Говорится, что покупатель/приобретатель вещи становится ее собственником в момент передачи. Если иного не предусмотрено законодательством или условиями сделки между сторонами. При этом (отдельно прописано в п.2 статьи) применительно к имуществу, подлежащему обязательной госрегистрации, возникает право собственности на дом, квартиру, комнату и иную недвижимость, только после ее регистрации. Если иного не предусмотрено законодательством. А оно (законодательство) предусматривает ряд таких случаев.
Точное знание момента, с которого гражданин становится официальным собственником недвижимости, важно по ряду причин. От этого зависят вопросы, связанные с уплатой налогов за недвижимое имущество, оплата ЖКХ, освобождение (или не освобождение) от уплаты подоходного налога при реализации имущества и т. п. Рассмотрим вопрос возникновения права собственности более подробно применительно к разным случаям.
В этой статье
Что это?
Право собственности (согласно определению ст. 209 ГК РФ) позволяет гражданину владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Эти составляющие права могут существовать и наступать отдельно и в разное время.
Например, право владения может возникнуть после подписания . Актуально при покупке квартиры в новостройке.
Право пользования появляется при подписании договора купли-продажи (ДКП) или дарения, мены и т. п.
Правом распоряжения недвижимостью человек может воспользоваться только после того, как произошла её госрегистрация.
Люди становятся собственниками недвижимого имущества несколькими разными способами:
- по наследству;
- по дарственной;
- в результате обмена;
- по программе приватизации;
- по ДКП (в т. ч. при ипотеке);
- долевое участие в строительстве;
- самостоятельное (своими силами) строительство
Рассмотрим все случаи по отдельности.
Квартира по наследству
Согласно действующему законодательству (ст. 1152 ГК) право на наследство возникает с момента открытия наследства, то есть со дня смерти наследодателя (ст. 1114 ГК). Не зависит от его (права) регистрации в государственном органе, о чем отдельно указано в законе.
По факту это означает, что гражданин является собственником квартиры, полученной по наследству, но совершать с ней сделки может только после осуществления регистрации в Росреестре. Между датой приобретения собственности и моментом регистрации может пройти достаточно существенный срок. В случае последующей продажи квартиры наследником важно, что минимальный срок владения, после которого продавец освобождается от уплаты налога с продажи, будет считаться с момента открытия наследства.
По дарственной
Такой вид перехода права собственности обычно используется близкими родственниками с целью избежать волокиты с вступлением в наследство после смерти дарителя. Закон освобождает их (близких родственников) от уплаты налога на доходы физического лица (НДФЛ). Все остальные лица, одаренные недвижимостью будут обязаны уплатить 13% (либо 30%, если не являются резидентами) от рыночной стоимости недвижимости. При этом рыночная оценка не должна быть ниже, чем 70% от кадастровой (если таковая имеется).
Моментом, с которого одаренный будет юридически считаться полноправным владельцем недвижимости, будет дата регистрации в Росреестре перехода права собственности. Таким образом, если гражданин получил квартиру в дар по договору от 01.02.2010 г., затем подал документы на оформление, получил свидетельство на квартиру 15.04.2010 г., то полноценным собственником он стал 15 апреля. Момент, когда он смог продать эту квартиру без уплаты НДФЛ, наступил только 15.04.2013 г.
Сам договор дарения регистрировать (как было до 2013 г.) не надо.
По обмену
Наступает право собственности на квартиру в момент его регистрации в Росреестре.
Это заключительный этап оформления права на недвижимость. Все предшествующие действия - составление договора обмена, подписание акта приема-передачи - лишь необходимые юридические действия (с них все начинается) для последующей регистрации права.
Только после окончания процедуры внесения записи в ЕГРП имущество, полученное в результате обмена, может считаться в полном владении нового собственника.
По приватизации
Приватизация в нашей стране идет с 1991 года, срок ее много раз продлялся.
На данный момент срок ее окончания не указан, то есть программа является бессрочной (до введения новых законов).
В результате приватизации жилье переходит из собственности государства (муниципалитета) в собственность гражданина на основании приватизационного договора. Возможность участвовать в приватизации дается гражданину только один раз.
Полноправным собственником жилья гражданин, приватизировавший квартиру, становится только после регистрации в Росреестре.
Если квартира была приватизирована до 1997 г. (когда не было обязательной регистрации), датой возникновения права является момент приватизации.
Пример. Квартира была приватизирована в 1995 г. на мать и сына, ввиду отсутствия такой необходимости сделка в госорганах не регистрировалась. В 2015 году после смерти матери сын вступил в право наследства имуществом и зарегистрировал его. При продаже квартиры в 2016 году (по прошествии менее 3 лет с момента регистрации), ему не надо было платить НДФЛ с продажи, т. к. его право возникло в 1995 г. (прошло более чем 3 года). При этом согласно ст.235 ГК изменение состава собственников не влечет прекращения права собственности, но подлежит регистрации (ст. 217).
При покупке
Наиболее распространенный способ получения недвижимости - это её покупка (за наличные или в ипотеку). Приобретая квартиру за деньги, человек становится ее собственником в несколько этапов. При подписании ДКП у него возникает право владения. После подписания акта приема-передачи квартиры может вселяться в квартиру и пользоваться ею. Но полное право распоряжения - возможность продать, подарить и т. п. - он получает только после внесения данных в ЕГРП.
Именно в этот момент гражданин становится законным полноправным собственником со всеми вытекающими последствиями. Включая уплату налога на недвижимое имущество.
При использовании ипотеки собственником является заемщик, но его права на квартиру ограничены. Он не сможет самовольно продать/обменять жилье, без разрешения залогодержателя. До полного погашения долга.
При покупке жилья в новостройке (от застройщика), как правило, это долевое строительство, право собственности так же возникает только в момент его регистрации. При этом между моментом подписания акта сдачи-приемки (с этого времени покупатель может пользоваться жильем и обязан оплачивать ЖКХ) и регистрацией может пройти много времени. До регистрации такие квартиры обычно продаются по переуступке прав (продавец продает не квартиру, а долю в строительстве).
Строительство
В Российской Федерации сильно развито и ИЖС. Человек не приобретает готовое жилье, а строит (пусть и с помощью подрядной организации) самостоятельно на земельном участке, для этого предназначенном. В этом случае возможность владения у него появляется сразу, он может пользоваться и проживать в этом доме, даже не достроенном. Но не может ни продать его, ни подарить либо предпринять еще какие-либо действия по отчуждению (например, заложить). До того времени, пока не зарегистрирует свое право собственности на дом.
Для регистрации собственности владельцу индивидуального жилого дома надо будет подготовить и подать в Росреестр следующий пакет документов:
Собранные документы вместе с квитанцией об оплате подаются заявителем в МФЦ, сотрудники которого передают их в Росреестр для процедуры регистрации.
После внесения записи в ЕГРП человек становится полноценным собственником домовладения и может совершать с ним все разрешенные законом действия. И, соответственно, исполнять свой конституционный долг по уплате налогов.
Право собственности граждан. Понятие.
Право собственности - это совокупность норм, которые регулируют отношения по осуществлению права на владение, на пользование и распоряжение имуществом.
Право на владение - возможность собственника реально обладать имуществом, считать его своим, обеспеченная юридически возможность хозяйственного господства над имуществом.
Право на пользование - обеспеченная юридически возможность извлечения из используемого имущества полезных свойств.
Право на распоряжение - возможность собственника совершать с имуществом юридически значимые действия (дарить, продавать, менять и т.п.).
Право собственности граждан. Содержание.
Собственник имущества вправе по своему желанию совершать с ним любые действия, не противоречащие нормативным актам и не нарушающие прав, законных интересов других лиц. Собственник может извлекать из имущества какие-нибудь выгоды, может не пользоваться им, а может и вообще повредить или уничтожить. Право собственности может быть выражено в нескольких формах: частной, государственной и муниципальной.
Самостоятельным видом частной является право собственности граждан. Гражданин является частным собственником своего имущества. Гражданин может использовать присвоенное им имущество, как для личного потребления, так и для предпринимательской деятельности, которая направлена на извлечение имущественной выгоды. Гражданам могут принадлежать любые за исключением изъятых из оборота и ограниченных в обороте. При этом какие-либо ограничения в количестве обычно отсутствуют. Право собственности граждан распространяется как на движимое (стол, диван, телевизор, компьютер, машина и т.п.), так и недвижимое (дача, дом, квартира и т.п.) имущество. При этом на недвижимое имущество и на некоторое движимое имущество должен иметься документ подтверждающий право собственности. На основании этого документа в последующем имуществом можно распорядиться, получить какие-либо страховые выплаты, или при необходимости подтвердить право собственности. Зачастую документ, который подтверждает право собственности на имеющееся недвижимое имущество, должен быть
Основным документом, регулирующим право собственности граждан, является Гражданский кодекс. Любые споры, возникающие по поводу права собственности, разрешаются в соответствии с данным нормативно-правовым актом. В случае если их (споры) нельзя урегулировать самостоятельно, имеется возможность обраться с в гражданском порядке в суд. В случае хищения вашего имущества, вы можете обратиться в орган
2) Общегражданские: дарение, наследование, проценты на капитал и т.п.
Право собственности физических лиц - один из наиболее важных институтов в нашей жизни, так как у каждого из нас в собственности имеется движимое, а у многих и недвижимое имущество. Защита права собственности - одна из важнейших задач, стоящих перед государством.
Конституционные гарантии прав обладателей вещных прав на жилые помещения могут быть реализованы лишь при условии грамотного законодательного закрепления, безупречной практической, в том числе судебной реализации идей частного права о собственности и иных вещных правах граждан на жилые помещения.
В настоящее время жилищная политика Российского государства претерпела значительные изменения в связи с переходом жилых помещений в частную собственность и соответственно, вовлечением их в сферу гражданского оборота, и потребовала тщательного законодательного урегулирования не только права собственности на жилые помещения, но и регламентации иных вещных прав граждан на эти объекты, позволяющих удовлетворить имущественные интересы в использовании собственных и принадлежащих иным лицам жилых помещений. За прошедшее десятилетие было принято большое количество нормативных правовых актов, связанных с реализацией права граждан на жилище, однако, закрепляемый ими правовой режим жилых помещений не мог быть признан адекватной юридической формой социальных и экономических процессов в Российской Федерации.
В то же время понятие «квартира» как объекта права законодательно не определено ни в Гражданском, ни в Жилищном Кодексе. В ГК РФ в ст. 289 говорится о квартире как объекта собственности, не раскрывая ее сущность: «Собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома». В то же время ЖК РФ только в ст. 16 перечисляет квартиру как вид жилого помещения, не раскрывая ни самого понятия квартиры, ни права собственности на нее. Право собственности на квартиру в указанных кодексах рассматривает лишь как вид жилых помещений вообще. В то же время крайне актуально выделить квартиру как жилого помещения и особенности прав на нее. Собственник квартиры не вправе распоряжаться принадлежащей ему долей общего имущества дома отдельно от квартиры (п. 2 ст. 290 ГК РФ). С другой стороны, возникает вопрос о реализации им правомочий владения и пользования. Мы присоединяемся к мнению авторов, которые полагают, что во всех жилых зданиях, находящихся в собственности отдельных владельцев и муниципалитета, должны организовываться кондоминиумы, так как недвижимость — это специфический объект, которым нужно управлять.
Квартира, как и жилой дом, относится к жилой недвижимости ввиду неразрывной связи с землей. Необходимо отметить, что в настоящее время, в теории гражданского права нет единого подхода к определению понятия «квартира в многоквартирном доме». По мнению П. Седугина, квартирой является предназначенная и используемая для проживания отдельная жилая площадь, которая имеет отдельный выход на улицу, во двор, на лестничную клетку или в общий коридор и не имеющая в своих пределах функциональных частей (площадей, объемов) других квартир (мест общего пользования) 1 . Нам кажется, что недостаток указанного определения состоит в том, что отсутствует указания на главную особенности квартиры, а именно то, что она является частью другого объекта — многоквартирного дома. Другой автор, Н. Агафонова дополнительно выделяет два признака, отличающие квартиру от других видов жилой недвижимости (жилого дома и жилой комнаты в коммунальной квартире). Во-первых, этот то положение, что квартира представляет собой помещение, объединяющее жилую и всю обслуживающую ее площадь; во-вторых, квартира имеет выход (сообщение) в строение, эксплуатируемое несколькими собственниками квартир. 2 На наш взгляд, указанная формулировка признаков также недостаточно верно отражает свойства квартиры, так как, неясно, что понимает сам автор под обслуживающими площадями. В площадь квартир включается площадь жилых и вспомогательных комнат. Последние имеют обслуживающее по отношению к жилым значение. Но эту же функцию выполняют и общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры, не составляющие ее часть (п. 1 ст. 290 ГК РФ). Следовательно, более правильным было бы указать не обслуживающую, а вспомогательную площадь. Во-вторых, квартира может иметь выход не только в помещение жилого дома, но и на улицу.
На наш взгляд, более приемлемо, определение квартиры, закрепленное во Временной методике оценки жилых помещений от 30 октября 1995 г.: «Это конструктивно обособленная сложная функциональная часть жилого строения или нежилого строения с жилыми помещениями, предназначенная и в административном порядке признанная пригодной для постоянного проживания граждан, имеющая обособленный вход с улицы или с площадки общего пользования и не имеющая в своих пределах функциональных частей (площадей, объемов) других квартир (мест общего пользования)».
Кроме того квартира как жилая недвижимость должна быть, во-первых, должно быть предназначено для постоянного, либо (в случаях, установленных законом) временного проживания, во-вторых, оно должно быть пригодно для постоянного проживания и, в-третьих, оно должно быть зарегистрировано в этом качестве в государственных органах, осуществляющих учет такого рода недвижимостей.
Признак пригодности жилого помещения для проживания связан с обеспечением прав граждан, непосредственно проживающих в данном жилом помещении, то признак предназначенности жилого помещения необходим для поддержания жилищного фонда и обеспечения прав граждан в целом, реализующих свои права в жилищной сфере. При этом, в отношении категории предназначенности речь должна идти о предназначенности для постоянного или временного проживания, а в отношении категории пригодности – исключительно о пригодности для постоянного проживания.
Кроме того квартира обладает таким признаком как самостоятельная оборотоспособность, который заключается в способности находиться в гражданском обороте и менять своих владельцев, присущ тем жилым помещениям, право собственности или иное вещное право, на которые зарегистрировано в государственном реестре.
Объективная ценность квартиры как жилого помещения выражается в обладании им общим для всех объектов гражданских прав качеством быть способным к удовлетворению законных интересов субъектов частных прав.
Квартира по своей сущности является сложной вещью, составленной искусственно из нескольких соединенных между собой частей, то есть помещений, непосредственно предназначенных для удовлетворения жилищных потребностей граждан, и подсобных помещений.
Полагаем, что понятие «квартира в многоквартирном доме» можно сформулировать следующим образом: квартира — конструктивно обособленная сложная функциональная часть жилого строения или нежилого строения с жилыми помещениями, предназначенная и в административном порядке признанная пригодной для постоянного проживания граждан, имеющая обособленный вход с улицы или с площадки общего пользования, состоящая из главной вещи (самой квартиры), а также общего имущества дома, находящегося в общем пользовании и предназначенного для ее обслуживания, подлежащая кадастровому учету.
В юридической литературе подчеркивается, что, так как квартира является самостоятельной частью многоквартирного жилого дома, она выступает в гражданском обороте в качестве отдельной вещи, а не как часть дома 1 .
Право на квартиру как на жилое помещение — это субъективное гражданское право на конкретное жилое помещение, а именно в данном случае, на квартиру, которое по юридической природе может быть вещным, обязательственным, корпоративным. Заметим, что указанное понятие не должно отождествляться, с одной стороны, с элементом общей правоспособности всякого физического лица (правом на жилище, правом на квартиру), с другой – с элементом специальной гражданской правоспособности физического лица, признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий, приобрести право на жилое помещение по договору социального найма (правом на жилплощадь).
Удовлетворение жилищной потребности гражданина обеспечивается не комплексным субъективным правом, а комплексом различных по своей природе и отраслевой принадлежности субъективных прав. Гражданин, реализуя свое право на жилище (как элемент государственно-правового отношения), при наступлении соответствующих юридических фактов становится субъектом правоотношений, охватываемых нормами гражданского и иных отраслей права.
Система вещных прав граждан на жилые помещения включает в себя следующие элементы: (1) право собственности; (2) право легатария и
право пожизненного проживания как разновидности узуфрукта и (3) право совместного проживания (права членов семьи собственника жилого помещения).
Право пользования жилым помещением легатария и право пожизненного проживания являются ограниченными вещными правами, характеризующимися своей личностной принадлежностью обладателям прав (следовательно, своей неотчуждаемостью), правом следования за жилым помещением, определением их содержания в завещательном отказе и договоре. Вещный характер этих прав диктует необходимость установления для них обязательной, а не добровольной государственной регистрации.
Вещные права на квартиру охватываются категорией вещных прав и входят в ее систему, поскольку обладают в целом теми же сущностными признаками, что и вещные права в обычном их понимании (абсолютный характер прав, непосредственное господство лица над жилым помещением, объектом является лишь индивидуально-определенная вещь (жилое помещение), защита с помощью вещно-правовых исков).
Между тем, вещные права на жилые помещения обладают спецификой, что связно с целевым характером использования жилого помещения. Данная особенность вещных прав на жилые помещения объясняет установление целого ряда законодательных пределов и ограничений осуществления вещных прав на жилые помещения, что позволяет, в свою очередь, определить «меру реальной юридической власти» 1 над жилым помещением, которая предоставляется и гарантируется собственнику и иному обладателю вещного права действующим правопорядком. При этом, установление такого рода ограничений не лишает собственников принадлежащих им правомочий, это «не есть ограничения этих прав» 2 . «Сведение права собственности к абстрактной триаде правомочий владения, пользования и распоряжения отнюдь не всегда характеризует реальное содержание предоставляемых собственнику правомочий. Дело, следовательно, заключается не в количестве и не в названии правомочий, а в той мере реальной юридической власти над своим имуществом, которая предоставляется и гарантируется собственнику действующим правопорядком» 3 .
К особенностям вещных прав на жилые помещения относится также и то, что господство над жилым помещением, отношение к нему как к своему, должно обязательно подкрепляться актом государственной регистрации.
В силу названных особенностей, понятие вещных прав на квартиру следует определять как абсолютное субъективное гражданское право, предоставляющее управомоченному лицу возможность непосредственного господства над индивидуально-определенной вещью (жилым помещением), исключительное назначение которой состоит в проживании граждан, а также возможность отстранения от этой вещи всех других лиц посредством использования установленных в законе правомочий, защищаемое вещно-правовыми исками. 4
В рассматриваемом параграфе среди вещных прав выделены право собственности и иные вещные права на жилые помещения, сущность которых заключается в пользовании не своим, а чужим жилым помещением. В качестве отличительных признаков иных вещных прав на жилые помещения следует назвать: пользование чужим жилым помещением; производность и зависимость их от права собственности; ограниченный характер иных вещных прав; предопределение характера и содержания иных вещных прав непосредственно законом.
Определив отличительные признаки иных вещных прав на жилые помещения, учитывая принадлежность ограниченных вещных прав к общей категории вещных прав, автор предлагает под ограниченными вещными правами на жилые помещения понимать зарегистрированное в установленном законом порядке абсолютное гражданское право в ограниченном, точно определенном законом отношении, использовать чужое жилое помещение в своих интересах без посредства собственника.
Систематизировав существующие виды вещных прав на жилые помещения можно выделить систему вещных прав на жилые помещения по отношении к квартире, которая включает в себя следующие элементы:
1) право собственности
граждан на квартиры как на жилые помещения, предоставляющее управомоченному лицу максимально дозволенное господство над вещью;
2)
право легатария и право пожизненного проживания, выделяемых в силу специфики их содержания, как разновидностей узуфрукта
;
3) право совместного проживания
, включающего права членов семьи собственника квартиры. Пользование квартирой осуществляется посредством проживания в нем. Проживание это, однако, может иметь различный характер, а именно: самостоятельный, основанный на собственном вещном праве проживающего на данное помещение, либо производный, то есть основанный на чужом вещном праве на жилое помещение, а также фактах принадлежности к числу членов семьи обладателя самостоятельного вещного права и совместного проживания с последним. Отсюда и вид вещного права на жилое помещение – право совместного проживания или жилищные права членов семьи.
Второй и третий элементы, входящие в состав системы вещных прав на квартиры, объединяются их общей принадлежностью к иным вещным правам граждан на жилые помещения.
Экономический смысл данной категории прав заключается в возможности пользоваться квартирой, использовать его непосредственно для проживания. По мнению автора, поскольку осуществление права пользования квартирой происходит путем проживания в нем, не следует вводить дополнительных понятий, в том числе права проживания.
Список использованной литературы
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)// Российская газета. – 25 декабря 1993 г.
Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. в ред. ФЗ№ 74-ФЗ
от 27 декабря 2009 № 365-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.
Гражданский Кодекс РФ. Ч. 1 от 30 ноября 1994 г. (в ред. ФЗ от 29.06.2009 № 132-ФЗ, от 17.07.2009 №145-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 24.07.2008 № 161-ФЗ, от 18.07.2009 №181-ФЗ) // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
Гражданский кодекс РФ. Ч. 2 от 26 января 1996 г (в ред. ФЗ от 09.04.2009 № 56-ФЗ, от 17.07.2009 № 145-ФЗ) // СЗ РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ в ред. ФЗ от 03 июня 2009 г. № 121-ФЗ // Российская газета. 05 января 2005 г.
Агафонова Н.Н. Право частной собственности граждан на квартиру: Автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 1994.
Гражданское право. В 2 ч. Часть 2. Обязательственное право / Под ред. В.В. Залесского. – М.: МТК «Восточный экспресс», 2010.
Гражданское право / Отв. ред. Е.А. Суханов. Т. 2. М., 2010.
Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М., 2009.
Седугин П.И. Жилищное право: Учебник. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2007.
Собственность граждан создается и приумножается за счет их доходов" от участия в производстве и иного распоряжения своими способностями к труду, предпринимательской деятельности, ведения собственного хозяйства и доходов от средств, вложенных в кредитные учреждения, акции и другие ценные бумаги, приобретения имущества по и по иным основаниям, не противоречащим закону. Право имущества гражданина признается и охраняется законом (п. 2 ст. 9 Закона о собственности).
Право собственности граждан отличается от личной собственности (ст. 105 ГК РСФСР), в которой (согласно этой статье) могло находиться имущество, предназначенное лишь для удовлетворения материальных и культурных потребностей граждан. Комментаторы этой статьи отмечали, что «право личной собственности граждан является характерным для социалистического общества правовым институтом, принципиально отличным от права частной собственности». Круг объектов ЛИЧНОЙ собственности предопределен ее узко потребительским назначением. В личной собственности граждан; не должны находиться средства производства.
Если законодатель прямо указывает на «предприятие, имущественные комплексы в сфере производства товаров, бытового обслуживания, торговли», то добавление «иной сфере предпринимательской деятельности» не может толковаться расширительно. В другой части анализируемого абзаца п. 1 ст. 10 перечисляются отдельные «здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и иные средства производства», в своем единстве не образующие предприятия или имущественные комплексы. Таким же образом надо толковать и последний абзац этого пункта о том, что в собственности гражданина может находиться «любое другое имущество производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения...». Следователю, законодатель ориентирует гражданина, членов его семьи па создание (приобретение) индивидуальных предприятии, прежде всего в сфере производства товаров, бытового обслуживания, торговли.
Государственная программа государственных и муниципальных предприятии, соответственные республиканские и местные программы должны исходить 113 этого требования Закона о собственности. Другое дело, что предприятия и имущественные комплексы других сфер хозяйственно-предпринимательской деятельности могут приобретаться хозяйственными обществами и товариществами и другими объединениями граждан, являющимися юридическими лицами.
Однако анализ ст. 10 Закона о собственности и ст. 8 Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности в определенной степени входит в противоречие с содержанием нормы п. 1 ст. П Закона о собственности, которая предусматривает, чего «гражданин может использовать имущество, находящееся в его собственности, для предпринимательской деятельности "без образования для этой цели юридического лица».
Здесь законодатель исходит из того, что собственник предприятия обязательно является юридическим лицом. В то же время Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности, как уже указывалось, не рассматривает этот признак в качестве конструктивного. Это противоречие нельзя устранить простым толкованием: считается, что Закон о собственности обладает большой юридической силой, поскольку Закон о предприятиях специально регулирует субъекты и формы предпринимательской деятельности. Поэтому приведенную фразу из п. 1 ст. 11 целесообразно убрать, сделав соответствующую отсылку к Закону о предприятиях и предпринимательской деятельности.
Вызывает определенные возражения и п. 2 ст. 11, предусматривающий, что в "случае закрепления гражданином своего имущества за созданным им предприятием он приобретает права, предусмотренные п. 2 ст. 5 Закона о собственности. Индивидуальное предприятие принадлежит гражданину, и его собственном наименовании указывается фамилия собственника имущества. Назначение индивидуального предприятия как раз и заключается в том, что оно создается и управляется гражданином, который является его собственником. В нем соединяются функции собственника и предпринимателя. Сфера деятельности индивидуальных предприятии как раз и должна обосновываться этим принципом. Для этой организационно-правовой формы предприятия не требуется конструкции права полного хозяйственного ведения, поскольку имущество остается в собственности гражданина н не закрепляется за предприятием.
Здесь предприятие употребляется как организационно-правовая форма, а не как . Собственник, члены его семьи и другие граждане не образуют трудового коллектива, так как это семейно-трудовое объединение, не основанное на трудовом договоре.
Закон о собственности содержит две статьи, в одной из которых регулируются право собственности и право владения земельными участками, а в другой-право собственности гражданина па квартиру, жилой дом, иные помещения и строения.
Гражданин вправе приобрести для ведения сельскохозяйственного производства, а также строительства жилого дома, садоводства и огородничества земельные участки в собственность или во владение. Произведенная на этих участках продукция н полученные доходы являются собственностью гражданина н используются им по своему усмотрению.
Земельные участки для других целей закрепляются за гражданином во владение, а в случаях и на условиях, предусмотренных законодательными актами РФ и республик, входящих в Российскую Федерацию, на праве собственности (ст. 12).
Указом Президента Российской Федерации «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий» предоставлено право гражданам и юридическим лицам при приватизации, а также при расширении и дополнительном строительстве объектов приватизируемых предприятий наряду с арендой земельных участков приобретать их в собственность.
В Земельном кодексе предусмотрено, что граждане могут выступать собственниками земли (ст. 3).
Граждане Российской Федерации в соответствии с Земельным кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для :
Ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;
- индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах;
- садоводства;
- огородничества;
- иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.
Гражданам Российской Федерации земельные участки в пожизненное наследуемое владение или в аренду предоставляются для :
Индивидуального или коллективного дачного строительства;
- строительства коллективных и индивидуальных гаражей;
- предпринимательской деятельности и иных, не запрещенных законом целей.
Передача земельных участков 15 собственность граждан производится местными Советами народных депутатов за плату или бесплатно.
Бесплатно земельные участки передаются в собственность граждан для крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в сельской местности, садоводства и животноводства.
Органы, имеющие право изъятия и предоставления земельных участков во владение, а также передачи их в собственность, указаны в ст. 23 Земельного кодекса, а порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность или пожизненное наследуемое владение установлен ст. 30.
Право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистр соответствующим Советом народных депутатов (ст. 31 Земельного кодекса).
При переходе продажи или дарения права собственности па жилой дом, строение, сооружение, расположенные на земельном участке, находящемся в собственности граждан, соответствующий Совет народных депутатов производит отчуждение (выкуп) земельного участка с одновременной его передачей в собственность новому собственнику указанных объектов. Все под урожай, а также затраты на улучшение качества земли н повышение ее кадастровой оценки, произведенные бывшим собственником, возмещаются ему лицом, которому передан земельный участок в собственность или пожизненное наследуемое владение, если иное не оговорено сторонами (ст. 37 Земельного кодекса).
Гражданин как собственник земельного участка имеет право :
1)самостоятельно хозяйствовать па земле;
2)использовать в установленном порядке для нужд хозяйства, имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды;
3)возводить жилье, производственные, культурно-бытовые II иные строения и сооружения;
4)собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур и насаждений;
5)в установленном порядке проводить оросительные, осушительные, агротехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными требованиями использования земельных участков;
6)участвовать в решении вопросов мелиорации их земель;
7)па получение стоимости земельного участка в случае его выкупа при предоставлении для государственных н общественных нужд, а также па возмещение убытков при ограничении прав собственности;
8)отчуждать государству (продавать местным Советам народных депутатов и сдавать в залог Земельному банку), передавать в аренду, а также дополнительно покупать у местных Советов народных депутатов земельные участки в пределах установленного размера (ст. 52 Земельного кодекса).
Право собственности граждан на земельные участки прекращается в случаях :
1)добровольного отказа от земельного участка;
2)смерти;
3)отчуждения (продажи)
4) выкупа, в том числе и принудительного (реквизиция), для ;
5)изъятия в случаях: использования земли не по целевому назначению; использования земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, ухудшению экологической обстановки; систематической неуплаты
Под жилыми помещениями жилищное законодательство понимает не только жилые (в том числе многоквартирные) дома и коттеджи (дачи), приспособленные для постоянного проживания, но и отдельные квартиры и иные жилые помещения (например, отдельные изолированные комнаты в квартирах), зарегистрированные в этом качестве в государственных органах, осуществляющих учет такого рода недвижимостей (обычно в территориальных бюро технической инвентаризации - БТИ), в том числе служебные и ведомственные, а также «специализированные дома» и служащие аналогичным целям помещения - общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда (предназначенные для расселения граждан при капитальном ремонте домов), специальные дома для одиноких престарелых граждан, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.2
В соответствии со ст. 49-1 Жилищного кодекса РСФСР граждане вправе приобрести в собственность за плату (купить) жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Если же они являются нанимателями таких помещений, то они получают право на бесплатную приватизацию занимаемого жилья путем заключения с органами местного самоуправления (либо с государственными
предприятиями или учреждениями) договора о безвозмездной передаче жилого помещения в их собственность (ст. 54-1 Жилищного кодекса РСФСР; ст. 2 и 11 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»1).
Каждый гражданин может бесплатно получить в собственность занимаемое им жилое помещение в домах государственного или муниципального жилищного фонда только один раз. Объектом приватизации не могут быть аварийные жилые помещения, а также жилые помещения в общежитиях, закрытых военных городках и служебные (решения о приватизации служебных жилых помещений и коммунальных квартир могут быть приняты их собственниками или уполномоченными ими органами). При этом могут возникнуть отношения общей (долевой или совместной) собственности граждан на приватизированные в таком порядке жилые помещения2.
Граждане могут приобретать жилье в собственность и по другим основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (строительство жилых домов или участие в его финансировании, на основании договоров ренты, мены, дарения, аренды с выкупом, полной оплаты стоимости кооперативного жилья, получение жилья в порядке наследования и т.д.).
Находящееся в собственности граждан жилье не ограничивается по количеству, размерам и стоимости (ч. 3 ст. 6 Закона об основах федеральной жилищной политики). Жилые помещения рассматриваются законом в качестве разновидностей недвижимого имущества. Поэтому в соответствии со ст. 131 ГК право на них подлежит обязательной государственной регистрации, имеющей правоустанавливающее значение. Собственники жилья вправе использовать его по целевому назначению с соблюдением требований законодательства и интересов других лиц, в том числе совершать сделки по его отчуждению, залогу, аренде, передавать по наследству, а также вселять в принадлежащие им жилые помещения других граждан в качестве членов своих семей (ср. ст. 288 ГК; ст. 49-2 Жилищного кодекса РСФСР; ст. 6 Закона об основах федеральной жилищной политики; ч. 1 ст. 3 Закона о приватизации жилья).
Жилые помещения, как и земельные участки, также имеют строго целевое назначение. Такой подход закона обусловлен сохраняющимся недостатком жилья и его особой социальной значимостью. Жилые помещения предназначены исключительно для проживания граждан, а осуществление прав собственника по владению, пользованию и распоряжению такими объектами недвижимости должно производиться в соответствии с целевым назначением этих вещей (ст. 288 ГК).
Таким образом, не допускается сдача жилых помещений внаем под различные офисы, конторы, склады, размещение в них промышленных, кустарных и иных производств, а также их продажа или иное отчуждение для указанных целей без предварительного перевода этих помещений в категорию нежилых, т.е. без изменения их целевого назначения (что в свою очередь требует соответствующей перерегистрации их в органах, осуществляющих учет данного вида недвижимостей)1. Гражданин - собственник жилого дома, приватизированной квартиры или иного жилого помещения вправе использовать их для личного проживания и проживания членов его семьи, а также отчуждать эти вещи и сдавать их во временное пользование другим лицам лишь для аналогичных целей.
Вместе с тем, несмотря на законодательное признание квартир и комнат в многоквартирном жилом доме самостоятельными недвижимыми вещами, они, как уже отмечалось, ни фактически, ни юридически не приспособлены к тому, чтобы быть самостоятельными объектами недвижимости. Возникающие при этом противоречия и проблемы приводят к выводу о том, что законодательное объявление их недвижимостями - самостоятельными объектами гражданских правоотношений - в действительности представляет собой юридическую фикцию, вызванную к жизни остротой жилищной проблемы и определенными недостатками законодательства1.
Для обеспечения нормальной эксплуатации квартир в многоквартирных жилых домах закон вынужден признать за их собственниками долю в праве на общее имущество дома - лестничные площадки, лифты, чердаки и подвалы, санитарно-техническое и иное оборудование и т.п. (ст. 289 и п. 1 ст. 290 ГК; ч. 4 и 5 ст. 3 Закона о приватизации жилья). При этом таким собственникам жилья запрещено отчуждать свою долю в праве на общее имущество жилого дома и совершать иные действия, влекущие передачу этой доли, отдельно от права собственности на жилье (п. 2 ст. 290 ГК; ч. 2 ст. 8 Закона об основах федеральной жилищной политики; ч. 8 ст. 3 Закона о приватизации жилья)2.
По сути это означает, что соответствующая доля в праве собственности на указанное общее имущество всегда следует судьбе права собственности на жилье, будучи неразрывно с ним связанной. Однако квалификация этих отношений как режима главной вещи и принадлежности была бы ошибочной, ибо главной вещью в отношении общих частей дома, разумеется, является сам дом, а не отдельные квартиры (а доля в праве собственности не является вещью).
Использование жилого помещения не по назначению, либо систематическое нарушение
собственником такого помещения прав и интересов соседей, либо бесхозяйственное обращение соб-ственника со своим жильем могут стать основанием для принятия судом по иску органа местного самоуправления решения о продаже такого жилого помещения с публичных торгов, т.е. о принудительном отчуждении принадлежащей собственнику недвижимости. Собственник жилья должен быть предварительно предупрежден органом местного самоуправления о необходимости устранения допущенных им нарушений (в том числе с установлением соразмерного, разумного срока для этих целей, включая необходимый ремонт разрушаемого помещения). Лишь после этого он подвергается риску судебного изъятия и принудительной реализации принадлежащего ему объекта недвижимости (ст. 293 ГК; ст. 6 Закона об основах федеральной жилищной политики).
