью того, кто их произвел. Неотделимые улучшения дают право участнику требовать соответствующего увеличения своей доли в общей собственности (п. 3 ст. 245 ГК).

Совместная собственность (без определения долей). Доля участника совместной собственности в общем имуществе заранее не определена. Она устанавливается при разделе между участниками совместной собственности, а также при выделе доли одного из них. Различают следующие основные виды совместной собственности:

– общая собственность супругов (ст. 256 ГК). Это имущество, нажитое супругами во время брака. Общим имуществом супруги владеют, пользуются и распоряжаются по обоюдному согласию. Сделка одного из супругов по распоряжению их общим имуществом презюмируется сделанной с согласия другого супруга;

– собственность крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 257 ГК). В такой собственности находятся предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный участок, насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, а также имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов.

Раздел совместной собственности (и супружеской, и фермерской) происходит после предварительного определения доли каждого собственника. Иначе говоря, разделу совместной собственности предшествует ее перевод в долевую. Реальный выдел доли в натуре зависит от делимости объекта совместной собственности. С согласия собственника остальными собственниками ему может быть выплачена компенсация вместо выдела его доли в натуре. При выходе из крестьянского (фермерского) хозяйства одного из его членов земельный участок и средства производства, принадлежащие хозяйству, разделу не подлежат. Выходящий из хозяйства имеет право на получение соразмерной денежной компенсации.