18. Административно-правовой статус предприятий и учреждений
Коллективными субъектами административного права являются разнообразные по своему правовому положению организации, осуществляющие хозяйственные, социально-культурные и иные функции, обеспечивающие материальные и духовные потребности граждан, общества и государства. Их административно-правовой статус определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными актами (положениями, уставами и т.п.).
Кроме того, Федеральный верховный суд неоднократно заявлял, что только государственные предприятия, предназначенные для эксплуатации экономической деятельности в строгом смысле, будут подчиняться команде, содержащейся в ст. 173 Конституции. Это означает, что в зависимости от характера деятельности, которой они посвящены, государственные предприятия могут подвергаться дифференцированным право-конституционным режимам.
Затем мы рассмотрим вопрос о правовом режиме, которому должны подчиняться государственные компании. Период, в течение которого преобладал экономический либерализм, характеризовался концепцией минимального государственного и государственного абсентеизма. Согласно этой точке зрения, государство должно ограничиваться проведением мероприятий, которые не могут осуществляться частными лицами, такими как защита против иностранных врагов, внутренняя безопасность и отправление правосудия. Постепенно социальное давление заставляло государство предоставлять другие услуги населению, такие как образование, здравоохранение, социальное обеспечение, транспорт, генерация и распределение энергии, водоснабжение, базовая санитария и другие.
Под организацией понимаются организованные коллективы людей, возглавляемые своим органом управления и имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Их разновидностями являются коммерческие и некоммерческие организации.
В соответствии со ст. 50 ГК РФ коммерческими организациями считаются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (хозяйственные товарищества и объединения, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия).
Таким образом, многочисленные виды деятельности были включены в услуги, которые должны предоставляться государством. Поэтому деятельность, которая объединяет роль общественных услуг, меняется во времени и пространстве, отражая политические концепции каждого народа. По мере устранения идеалов экономического либерализма перечень видов деятельности, осуществляемых государством и классифицированных как государственные службы, начал включать коммерческую и промышленную деятельность, ранее зарезервированную для частного предпринимательства, которую можно назвать коммерческими услугами и государственных промышленных предприятий.
Некоммерческими являются организации, не имеющие своей основной целью извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками (потребительские кооперативы, общественные и религиозные объединения, благотворительные и иные фонды). Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она служит достижению основной цели, ради которой они созданы.
Это историко-политическая концепция - это определенный вид деятельности, предоставление или нет государственной службы. Организованные общества в своих основных документах резервируют для деятельности государства большее или меньшее количество видов деятельности. Это обсуждение размера государства. Для некоторых государство должно обеспечить все, не оставляя места для частной инициативы. Радикальная позиция была в том, что касается советского государства, с коллективизацией факторов производства.
Другие, с другой стороны, поддерживают минимальное государство, запрещая любую деятельность за пределами того, что они называют «типичными действиями государства». И другие, циркулируют между этими двумя крайностями. Поэтому невозможно указать универсальное отношение видов деятельности, которые считаются государственными службами. Классификация конкретного вида деятельности как государственной службы зависит от ее предположений и характеристик, учитывая законодательство каждой страны.
Органом управления организации является коллегиальный орган (исполнительный комитет, правление, дирекция) либо назначенный учредителем организации единоначальный руководитель (заведующий, управляющий, директор), осуществляющий оперативное управление внутри данной организации, руководство ее производственно-хозяйственной, социально-культурной и иной деятельностью, распоряжение имуществом, денежными средствами и представляющий без доверенности данную организацию во внешних сношениях с органами государственной власти, местного самоуправления и иными субъектами административного права. Указанные органы управления организаций, в отличие от государственных органов исполнительной власти, не являются субъектами государственной власти, не обладают государственно-властными полномочиями и действуют от имени данной организации. Личный состав органа управления организации не является государственными служащими.
В общем, определение государственной службы включает в себя три элемента: материал; субъективный; и формальный. По этому вопросу, Марсал Джастин Филью объясняет. С материального или объективного угла государственная служба состоит из деятельности удовлетворения индивидуальных или трансандивидуальных потребностей, имеющих существенный характер. Из субъективного угла это действие, разработанное государством. С формальной точки зрения государственная служба настраивается с применением правового режима публичного права.
Материальный или объективный аспект более важен, чем два других, с логической точки зрения. Другие два аспекта дают идентичность государственной службе, но связаны с материальным аспектом. Определенная деятельность квалифицируется как государственная служба в силу ее прямого и непосредственного удовлетворения основных прав. Как следствие, эта деятельность подчиняется режиму публичного права, и в большинстве случаев его собственность приписывается государству.
Разновидностями организаций являются предприятия и учреждения, которые также, как иные организации, в отличие от государственных органов исполнительной власти, осуществляют не руководство, а экономические, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и иных потребностей граждан, общества и государства. Предприятия и учреждения различаются между собой по их назначению.
Столкнувшись с такими элементами, в частности материальными или объективными, определения государственной службы подчеркивают их цель как инструмент продвижения прав, гарантированных правопорядком. Считается государственной службой вся деятельность, предоставляемая государством или его делегатами, в основном в рамках публичного права, с целью удовлетворения основных и второстепенных потребностей сообщества.
Государственная служба - это общественно-административная деятельность, направленная на конкретное удовлетворение индивидуальных или трансандивидуальных потребностей, материальных или нематериальных, непосредственно связанных с фундаментальным правом, предназначенных для неопределенных лиц, квалифицированных законодательно и исполняемых в рамках публичного права.
Предприятие - это хозяйственная организация, образованная для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.
В зависимости от видов собственности предприятия подразделяются на:
государственные;
муниципальные;
находящиеся в собственности общественных объединений, иностранных государств, юридических и физических лиц;
Государственная служба - это любая деятельность, предлагающая материальную полезность или комфорт, предназначенные для удовлетворения коллективности в целом, но исключительно полезные для управляемых, в которых государство принимает на себя как соответствующие своим обязанностям и оказывает само по себе или теми, кто делает с ним, под режим публичного права - таким образом освящая прерогативы верховенства и особые ограничения, установленные в интересах интересов, определенных как публичные в нормативной системе.
Государственная служба - это материальная деятельность, которую закон возлагает на государство на осуществление непосредственно или через своих делегатов с целью конкретно удовлетворить коллективные потребности в рамках общего или частично публичного правового режима.
образованные на базе смешанных форм собственности.
По значению и организационной форме государственные предприятия подразделяются на:
общефедеральные (в том числе казенные, унитарные и др.);
предприятия субъектов федерации.
По характеру (виду) выпускаемой продукции и оказанию услуг, то есть по отраслевой специализации, предприятия подразделяются на:
Конституция создала некоторые государственные службы, перечисленные в качестве компетенции федеральных органов. Таким образом, они являются общественными службами по конституционному определению. Однако, согласно пониманию большинства, это не ограничивающий перечень. Закон может устанавливать другие виды деятельности как государственные услуги. Но законодатель не имеет достаточных возможностей для создания общественных услуг. Хотя верно, что Конституция гарантировала ряд прав населению, многие из которых зависели от эффективного государственного положения, с другой стороны, она также гарантировала свободное осуществление какой-либо экономической деятельности в зависимости от предусмотренных в них случаев.
промышленные (заводы, фабрики, шахты, комбинаты и др.);
сельскохозяйственные (кооперативы, объединения, фермерские хозяйства и др.);
строительные (строительно-монтажные управления, строительные кооперативы и др.);
транспортные (железнодорожные станции, вагоноремонтные заводы, депо, пароходства, аэропорты и др.);
предприятия связи (телеграфы, почтамты, узлы связи и др.);
Очевидно, что расширение государственных услуг уменьшает возможности для свободного предпринимательства. Чем более широкая вселенная общественных служб, тем меньше область деятельности частного права. Поэтому, если бы было признано, что закон может свободно квалифицировать любую деятельность как государственную службу, право свободной инициативы, гарантированное Конституционной хартией, будет исчерпано. Следует отметить, что, за исключением случаев, прямо предусмотренных в самой Конституции, государство может осуществлять экономическую деятельность только в случае необходимости в соответствии с императивами национальной безопасности или соответствующими коллективными интересами, как это определено законом.
предприятия торговли (универмаги, специализированные магазины, торговые базы и др.);
жилищно-коммунальные (ремонтно-эксплуатационные управления, предприятия по благоустройству, энергосети, газоснабжения и др.).
Предприятия могут объединяться в концерны, союзы, ассоциации и другие объединения на договорной основе.
Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
В связи с этим создание общественных услуг по закону должно обязательно соответствовать строгим параметрам, в противном случае право на свободную инициативу может быть запятнано. Формирование данной государственной службы как государственной службы, чтобы подчинить ее самому общественному режиму, представляет собой политический вариант на каждом уровне правительства. Однако такое решение не может замаскировать создание новых гипотез юридических монополий, чтобы исключить конкуренцию со стороны других частных агентов.
Свобода государства не является неограниченной в этой области, но она подчинена логике разумности и пропорциональности. С экономической точки зрения оправдано исключать из режима рыночного режима конкуренции сильные социальные экстерналии, то есть когда общественные интересы превосходят чисто индивидуальные интересы предпринимателя. В этом случае рынок не может считаться эффективным организационным элементом, поскольку он не способен вознаграждать выгоды или вред.
К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся органы государственной власти (аппараты представительных органов, органы исполнительной власти, министерства, комитеты, управления, отделы и т.п., аппараты судебных органов, прокуратуры и др.).
Учреждения, так же как и предприятия, подразделяются на виды по разным основаниям:
Как говорит Марсал Джастин Фильу, существует прямая и непосредственная связь между государственной службой и удовлетворением основных прав. Если эта ссылка не существует, невозможно будет узнать о существовании государственной службы. Автор приходит к выводу, что «создание государственной службы зависит от юридического признания ее значимости для удовлетворения основных прав». Поэтому государственные услуги могут создаваться по закону, при условии, что это деятельность, непосредственно связанная с удовлетворением прав, гарантированных конституционным текстом.
по форме собственности (государственные, муниципальные, негосударственные, частные и др.);
по масштабу и значению своей деятельности (общефедеральные, субъектов федерации, местные (муниципальные);
по характеру и сфере деятельности.
По характеру и сфере деятельности выделяются учреждения:
образования (школы и иные образовательные учреждения);
С другой стороны, это не означает, что все виды деятельности, обеспечивающие удовлетворение основных прав, обязательно являются государственными службами. Для этого необходимо, чтобы деятельность была удалена с частной орбиты с помощью соответствующего нормативного акта. Для того чтобы государственная служба характеризовалась, важно, чтобы закон передавал эту деятельность государству и передавал ее в режим публичного права. В этих условиях расширение роли государственных услуг, предоставляемых государством, зависит от оценки пригодности их применения к правовому режиму публичного права, изъятия их из частной сферы.
науки (академии наук, научно-исследовательские институты и др.);
культуры (театры, музеи, библиотеки и др.);
здравоохранения (больницы, поликлиники и др.);
социальной защиты (интернаты для престарелых, школы-интернаты и др.).
Предприятия и учреждения являются субъектами административного права. Они вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права в связи с осуществлением своих функций.
Общественная служба не имеет официального признания, признающего ее. Государство может прямо или косвенно вмешиваться в экономическую сферу. Государственная власть косвенно влияет на экономическую деятельность в качестве нормативного и регулирующего агента, осуществляя функции инспекции, стимулирования и планирования. Прямое вмешательство может происходить с помощью нескольких механизмов, среди которых можно упомянуть: прямое использование экономической деятельности государственными органами; участие меньшинств в частных экономических предприятиях; вмешательство в частные компании; и регулирование запасов путем покупки, хранения и продажи определенных товаров.
Административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений имеет свои особенности. К особенностям административно-правового статуса предприятий и учреждений относится, прежде всего, то, что они являются собственностью государства.
Руководство государственными предприятиями и учреждениями осуществляют должностные лица, назначаемые компетентными государственными органами и обладающие государственно-властными полномочиями. Порядок образования и ликвидации предприятий и учреждений регламентируется законодательством. Они могут быть созданы по решению собственника или уполномоченного органа.
В свою очередь, непосредственная эксплуатация экономической деятельности государством может осуществляться через: конституцию монополии; или посредством участия государственного предприятия в экономическом секторе, зарезервированного для свободной инициативы отдельных лиц. Что касается монополии, можно сказать, что это гибридная форма вмешательства государства в экономику.
В Конституции далее говорится, что свободное предпринимательство является одной из основ национального экономического порядка, устанавливает свободную конкуренцию как один из ее принципов и обеспечивает свободное осуществление какой-либо экономической деятельности.
Муниципальные предприятия и учреждения - основанные на собственности муниципальной, т.е. органов местного самоуправления.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОУ ВПО «ростовский государственный экономический университет «ринх»
юридический факультет
кафедра финансового и административного права
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА По курсу «Административное право»
Выполнил: студент 2 курса Форма обучения: заочно/с
Научный руководитель:
РОСТОВ-НА-ДОНУ 2006
Введение 3
1. Административно-правовой статус государственных и негосударственных
предприятий и учреждений 4
2. Административно-правовые формы реализации исполнительной власти 15
Заключение 25
3. Практическое задание 24
Список литературы 26
Введение.
Долгий период проходят многочисленные споры по поводу
административно-правовой системы в Российской Федерации. Надо сказать,
что, не смотря на различные и многогранные административные правила,
указы, установленные законодательно нормы не во всех сферах российского
строя существует идеальный порядок. Чтобы добиться исполнения всех
административно-правовых норм и правил необходимо, прежде всего,
разработать оптимальные решения накопившихся проблем, которые
непосредственно имеют сильное влияние на систему правового строя России.
В данной контрольной работе будут рассмотрены такие важнейшие темы,
как: административно-правовой статус государственных и негосударственных
предприятий и учреждений, административно-правовые формы реализации
исполнительной власти, были приведены примеры административных
штрафов. Особенности административно-правового статуса государственных
таких предприятий. Особенности административно-правового положения 0 0 1 Fунитарных предприятий проистекают из того, что та кие предприятия
0 0 1 Fсоздаются на базе государственной или муни ципальной собственности,
0 0 1 Fпредназначены для осуществления де ятельности, направленной на
0 0 1 Fудовлетворение общественных ин тересов в областях, определенных
0 0 1 Fфедеральным законом. Негосудар ственные корпоративные предприятия,
0 0 1 Fдей ствуют в пределах административно-правового режима, характерного для
всех предприятий, независимо от их организационно-правовых форм. Роль 0 0 1 Fгосударства по отношению к ним проявля ется в установлении правовых норм
0 0 1 Fи контроле за их соблюде нием. Основные формы деятельности 0 01 Fор ганов
исполнительной власти закрепляются в правовых актах, устанавливающих
компетенцию данного органа. Важнейшими правовыми 0 01 Fфор мами являются
издание нормативных и индивидуальных 0 01 F(адми нистративных) актов.
1. Административно-правовой статус государственных и
негосударственных предприятий и учреждений.
Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус
предприятий и учреждений, могут быть подразделены на четыре основные
А) нормы, относящиеся к предприятиям и учреждениям всех форм
собственности;
Б) нормы, адресуемые государственным предприятиям и учреждениям;
В) нормы, адресуемые муниципальным предприятиям и учреждениям;
Г) нормы, адресуемые негосударственным предприятиям и учреждениям.
Нормы группы «а» закрепляют принципиальные позиции во взаимодействии
предприятий и учреждений с органами прежде всего исполнительной власти.
Они в качестве принципов устанавливают: запрет на вмешательство государства
и его органов в производственно-хозяйственную деятельность предприятий;
государственную регистрацию предприятий, порядок ее осуществления и
основания для отказа в регистрации; обязательность для предприятий ведения
бухгалтерской и статистической отчетности и предоставления государственным
органам информации, необходимой для налогообложения и ведения
общегосударственной системы сбора и обработки экономической информации.
Предприятия, независимо от видов собственности и организационно-правовых
форм, обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей среды,
земельное законодательство, правовой режим природопользования, правила
безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и требования
по защите здоровы работников предприятий, населения и потребителей
продукции антимонопольное законодательство и т. д.
Особенности административно-правового статуса государственных
предприятий проистекают из того, что государство является собственником
таких предприятий. К ведению государственных органов относятся: создание
предприятий; определение предмета и целей их деятельности, а также
дислокации; утверждение устава; управление предприятиями; назначение на
должность и освобождение от должности руководителей; доведение в
установленных случаях государственных заказов; реорганизация и ликвидация
государственных предприятий.
Должностные лица государственных предприятий наделены
полномочиями государственно-властного характера. На них распространяется 0 0 1 Fдисциплинарная власть уполномоченных государ ственных органов и
должностных лиц. 0 0 1 FВыше обозначены некоторые общие элементы правового ста туса
0 0 1 Fгосударственного предприятия. Основные черты его право вого положения
0 0 1 Fсвойственны также муниципальным предприяти ям. Государственные и
0 0 1 Fмуниципальные предприятия закон име нует унитарными предприятиями.
0 0 1 FОсобенности административно-правового положения уни тарных
предприятий. Особенности административно-правового положения унитарных 0 0 1 Fпредприятий проистекают из того, что та кие предприятия создаются на базе
0 0 1 Fгосударственной или муни ципальной собственности, предназначены для
0 0 1 Fосуществления де ятельности, направленной на удовлетворение общественных
0 0 1 Fин тересов в областях, определенных федеральным законом.
0 0 1 FУнитарные предприятия могут быть только государственны ми и
муниципальными. 0 0 1 FВ РФ создаются и действуют: а) унитарные предприятия, ос нованные на
0 0 1 Fправе хозяйственного ведения. К ним относятся фе деральные
0 0 1 Fгосударственные предприятия и государственные пред приятия субъекта РФ.
Обобщенно именуются "государственные предприятия; муниципальные 0 0 1 Fпредприятия"; б) унитарные пред приятия, основанные на праве оперативного
управления. К ним относятся федеральные казенные предприятия, казенные 0 0 1 Fпред приятия субъекта РФ, муниципальные казенные предприятия.
Обобщенно именуются "казенные предприятия". 0 0 1 FАдминистративно-правовое положение унитарных предприя тий
определяется: а) общими нормами, относящимися ко всем унитарным 0 0 1 Fпредприятиям; б) нормами, устанавливающими спе цифику данного их вида.
При этом нельзя отвлекаться от того, что унитарные предприятия представлены 0 0 1 Fдвумя формами соб ственности. Для их административно-правового
положения это имеет важное значение, поскольку в одном случае складываются
отношения с государственными органами, в другом - органами местного
самоуправления.
Унитарные предприятия учреждаются в зависимости от их форм
собственности уполномоченными государственными органами и органами
местного самоуправления. Федеральные унитарные предприятия учреждаются 0 0 1 Fфедеральными органами исполнитель ной власти в соответствии с их
0 0 1 Fкомпетенцией. При этом феде ральные казенные предприятия учреждаются
0 0 1 Fрешением Прави тельства РФ. Решения об учреждении государственного
предприятия субъекта РФ или муниципального предприятия принимаются
органом государственной власти субъекта РФ или органом местного
самоуправления. Это означает, что решение об учреждении унитарного
предприятия субъекта РФ может быть принято не только органом
исполнительной, но и законодательной власти. 0 0 1 FГосударственное и муниципальное предприятие не вправе рас поряжаться
недвижимым имуществом без согласия собственника его имущества.
Остальным имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного 0 0 1 Fведения, оно распоряжается самостоятель но, за исключением случаев,
установленных законами и иными нормативными правовыми актами. Данное 0 0 1 Fпредприятие не впра ве без согласия собственника совершать сделки,
0 0 1 Fсвязанные с пре доставлением займов, поручительств, получением банковских
0 0 1 Fга рантий, с иными обременениями, уступкой требований, 0 01 Fперево дом долга,
а также заключать договоры простого товарищества. Его уставом могут быть
предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не 0 0 1 Fможет осуществляться без согла сия собственника имущества предприятия.
0 0 1 FУнитарное предприятие вправе распоряжаться принадлежа щим ему
имуществом в установленных пределах при условии, что это не лишает его
возможности осуществлять деятельность, цели, предмет и виды которой
определены уставом предприятия. 0 0 1 FСобственник имущества государственного или муниципально го
0 0 1 Fпредприятия имеет право на получение части прибыли от ис пользования
имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Последнее 0 0 1 Fежегодно перечисляет в соответствую щий бюджет часть прибыли,
0 0 1 Fостающейся в его распоряжении пос ле уплаты налогов и других обязательных
платежей.
Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных 0 0 1 Fпредприятиях» от 14 ноября 2002 г. закрепляет и другие права собствен ника
0 0 1 Fимущества в отношении унитарного предприятия. Собствен ник определяет
0 0 1 Fпорядок составления, утверждения и установле ния показателей планов
(программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного
предприятия; принимает решение о его реорганизации и ликвидации; 0 0 1 Fформирует уставный фонд государ ственного и муниципального
0 0 1 Fпредприятия; утверждает показате ли экономической эффективности
деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение;
назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с 0 0 1 Fним, изме няет и прекращает трудовой договор; осуществляет контроль за
использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному
предприятию имущества и др.
Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных
0 0 1 Fпо ложения руководителя унитарного предприятия (директора, ге нерального
0 0 1 Fдиректора). Он является единоличным исполнитель ным органом унитарного
предприятия; назначается собственником принадлежащего ему имущества и 0 0 1 Fему подотчетен; действу ет от имени унитарного предприятия без
доверенности, в том числе представляет его интересы; совершает сделки от 0 0 1 Fимени унитар ного предприятия; утверждает структуру и штаты унитарного
предприятия; осуществляет прием на работу работников такого предприятия, 0 0 1 Fзаключает с ними, изменяет и прекращает трудо вые договоры; издает
приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.
Закон установил определенные правоограничения руководителя унитарного
предприятия, связанные с его участием в учреждении юридических лиц,
замещением должностей в государственных органах и органах местного
самоуправления, осуществлений ем предпринимательской деятельности,
участием в органах коммерческих организаций и др.
Администрация унитарного предприятия, государственного и 0 0 1 Fмуниципального учреждения в лице их должностных лиц осуще ствляет
0 0 1 Fфункции оперативного управления ими. В руках адми нистрации находятся все
необходимые для непосредственного руководства процессами производственно- 0 0 1 Fхозяйственной, соци ально-культурной и иной деятельности предприятий,
учреждений распорядительные полномочия юридически-властного характера.
Управленческие полномочия администрации распространяются главным
образом на отношения внутри предприятия, 0 01 Fучрежде ния. Возглавляет
администрацию директор, ректор, начальник и т.д., ответственный за всю
работу предприятия или учреждения, в том числе за работу аппарата
управления им.
Таким образом, ФЗ об унитарных предприятиях позволяет выделить, как
минимум, три группы полномочий собственника в отношении унитарных
предприятий:
а) полномочия по вопросам организации деятельности унитарных
предприятий, реализуемые собственником по своей инициативе: о создании
унитарного предприятия, утверждении его устава, закреплении за ним
имущества, назначении его руководителя и т. д.;
б)полномочия, реализуемые собственником по инициативе
унитарных предприятий; о получении согласия, когда оно требуется, в
отношении распоряжения закрепленным за ним имуществом, на совершение
определенных сделок, на участие в хозяйственных обществах и т. д. Закон не
запрещает возможности решения подобных вопросов и по инициативе
собственника;
в) полномочия по осуществлению контроля за деятельностью
унитарных предприятий. 0 0 1 FОсобенности административно-правового статуса негосудар ственных
корпоративных предприятий . 0 0 1 FТакие предприятия дей ствуют в пределах административно-правового
режима, характерного для всех предприятий, независимо от их организационно- 0 0 1 Fправовых форм. Роль государства по отношению к ним проявля ется в
0 0 1 Fустановлении правовых норм и контроле за их соблюде нием. Его влияние на
данные предприятия более ограниченно, чем на государственные. Оно, по 0 0 1 Fобщему правилу, не решает конк ретных вопросов их учреждения,
0 0 1 Fопределения профиля, органи зации управления. По этим и многим другим
вопросам решения принимаются учредителями или уполномоченными ими 0 0 1 Fоргана ми, предпринимателями, которые имеют значение для
0 0 1 Fгосудар ственных органов как правомерные или неправомерные
0 0 1 Fюриди ческие факты.
В органах управления акционерных обществ, акции которых закреплены в 0 0 1 Fфедеральной собственности и собственности субъек тов РФ, имеются
представители государства. В соответствии с ФЗ "О приватизации
государственного и муниципального имущества в Российской Федерации" от 21
декабря 2001 г. Правительство РФ, органы государственной власти субъектов 0 0 1 FРФ, органы мест ного самоуправления при преобразовании государственных и
0 0 1 Fму ниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества
0 0 1 Fлибо принятии решений о продаже находящихся в го сударственной или
муниципальной собственности акций таких обществ могут принимать решения 0 0 1 Fоб использовании в отноше нии них специального права на участие
соответственно РФ, ее субъектов и муниципальных образований в управлении
ими. В таком случае они назначают своих представителей в совет директоров
(наблюдательный совет) и ревизионную комиссию открытого акционерного 0 0 1 Fобщества. Представители наделены су щественными правами: имеют право
вето при принятии общим собранием открытого акционерного общества,
решения о внесении изменений и дополнений в устав или об утверждении его в
новой редакции; о ликвидации общества, назначении ликвидационной 0 0 1 Fкомиссии и об утверждении ликвидационных балансов; об изме нении
уставного капитала; о заключении определенных сделок и т. д. Кроме того, они
назначают своих представителей в органы управления открытых акционерных 0 0 1 Fобществ, акции которых зак реплены в государственной или муниципальной
собственности. Представителями могут назначаться государственные или 0 0 1 F
0 0 1 Fмуни ципальные служащие, а также иные лица, которые осуществля ют свою
деятельность на основании положения, утвержденного Правительством РФ.
Таким образом, влияние государства на негосударственные предприятия
является специфическим, не носящим характера государственного руководства
их основной деятельностью. 0 0 1 FГосударственное руководство государственными предприяти ями также
является преимущественно общим, но функционально более ориентированным,
0 0 1 Fчем негосударственными. Оно осуществ ляется в условиях производственно-
хозяйственной и финансовой самостоятельности, пределы которой могут 0 0 1 Fзависеть от отрасле вой специфики. Свою деятельность они осуществляют под
0 0 1 Fруко водством вышестоящего органа, который, однако, лишен права
осуществлять непосредственное управление их деятельностью. Лишь в
ограниченных случаях государственные органы решают конкретные вопросы 0 0 1 Fотносительно государственных и негосудар ственных предприятий.
Предприятия, учреждения и организации вступают в административно-
правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами
административного право в связи с реализацией своих прав, обязанностей и
законных интересов в сфере своей деятельности.
Нормы административного права регламентируют правовой статус этих
субъектов права независимо от форм их собственности.
Это относится к регулированию отношения, возникающих у предприятий,
учреждений и организаций:
1. с органами исполнительной власти, государственного управления;
2. при государственной регистрации или отказе в регистрации;
3. по ведению бухгалтерского учета;
4. по выполнению требований государственной статистической отчетности;
Предприятия, учреждения, организации и иные юридические лица как
субъекты административного права обязаны соблюдать: все правила и нормы
пожарной безопасности, налоговое законодательство, экологическое,
антимонопольное, санитарно-гигиенические нормы и правила, сертификации и
качества выпускаемых товаров и продуктов, безопасности ведения работ и др.
Специальные органы исполнительной власти осуществляют
административный надзор за точным исполнением норм и правил всеми
предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм
собственности.
Негосударственные предприятия, учреждения и организации свободны в
организации своей деятельности и реализации продукции, то есть законом
запрещено какое-либо вмешательство государственных органов власти и
органов местного самоуправления в их хозяйственную деятельность. Им
гарантирована государством защита со стороны правоохранительных органов.
Однако негосударственным предприятиям, учреждения и организации в
случаях нарушения законодательства несут административную ответственность
как юридические лица.
Служащие негосударственных предприятий, учреждений и организаций
являются субъектами административного права. За совершение
административных правонарушений они несут административную
ответственность на общих основаниях. Должностные лица в соответствии с
административным законодательством за неисполнение или ненадлежащее
исполнение своих обязанностей, влекущих нарушение административных норм
и правил, привлекаются к специальной административной ответственности.
I. Нормативные акты
2. Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных
3. Федеральный закон "О приватизации государственного и
II. Специальная литература
М.: Юрист, 2004.
5. Административно-правовой статус государственных унитарных
предприятий. /Дрыга М.А. Монография. – Ростов-на-Дону: РГЭУ (РИНХ), 2005.
2. Административно-правовые формы реализации исполнительной
власти.
2.1. Понятие и основы классификации форм деятельности органов
исполнительной власти.
Формы деятельности органов исполнительной власти - это внешнее 0 0 1 Fвыражение видов их действий, предусмотренных нор мами административного
0 0 1 Fправа, совершаемых в целях осуществ ления возложенных на них задач,
функций и полномочий. 0 0 1 FОсновные формы деятельности ор ганов исполнительной власти
закрепляются в правовых актах, устанавливающих компетенцию данного 0 0 1 Fоргана. Именно в соот ветствующих формах он может действовать, если иное
0 0 1 Fне пре дусмотрено обязательными для него нормативными правовыми актами.
0 0 1 FВ зависимости от последствий правомерных действий орга нов
0 0 1 Fисполнительной власти их формы делятся на правовые и не правовые.
0 0 1 FПравовыми называются формы, выражающие действия, вле кущие
юридические последствия. 0 01 FВажнейшими правовыми фор мами являются 0 0 1 Fиздание нормативных и индивидуальных (адми нистративных) актов.
Изданием правовых актов обеспечивается управляющее воздействие на 0 0 1 Fотношения в различных сферах об щества, осуществляется их
0 0 1 Fправотворческая, правоприменитель ная и правоохранительная деятельность.
0 0 1 FПутем издания право вых актов юридически обеспечивается осуществление
0 0 1 Fгосудар ственного управления как организующей деятельности государ ства.
Специфическими формами управления являются также 0 01 Fпла новые акты, в 0 0 1 Fтом числе целевые программы, а также концеп ции, доктрины . В
управлении различными процессами активнее начали использоваться 0 0 1 Fконцепции, доктрины. Имеются в виду до кументы государственных органов,
0 0 1 Fвоплощающие собой теорети ческие обоснования (взгляды) основных
Кроме актов 0 01 Fправовые формы могут представлять админис тративные ,
гражданские договоры, а также действия, имеющие юридическое значение. 0 0 1 FТакие действия, не будучи правовыми ак тами, тем не менее являются
0 0 1 Fофициальными, совершаемыми в це лях осуществления прав и обязанностей
органов исполнительной власти или граждан, например, составление протокола 0 0 1 Fоб адми нистративном правонарушении, ответ на жалобу гражданина.
К правовым формам деятельности органов исполнительной власти, 0 0 1 Fсвязанным с осуществлением управленческой деятельно сти, относятся
административные договоры 0 0 1 FСовершение органами исполнительной власти гражданско-пра вовых
договоров, бесспорно, не является специальной правовой формой 0 0 1 Fгосударственного управления. Однако их заключение мо жет быть
0 0 1 Fиспользовано как гражданско-правовое средство, позво ляющее более
эффективно обеспечивать публичные интересы в процессе управленческой
деятельности
Заключение международных договоров (соглашений). Многие органы 0 0 1 Fисполнительной власти причастны к подготовке таких дого воров, имеют
0 0 1 Fправо заключать международные договоры (соглаше ния). Их компетенция в
этих вопросах определяется нормативными правовыми актами. Так, 0 0 1 FПравительство РФ в пределах своих пол номочий заключает международные
договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств по международным
договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных 0 0 1 Fдого воров их обязательств.
Неправовыми являются формы, выражающие действия органов
исполнительной власти, непосредственно не влекущие правовые
последствия: 0 01 F установление, изменение или прекраще ние правовых норм либо
конкретных правоотношений. Они могут лишь инициировать или быть
предпосылкой совершения действий, влекущих правовые последствия.
Примерами неправовых форм являются осуществление организационных
мероприятий, совершение материально-технических операций. 0 0 1 FРазновидностями организационных форм являются проведе ние совещаний,
в том числе селекторных, конференций по различным вопросам 0 0 1 Fэкономического, социально-культурного, управ ленческого и т. д. характера;
инспектирование; инструктирование; обобщение практики управленческой 0 0 1 Fдеятельности и распростра нение ее положительного опыта; разъяснение
0 0 1 Fорга низации управленческой деятельности и т. д.
0 0 1 FОсуществление материально-технических операций включа ет прежде
всего фактическую деятельность по сбору, обработке и доведению до
надлежащих адресатов информации, необходимой для целей управленческой
деятельности; подготовку проектов правовых актов; подготовку проектов
официальных отчетов, предусмотренных нормативными правовыми актами;
ведение делопроизводства и т. д.
2.2 Правовые акты органов управления: понятие и юридическое
значение. 0 0 1 FПод правовым актом уп равления следует понимать официальное
0 0 1 Fподзаконное односто роннее юридически-властное решение уполномоченного
органа государственного управления, органа местного самоуправления, 0 0 1 Fдолжностного лица, принятое в пределах его компетенции, в оп ределенной
0 0 1 Fформе, с соблюдением обязательных процедур, ус танавливающее,
изменяющее, отменяющее правовые нормы либо конкретные правоотношения.
Издание правовых актов влечет разнообразные юридические
последствия. 0 0 1 FВо-первых, правовые акты управления могут содержать пра вовые нормы,
регулирующие различные общественные отношения не только в сфере
государственного управления, но и за ее: пределами, например, в сфере
местного самоуправления. Они могут относиться как к административному, так
и к другим отраслям права: гражданскому, финансовому, земельному и др.
Во-вторых, правовые акты управления могут выступать в виде юридических
фактов, влекущих возникновение конкретных административных,
гражданских, земельных и других правоотношений. 0 0 1 FВ-третьих, правовые акты управления могут служить осно ванием издания
0 0 1 Fили отмены других актов, а также доказатель ством в судебном процессе по
0 0 1 Fуголовным, гражданским, трудо вым, административным, жилищным и
другим делам.
2.3 Классификация правовых актов органов управления.
Правовые акты управления могут быть классифицированы, различным
критериям. По юридическим свойствам различай!) нормативные и
индивидуальные (административные) правовые акты управления.
Нормативным правовым актом называется акт, содержащий юридические 0 0 1 Fнормы. Следовательно, его сущность предопределя ется юридическими
0 0 1 Fсвойствами правовой нормы, ее особыми ре гулятивными свойствами.
Индивидуальные административные акты являются актами применения
правовых норм. Сами они не содержат таких норм, представляют собой 0 0 1 Fперсонифицированные, принимаемые по кон кретным вопросам, правовые
0 0 1 Fпредписания. Такие акты принима ются на основе общих правил,
0 0 1 Fпрекращение конк ретных правовых отношений. В этом смысле они -
разновидность юридических фактов.
По форме правовые акты могут быть устными и письменными. В основном
правовые акты управления имеют письменную форму, а устную форму имеют в 0 0 1 Fредких, предусмотренных нор мами права, особых случаях, нуждающихся в
0 0 1 Fнемедленной реак ции на ситуацию, на поведение гражданина, деятельность
организации (устные приказы военачальников, других должностных лиц
подчиненным, действующим в чрезвычайных ситуациях). Но такие случаи
должны быть специально оговорены в нормативных правовых актах. Кроме
того, акты коллегиальных органов могут быть только письменными.
Письменный акт - это служебный документ, признаваемый правовым актом
управления.
Под письменной формой акта понимается прежде всего его наименование, а 0 0 1 Fтакже реквизиты, указывающие, по какому воп росу, кем, когда принят акт,
0 0 1 Fместо его принятия. Иногда предус матриваются реквизиты, выражающие
требования к его содержанию (например, реквизиты постановления по делу об
административном правонарушении - ст. 29.10 КоАП РФ).
0 0 1 FОсобой разновидностью правовых актов управления являют ся совместные
акты, которые принимаются как федеральными органами исполнительной
власти, так и органами субъектов РФ. Это легитимная форма взаимодействия 0 0 1 F(сотрудничества) таких ор ганов. Формами совместных актов обычно являются
приказы или инструкции.
Специфические формы правовых актов представляют собой учредительные
документы - уставы (положения) государственных и муниципальных
предприятий и учреждений.
В системе правовых актов важное место занимают локальные правовые
акты. Ими признаются акты, издаваемые органами,
должностными лицами предприятий, учреждений, организаций и
регулирующие здесь внутренние общественные отношения.
управления.
0 0 1 FВступление правового акта управления в силу регламентиру ется
0 0 1 Fнормативными правовыми актами, которыми предусматри вается
0 0 1 Fнеобходимость его предварительной регистрации, офици ального
десяти дней после дня их подписания в Собрании Законодательства РФ и
"Российской газете".
Акты Правительства РФ подписываются его Председателем. Датой их
одном из официальных изданий РФ.Постановления ПравительстваРФ 0 0 1 Fподлежат официальному опуб ликованию не позднее пятнадцати дней содня
их принятия,а при необходимости немедленного широкого их обнародования 0 0 1 F
0 0 1 Fдо водятся до всеобщего сведения через средства массовой инфор мации
0 0 1 F(Центрального банка, Пенсионного фонда, Федераль ного фонда обязательного
0 0 1 Fмедицинского страхования, Фонда со циального страхования, Государственной
хлебной инспекции при Правительстве РФ) должна предшествовать их
государственная регистрация в Минюсте России. 0 0 1 FНормативные правовые акты, прошедшие регист рацию,подлежат
десяти дней после дня их регистрации.Нормативные правовые акты, не0 0 1 Fпрошедшие госу дарственную регистрацию, а также зарегистрированные, но
как не вступившие в силу.Следовательно, они не: могут
0 0 1 Fслужить законным основанием для регулирования соответ ствующих
отношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и
организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На такие 0 0 1 Fакты нельзя ссылаться при разре шении споров.
моменте вступления их всилу, т. е. о начале их действия. По общему правилу,
вступают всилу:
а)акты Президента РФ (указы и распоряжения), имеющие
нормативный характер, - по истечении семи дней после дня их
б)постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, - не ранее дняих официального
в) 0 01 Fнормативные правовые акты федеральных органов испол нительной
власти,0 01 Fзатрагивающие права, свободы и обязаннос ти человека и гражданина,
устанавливающие правовой статус организаций или имеющие 0 0 1 Fмежведомственный характер, - по ис течениидесяти дней после дня их
Заключение.
Подведя итоги данной контрольной работы можно сказать, что
административно-правовой статус предприятий и учреждений устанавливают
правовые нормы, которые в свою очередь делят на четыре группы: 1 - нормы,
относящиеся к предприятиям и учреждениям всех форм собственности; 2 -
нормы, адресуемые государственным предприятиям и учреждениям; 3 - нормы,
адресуемые муниципальным предприятиям и учреждениям; 4 - нормы,
адресуемые негосударственным предприятиям и учреждениям. Выше были 0 0 1 Fобозначены некоторые общие элементы правового ста туса государственного
предприятия. Государственные и муниципальные 0 01 Fпредприятия закон име нует
унитарными предприятиями. Унитарные предприятия могут быть только 0 0 1 Fгосударственны ми и муниципальными. Административно-правовое
0 0 1 Fположение унитарных предприя тий определяется: а) общими нормами,
относящимися ко всем унитарным предприятиям; б) нормами, 0 0 1 Fустанавливающими спе цифику данного их вида.
0 0 1 FТакже в данной контрольной работе были рассмотрены негосудар ственные
корпоративные предприятия и их особенности административно-правового 0 0 1 Fстатуса. Управление негосударственными коммерческими организаци ями
имеет своеобразные организационные формы. В этой сфере формируются
органы: коллективные, коллегиальные. Единоличные и коллегиальные органы
представляют собой по сути администрацию соответствующих обществ,
производственных кооперативов. Нами были изучены основные формы 0 0 1 Fдеятельности ор ганов исполнительной власти, которые закрепляются в
правовых актах, устанавливающих компетенцию данного органа. Выше были
изложены понятие и основы классификации форм деятельности органов
исполнительной власти. Из написанного ранее понятно, что система
административно-правовых рычагов воздействующая на деятельность
предприятий, учреждения и организаций любого типа требует тщательного
изучения и необходимости знаний этой темы.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
I. Нормативные акты
II. Специальная литература
1. Административное право. Учебник для вузов. / Под ред. Л.Л. Попова. –
М.: Юрист, 2004.
2. Административное право Российской Федерации. Учебник./ Под
редакцией Алехина А.П., Кармолицкий А.А.. М.: Зерцало-М, 2005.
3. Административное право. Учебник для вузов. / Под редакцией Бахрах
Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.. – М.: Норма, 2004.
4. Административное право РФ: Учебник для вузов./ Габричидзе Б.Н.,
Чернявский А.Г. М.: Проспект, 2002.
Практическое задание.
Проживающие на территории Российской Федерации граждане Болгарии –
Григоров, Стоянов, Дмитров – решили применить свои способности на
государственной службе в стране своего пребывания. Григоров прошел по
конкурсу на замещение должности старшего преподавателя иностранного языка
в вузе. Стоянов пожелал заключить контракт с Министерством обороны для
поступления на службу в Вооруженные силы России, а Димитров предложил
свои услуги морскому департаменту Министерства транспорта России и
попросил назначить его на должность капитана дальнего плавания как
имеющего опыт такого судовождения в Болгарии. К удивлению Стоянова и
Димитрова, им было отказано в приеме на государственную службу, хотя они и
ссылались на Конституцию РФ, в которой запрещены любые формы
ограничения прав граждан по признакам национальной принадлежности.
Руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации,
сформулируйте свое мнение по данному делу.
Так как Григоров прошел конкурс на замещение должности старшего
преподавателя иностранного языка в вузе, то он может заниматься
преподавательской деятельностью в данном учебном заведении.
Стоянову пожелавший заключить контракт с Министерством обороны для
поступления на службу в Вооруженные силы России было отказано
неправомерно: так как в соответствии с ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002г. «О
правовом положении иностранных граждан в РФ», а также в соответствии с ФЗ
№53-ФЗ от 28.03.1998г. «О воинской обязанности и военной службе» в ст. 2 где
говорится, что, Военная служба - это особый вид федеральной государственной
службы, исполняемой гражданами в Вооруженных силах РФ, а также во
внутренних войсках МВД РФ, в войсках гражданской обороны, инженерно-
технических и дорожно-строительных воинских формированиях при
федеральных органах исполнительной власти, службе внешней разведки РФ, в
органах ФСБ, федеральном органе специальной связи и информации,
федеральных органах государственной охраны, федеральном органе
обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ,
воинских подразделениях федеральной противопожарной службе и
создаваемых на военное время специальных формированиях, а также
иностранными гражданами в Вооруженных силах РФ, других войсках,
воинских формированиях и органах. Прохождение военной службы
осуществляется: иностранными гражданами – по контракту на воинских
должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и
старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских
формированиях и органах.
А Димитрову отказали правомерно: так, как в соответствии с ФЗ №115-ФЗ от
25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в ст. 14
говорится что, иностранные граждане не имеют права находится на
муниципальной службе, замещать должности в составе экипажа судна,
плавающего под Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями,
предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ, быть членом
экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих
целях судна.
В соответствии с «Кодексом торгового мореплавания РФ» от 30.04.1999г.
№81-ФЗ в ст. 56 говорится, что в состав экипажа судна, плавающего под
Государственным флагом РФ, кроме граждан РФ могут входить иностранные
граждане и лица без гражданства, которые не могут занимать должности
капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и
радиоспециалиста.
Поэтому Димитрову было правомерно отказано в морском департаменте
Министерства транспорта России так как он попросил назначить его на
должность капитана дальнего плавания.
